鄒晨潔

手機(jī)比電腦更普及，比報(bào)紙更互動(dòng)，比電視更便攜。今天，已經(jīng)不會(huì)有人懷疑手機(jī)帶給人類的影響。它滲透到我們社會(huì)生活的各個(gè)角落，無論你從事怎樣的職業(yè)，無論你是富裕還是貧窮，都逃不開手機(jī)所帶給你的歡樂和煩惱。

最近，工信部雷厲風(fēng)行推出“綠壩”上網(wǎng)過濾軟件守護(hù)花季，谷歌因深陷“色情門”而向公眾道歉，互聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)行著一場(chǎng)轟轟烈烈的綠色革命，而手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)在年前一場(chǎng)沒有硝煙的整頓戰(zhàn)爭(zhēng)后，并沒有進(jìn)一步動(dòng)作以及法律法規(guī)出臺(tái)。馮小剛電影《手機(jī)》里的費(fèi)老把手機(jī)叫作“手雷”，在即將到來的3G時(shí)代，如果對(duì)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)不及時(shí)管理，這或許并不是什么夸張的說法。

互聯(lián)網(wǎng)難題困擾手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)

不良信息隨無線網(wǎng)民井噴?截至2008年底，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)已超6.4億，而通過手機(jī)上網(wǎng)的用戶數(shù)已超1.176億，調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC稱，2011年手機(jī)訪問互聯(lián)網(wǎng)將超計(jì)算機(jī)，在如此龐大的手機(jī)用戶群中，難免出現(xiàn)個(gè)別或部分手機(jī)用戶出于某些原因肆意散布謠言，上傳色情信息，惡意傳播手機(jī)病毒，利用手機(jī)進(jìn)行詐騙等現(xiàn)象。例如，2007年一條短信謠言造成了全國(guó)價(jià)格波動(dòng)，海南香蕉產(chǎn)業(yè)平均每天差不多損失2000萬元，全國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)至少損失10個(gè)億。不光是香蕉，豬肉、股市、西瓜……影響之大后果之嚴(yán)重令人咂舌。

3G成就新一代黃毒溫床?3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，不難讓人聯(lián)想到曾以電腦為終端的網(wǎng)絡(luò)色情，是否會(huì)連根移植到手，機(jī)上來，使手機(jī)變成新一代黃毒溫床。

目前手機(jī)網(wǎng)站魚龍混雜，特別是一些小網(wǎng)站為追逐瀏覽量最大化而色情信息泛濫，一位曾供職于一家知名網(wǎng)站無線部門的人士介紹，“一線WAP網(wǎng)站每日總點(diǎn)擊量都在5000萬以上，其中色情信息的點(diǎn)擊最高時(shí)能超過一半?！贝送?，對(duì)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理的不到位也助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，某些網(wǎng)站懷著“你有我有大家有”的心態(tài)有恃無恐，對(duì)色情信息不加屏蔽任其蔓延。

病毒，黑客成新一代殺手?4月11日晚10時(shí)許，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)群發(fā)性故障，導(dǎo)致各地網(wǎng)民不能正常登錄網(wǎng)站，無法使用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)類通訊。3G實(shí)質(zhì)是將傳統(tǒng)的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)升級(jí)為一個(gè)高速互聯(lián)網(wǎng)，未來難以逃離互聯(lián)網(wǎng)遇到的困擾——無所不在的病毒以及為非作歹的黑客，蠕蟲，垃圾郵件，手機(jī)詐騙等；伴隨3G時(shí)代的到來，手機(jī)支付將為電子商務(wù)注入新的活力，但病毒和黑客的存在總會(huì)讓人提心吊膽，可見，所有在有線互聯(lián)網(wǎng)上演的鬧劇都有可能復(fù)制到手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)。

手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理必要而緊迫

手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)具有多媒體化、個(gè)性化、多樣化等特點(diǎn)，“隨時(shí)隨地隨意”的個(gè)性服務(wù)超越了有線互聯(lián)網(wǎng)，逐漸站在輿論陣地的最前沿，擔(dān)負(fù)起向世界傳播中國(guó)聲音的重任。手機(jī)媒體如此重要，管理現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上管理而不是事后封堵。

全國(guó)性管理辦法缺位。中國(guó)目前現(xiàn)行的傳播政策主要針對(duì)傳統(tǒng)媒體，對(duì)于手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)這一基于新的信息傳播技術(shù)和傳播方式的媒體形式的新聞內(nèi)容規(guī)范和監(jiān)控則還處于空白階段，這在一定程度上阻礙了手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和內(nèi)容領(lǐng)域的擴(kuò)大。此外，國(guó)家只有通過管理對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站加以扶持才能讓正面聲音唱主角，讓不和諧的各種雜音消減，從而引導(dǎo)社會(huì)輿論，

管理方責(zé)任混亂不清。手機(jī)媒體由誰管理責(zé)任并不明確，目前的情況是各方都在管又好像沒人管。

從電信主管部門出發(fā)，目前手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)主要采取瀏覽訂閱的方式，屬電信經(jīng)營(yíng)行為，理應(yīng)取得電信增值業(yè)務(wù)許可證，而目前已有的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)大多沒有電信管理部門申請(qǐng)辦理。從新聞管理部門出發(fā)，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容屬于手機(jī)媒體內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格的宣傳管理和輿論引導(dǎo)非常必要，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的審批權(quán)理論上應(yīng)歸黨委宣傳部門管理、政府新聞出版部門審批，以確保內(nèi)容的健康和媒體的合理經(jīng)濟(jì)收入。業(yè)界也存在一種融合平衡的觀點(diǎn)，認(rèn)為媒體開展包括無線增值業(yè)務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)需要得到電信管理部門的前置審批許可，而媒體開展該業(yè)務(wù)時(shí)的內(nèi)容管理由宣傳部門負(fù)責(zé)，技術(shù)支持、平臺(tái)建設(shè)以及定價(jià)等

則由電信管理部門進(jìn)行管理

手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理先天不足。近年來，大批WAP網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生，但其中相當(dāng)一部分存在著盜版和侵權(quán)行為。無論是圖片視頻還是新聞稿件轉(zhuǎn)載不注明來源，手機(jī)小說擁有版權(quán)的更是少之又少，這種不負(fù)責(zé)任的混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致了手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)非法惡性競(jìng)爭(zhēng)越演越烈。因此，只有有效地加大數(shù)字版權(quán)保護(hù)，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)才能走上持續(xù)、健康發(fā)展的軌道，

手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)無處不在的接入也意味著安全隱患，有害信息、網(wǎng)絡(luò)違法行為無處不在的可能性，安全管理范圍大大擴(kuò)展。

此外，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理在信息舉報(bào)、取證追源等方面都存在諸多難點(diǎn)，目前，相關(guān)部門正在和運(yùn)營(yíng)商接洽，具體管理方案即將出臺(tái)。

它山之石，看國(guó)外如何管理

對(duì)于低俗的毒害，人們認(rèn)識(shí)可謂早就一致。但整治手機(jī)網(wǎng)絡(luò)低俗絕非一朝一夕之功，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，積極借鑒國(guó)外的一些有益經(jīng)驗(yàn)，還手機(jī)網(wǎng)絡(luò)一片凈土。

歐洲邀請(qǐng)美國(guó)飛塔護(hù)駕。歐洲的運(yùn)營(yíng)商開始應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)后，就發(fā)現(xiàn)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全與內(nèi)容管理的問題，于是通過美國(guó)飛塔有限公司尋求解決方案。飛塔后來推出網(wǎng)絡(luò)端和手機(jī)端的兩個(gè)模式，歐洲運(yùn)營(yíng)商采用了習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)端解決方案，將相關(guān)設(shè)備裝配在自己的系統(tǒng)一端，基本上解決了95％以上不良信息的過濾及屏蔽。飛塔主要提供多層安全的綜合解決方案，包括防火墻、虛擬專用網(wǎng)(VPN)、防病毒、入侵防御(IPS)、Web內(nèi)容、反垃圾郵件、反間諜件功能和流量管理等。

日本手機(jī)使用過濾軟件。日本的各級(jí)警察部門都公布了舉報(bào)電話，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)巡邏”。廣島市議會(huì)2008年規(guī)定，手機(jī)銷售商和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者，在為未成年人提供服務(wù)時(shí)，必須在手機(jī)和電腦上使用過濾軟件屏蔽有害信息。

管理三步走，手機(jī)非“手雷”

過去時(shí)：獨(dú)立WAP呼吁牌照制。2007年5月10日，在5.17世界電信日即將來臨之際，萬蝶移動(dòng)博客CEO項(xiàng)方偉做客搜狐時(shí)指出，國(guó)家應(yīng)該對(duì)獨(dú)立WAP網(wǎng)站推行牌照制度，國(guó)家通過對(duì)牌照發(fā)布的管理，規(guī)范WAP站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)用戶權(quán)益。

信通傳媒、通信世界網(wǎng)在2009年4月16日舉辦“通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全高層論壇”，論壇針對(duì)新形勢(shì)下的通信網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)落地與實(shí)施，全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)下的安全集中管理模式，安全服務(wù)外包，安全增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行深入研討和交流。

進(jìn)行時(shí)：手機(jī)實(shí)名制呼之欲出。大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制可遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。

工信部?jī)?nèi)部人士證實(shí)，工信部會(huì)同公安部和國(guó)務(wù)院新聞辦聯(lián)合制定的

手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范已上報(bào)國(guó)務(wù)院。但具體什么時(shí)間批復(fù)，現(xiàn)在還沒有確切消息。據(jù)介紹，目前僅北京做過試點(diǎn)。

將來時(shí)：全面聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造綠色環(huán)境。

(1)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理法制化——分清責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的掃黃打非首先要分清楚責(zé)任問題，手機(jī)網(wǎng)站應(yīng)該作為第一責(zé)任人，對(duì)它發(fā)布的所有的信息負(fù)全部責(zé)任，對(duì)一些不法分子上傳的不良信息負(fù)管理義務(wù)。

國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰認(rèn)為，對(duì)淫穢低俗信息的認(rèn)定，可以借鑒其他國(guó)家的一些方式?！昂芏鄧?guó)家在傳媒領(lǐng)域里不是由政府說你這個(gè)不行，而是有一個(gè)由社會(huì)各界組成的道德委員會(huì)，它隨時(shí)有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)以后政府根據(jù)他們的建議，警告你這個(gè)電視臺(tái)別播這個(gè)片子，你這個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲別上網(wǎng)站。”

加快立法，確保完整性。加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，注意立法的完整性，將手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與信息安全、文化管理、青少年保護(hù)、隱私保護(hù)、欺詐與犯罪行為防范等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作納入和補(bǔ)充到國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)的框架思考設(shè)計(jì)中。營(yíng)造一個(gè)公平、健康、法制的管理環(huán)境，改變執(zhí)法部門執(zhí)法過程中無法可依或者法律依據(jù)不足的窘迫。

(2]手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理制度化——完善市場(chǎng)道德體系建設(shè)。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的特性和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)立法的缺位，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)“法治”的局限性，在不良信息隨網(wǎng)民數(shù)井噴的時(shí)代，每個(gè)手機(jī)用戶的自身素質(zhì)，以及對(duì)社會(huì)的責(zé)任很大程度決定了手機(jī)的上網(wǎng)環(huán)境。所以應(yīng)將“法治”和“德治”有機(jī)結(jié)合，共同創(chuàng)造綠色和諧的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

完善網(wǎng)站人市退市制度。維護(hù)一個(gè)良好的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵在于提高手機(jī)網(wǎng)站整體質(zhì)量。不良網(wǎng)站的沉淀越多，對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全和手機(jī)用戶消費(fèi)安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定和出臺(tái)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)站點(diǎn)入市和退市制度，實(shí)行專項(xiàng)管理。

(3)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)范化——規(guī)范信息發(fā)布轉(zhuǎn)載行為。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的開放性，導(dǎo)致了網(wǎng)站對(duì)版權(quán)的輕視，不加署名的轉(zhuǎn)載成風(fēng)，一方面使版權(quán)所有者的利益損失，另一方面轉(zhuǎn)載內(nèi)容責(zé)任不清給造謠分子以可趁之機(jī)。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善《版權(quán)法》、《著作權(quán)法》，用專門的法律、制度來調(diào)整和約束廣大手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)站，規(guī)范轉(zhuǎn)載引用行為，對(duì)于侵權(quán)行為依法制裁。二是建立完備的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新聞登載業(yè)務(wù)審批制度，嚴(yán)格管理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播禁載內(nèi)容。

規(guī)范產(chǎn)品鼓勵(lì)創(chuàng)意文化。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)專門設(shè)立創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)作有利于孩子們健康成長(zhǎng)的動(dòng)漫、游戲、影視作品和文學(xué)作品。鼓勵(lì)有關(guān)部門組織建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意產(chǎn)品的制作中心，提供手機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用的各種好的作品，豐富廣大手機(jī)用戶群的閱讀生活。

(4)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理程序化——建設(shè)和完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理系統(tǒng)，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)進(jìn)行程序化、科學(xué)化管理的重要手段。當(dāng)前可考慮從動(dòng)態(tài)管理和綜合調(diào)度人手，開發(fā)和完善兩個(gè)管理平臺(tái)：1、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理平臺(tái)，即實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控——違法行為跟蹤鎖定——違法地點(diǎn)定位——主體確認(rèn)”自動(dòng)化、一體化的監(jiān)控管理體系；2、指揮平臺(tái)，即實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一指揮調(diào)度，兼容電話、互連網(wǎng)、短信、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等多種投訴舉報(bào)方式的自動(dòng)一體化指揮體系。

建立完備的移動(dòng)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫。移動(dòng)網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫是所有通過備案的手機(jī)網(wǎng)站總和，是開展～切監(jiān)控管理和服務(wù)活動(dòng)的信息來源，所以這是一項(xiàng)亟需健全的工程。此外，相關(guān)部門對(duì)合法的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照，建立完備的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可也是不可或缺的。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)孕育了前所未有的創(chuàng)新空間，我國(guó)未來的發(fā)展方向?qū)⒁浴耙苿?dòng)+寬帶+互聯(lián)網(wǎng)”為主，我們從法律法規(guī)制度建設(shè)、技術(shù)監(jiān)控、行業(yè)自律等諸多方面人手，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加大整治力度，倡導(dǎo)綠色文化，推進(jìn)文明建設(shè)，就能形成一個(gè)可管理、可控制、安全可靠的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和管理的和諧，最終實(shí)現(xiàn)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)又好又快發(fā)展，讓手機(jī)徹底脫掉“手雷”這個(gè)帽子!