趙遵國：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地方立法實踐 甘肅省人大常委會法工委趙遵國撰文說，新時期的地方立法要取得新進(jìn)展、新突破，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實行“三個轉(zhuǎn)變”：第一，在觀念上實行轉(zhuǎn)變。要從把立法僅僅看成是政策的定型化轉(zhuǎn)變到適度超前立法，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障功能；從四平八穩(wěn)、不觸及深層矛盾的立法轉(zhuǎn)變到根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求來制定法規(guī)，敢于和善于在矛盾的焦點上劃杠杠。尤其要通過調(diào)查研究，深入探索和把握省情、民情，慎重設(shè)置行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰權(quán)力，注意防止和克服地方保護(hù)主義和部門利益傾向，保證法規(guī)的公正品質(zhì)。如我省制定的《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》就是一個敢于在矛盾的焦點上“砍一刀”、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、具有一定的前瞻性和創(chuàng)新性的立法實例。我省隴東油田和玉門油田為國家能源戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但油田的開發(fā)和建設(shè)也帶來許多問題，地方立法如何正確處理這些問題？在條例的制定過程中，常委會組成人員始終堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，尋找各方利益的最佳結(jié)合點。認(rèn)為必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)、群眾權(quán)益與油田開發(fā)之間的關(guān)系，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并重、地方和企業(yè)雙贏，構(gòu)建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。在條例草案的修改過程中，針對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理以及水資源、土地資源保護(hù)等突出問題，創(chuàng)新出一整套詳細(xì)的制度經(jīng)過法規(guī)頒布實施后的實踐證明，創(chuàng)制性的一系列制度保證了油田在建設(shè)、開發(fā)的同時，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又保證了群眾的利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，妥善解決了焦點問題，達(dá)到了立法目的，當(dāng)?shù)厝罕?、政府和企業(yè)都滿意。第二，要從地方立法的機(jī)制上實行轉(zhuǎn)變。要從政府主導(dǎo)型的立法轉(zhuǎn)變到市場主導(dǎo)型的立法；從比較單一的政府部門起草渠道逐步轉(zhuǎn)變到人大、政府、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等多層次起草渠道；從比較封閉的、神秘的立法逐步轉(zhuǎn)變到民主立法、開門立法。改變立法中的重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)等強(qiáng)化部門利益的現(xiàn)象。前幾年，我們已經(jīng)有《黃河甘肅段水污染防治辦法》《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則（修訂）》等立法項目來自于民間和科研機(jī)構(gòu)，省人大常委會2008~2012年立法規(guī)劃中的不少項目也是省內(nèi)公民個人的建議。只要我們認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》《甘肅省人大常委會地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施》和我們的擇優(yōu)委托起草法規(guī)草案辦法，繼續(xù)做好我們已經(jīng)建立和實施的與高校合作的地方立法研究基地、地方性法規(guī)評估中心的深入拓展工作，充分發(fā)揮常委會的立法聯(lián)系點、立法顧問的作用，相信我們的地方立法機(jī)制會逐步有所轉(zhuǎn)變，地方性法規(guī)草案的起草渠道也會越來越寬，地方性法規(guī)中的地方保護(hù)主義、部門利益傾向也將得到克服。第三，要在地方立法的方法上實行轉(zhuǎn)變。要發(fā)動人民群眾廣泛參與。立法從始至終面向人民群眾的過程，就是廣大人民群眾參與和監(jiān)督立法的過程，就是民情、民意、民智的匯聚過程，也是民主制度化、法律化的凝煉過程。為此，立法中要廣泛發(fā)動人民群眾參與，聽取他們的意見，發(fā)掘他們的智慧，只有如此，我們的地方性法規(guī)才能貼近群眾、貼近實際、貼近生活，做到有的放矢。要公開征集立法建議項目。立法公開是現(xiàn)代化法制國家，更是社會主義民主法制的基本要求，立法反映民意，民意影響立法，公開征集立法建議項目是將“公眾介入立法程序”提前到立法項目的征集階段，是敞開了民主立法、陽光立法之源泉的大門，是從根本上推進(jìn)民主立法的有效舉措。要大力推行立法聽證制度。立法聽證的過程，實質(zhì)上是法由神秘走向通俗、走向民眾的過程，也是一種普法的過程。是人民參與決策、管理、真正行使當(dāng)家作主權(quán)力的過程。搞好立法聽證，能使利益表達(dá)制度化、利益沖突理性化、立法決策公開化、立法程序規(guī)范化和民主化。真正搞好了這個環(huán)節(jié)的工作，對于立法機(jī)關(guān)來說，可以為其提供發(fā)現(xiàn)事實、獲取信息的渠道和機(jī)會，同時也可以彌補(bǔ)其專業(yè)知識的不足；對于立法過程來說，聽證能檢驗和促進(jìn)法規(guī)案的起草質(zhì)量，使立法決策更具合法性、可行性；對于立法結(jié)果來講，聽證為社會利益群體即廣大人民群眾提供了影響立法決策的有序、正式渠道，也為各利益群體進(jìn)行政治協(xié)調(diào)提供了對話平臺，同時也是對公眾進(jìn)行法制宣傳的好機(jī)會。

李百選：完善審議機(jī)制提高審議質(zhì)量 寧縣人大常委會主任李百選撰文說，審議是人大及其常委會常用的監(jiān)督方式，審議質(zhì)量的高低直接關(guān)系到監(jiān)督工作的質(zhì)量和實效。因此，應(yīng)從選題、調(diào)研、審議、督辦四個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步完善審議機(jī)制，提高審議質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督實效。一是選好審議議題。審議議題應(yīng)按照監(jiān)督法規(guī)定的六個途經(jīng)確定，在具體工作中應(yīng)注意把握：貼近中心，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定監(jiān)督議題；貼近群眾，圍繞民生熱點問題確定監(jiān)督議題；貼近法治，圍繞依法治縣確定監(jiān)督議題。二是調(diào)查報告經(jīng)主任會議研究后，提前送交縣人大常委會組成人員和列席會議的縣人大代表審閱，使常委會組成人員及列席會議的人大代表了解熟悉審議議題涉及的內(nèi)容，便于提出更具針對性、更加符合實際的意見和建議。三是規(guī)范審議程序。增加列席會議人數(shù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表列席常委會會議的人數(shù)，邀請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加會議，并適當(dāng)增加“一府兩院”及其部門負(fù)責(zé)人的列席人數(shù)。實行中心發(fā)言人領(lǐng)銜制度，每次常委會會議、主任會議前確定2～3名中心發(fā)言人，發(fā)言各有側(cè)重，建議有指導(dǎo)性、針對性和可操作性。審議結(jié)束后，由辦公室整理形成審議監(jiān)督意見，經(jīng)常委會討論通過后，以文件形式下發(fā)“一府兩院”，要求限期整改落實，改變以往審議意見只停留在會議階段的狀況。四是建立和完善審議工作“二審制”和跟蹤問效制度，審查整改方案，派出調(diào)查組跟蹤督辦，“一府兩院”書面報送整改結(jié)果，常委會派出調(diào)查組再次了解審議意見落實情況，將調(diào)查了解到的情況在縣人大常委會上通報，并按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次進(jìn)行票決。之后，向縣委專題報告，同時抄送縣政府，并建議縣委、政府把部門的整改情況納入年終考核內(nèi)容。

王仲謙：加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展 定西市安定區(qū)人大常委會主任王仲謙撰文說，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,縣級人大常委會應(yīng)在機(jī)關(guān)建設(shè)上下工夫，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。一要使人大常委會始終成為依法履職、促進(jìn)發(fā)展的集體，就要克服浮躁心理，把學(xué)習(xí)作為搞好本職工作、提升素質(zhì)的基礎(chǔ)，打造積極向上、蔚然成風(fēng)的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。目前應(yīng)突出抓好黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展思想的重要論述，并加強(qiáng)憲法和法律、市場經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)管理知識的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決集體參謀和服務(wù)保障工作中存在的各種問題，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、服務(wù)于黨和地方工作大局、服務(wù)于人大常委會工作。二要對一些事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實、涉及群眾切身利益的事情、社會反響普遍強(qiáng)烈的問題開展調(diào)研，掌握實情，督促政府及有關(guān)部門切實把科學(xué)發(fā)展貫穿于工作的全過程。要積極應(yīng)用調(diào)研成果，監(jiān)督整改落實，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。三要在機(jī)關(guān)積極搭建學(xué)習(xí)干事的平臺、交流互動的平臺和思想感情的平臺，營造干部職工崗位成才的氛圍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和人際和睦的氛圍，形成工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、作風(fēng)深入扎實、生活豐富多彩、同事團(tuán)結(jié)友愛、品德健康向上的和諧局面，更好地為人大常委會履行職責(zé)提供服務(wù)。四要貫徹落實中央、省、市、縣(區(qū))委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，把人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成廉潔高效、勤政為民的集體。

戶 鋒：基層人大常委會機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)講奉獻(xiàn)講自律 華池縣人大常委會辦公室主任戶鋒撰文說，基層人大常委會機(jī)關(guān)工作人員所從事的是為人大及其常委會、人大代表服務(wù)的工作，大多是臺下工作、幕后工作、無名工作，而這些工作又是全局工作中不能缺少、不可代替的重要環(huán)節(jié)。在人大常委會機(jī)關(guān)工作，既不能求出名，又不能圖得利，要靠精神支柱，靠高尚追求，要有奉獻(xiàn)精神，甘作無名英雄。講奉獻(xiàn)，要忠于職守，任勞任怨地做好本職工作；還要淡泊名利，甘于寂寞，安于清貧。要以平和的心態(tài)對待升遷，以豁達(dá)的胸懷處理得失，以奉獻(xiàn)的精神服務(wù)社會。不為浮名所累，不為私利所惑，不為權(quán)欲所縛，并且要有很強(qiáng)的自律意識。要加強(qiáng)個人品德修養(yǎng)，用紀(jì)律約束自己，用各項制度約束自己。在思想上防微杜漸，警鐘長鳴；在行動上嚴(yán)于律己，檢點言行，獨(dú)善其身；在復(fù)雜的社會環(huán)境中，潔身自好，保持本色；要有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，胸懷坦蕩，誠懇大度；大事講原則，小事講風(fēng)格；思想上相互溝通，工作上相互支持，生活上相互關(guān)心，相互理解，相互配合，形成團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的良好關(guān)系。

張 偉：甘肅林地保護(hù)立法應(yīng)注意的幾個問題 甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室綜合處張偉撰文說，甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是以“缺水型”為主的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。全省森林資源總量不足、質(zhì)量不高，分布不均，森林覆蓋率僅為13.42%；林業(yè)用地面積14717.65萬畝，占全省國土總面積的21.82%。其中：有林地面積3487萬畝，疏林地面積257.40萬畝，灌木林地面積5277.75萬畝，未成林地面積1014.60萬畝，苗圃地面積12.90萬畝，其他林地面積4668萬畝。甘肅地處青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶，位居長江、黃河上游，是西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)等三大自然區(qū)域的交匯部位。巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠等在境內(nèi)延伸，使甘肅成為全國土地荒漠化、沙化的主要區(qū)域之一?？梢哉f，甘肅在全國生態(tài)格局中具有重要性和生態(tài)功能的不可代替性。特殊的地理位置和脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了要建設(shè)生態(tài)文明、保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高森林覆蓋率，必須首先保護(hù)和不破壞林地。據(jù)考證，3000多年前，甘肅大部分地區(qū)“草本繁茂，禽獸繁殖”，分布著大片森林，生態(tài)環(huán)境良好，但在以后的一個較長時期里，由于自然災(zāi)害、氣候變化和人為掠奪破壞等多種原因，森林資源總量不斷下降，土地沙化逐漸加重，林地面積日趨減少，整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新中國成立以來，甘肅堅持不懈地開展人工造林，但受嚴(yán)酷的自然條件限制，人工造林保存下來的森林面積較少。截至目前，全國已有廣東、海南、安徽等的10多個?。ㄊ校┫扔趪翌C布了有關(guān)林地保護(hù)的地方性法規(guī)，依法對本行政區(qū)域的林地加以保護(hù)。對于甘肅這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱、森林面積較低、生態(tài)區(qū)位較為重要的省份來講，要充分認(rèn)識森林、林地保護(hù)的極端重要性，林地保護(hù)不僅要在政策措施上加大支持力度，更要在法律層面上進(jìn)行有效保障。長期以來，“總量不足，分布不均，供求矛盾突出”的林地資源現(xiàn)狀和林業(yè)“三分造七分管”的特殊性，以及涉林部門在地類認(rèn)定上的分歧，一直是困擾甘肅林業(yè)建設(shè)的重點和難點問題。因此，在制定關(guān)于林地保護(hù)的地方性法規(guī)時，應(yīng)注意把握好以下幾點：一是對林地的管理要明確其總體原則。林地的保護(hù)、管理、利用所涉及的內(nèi)容很多，各方面既相互關(guān)聯(lián)，又有明顯差異。因此，在制定地方性法規(guī)時應(yīng)當(dāng)從鞏固林業(yè)建設(shè)效果的實際出發(fā)，明確“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理原則，以達(dá)到既保護(hù)好林地，又促進(jìn)林地資源優(yōu)化配置和高效利用的目的。二是對林地保護(hù)利用要制定總體規(guī)劃。保護(hù)林地、發(fā)展林業(yè)不是一朝一夕、一蹴而就的事，必須經(jīng)過一個長期的過程。為了對林地資源的保護(hù)、利用和開發(fā)進(jìn)行時間上和空間上的總體安排，大多數(shù)兄弟省市都編制了林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，制定了使用林地定額指標(biāo)管理制度，在本省范圍內(nèi)實施林地用途管制制度?！稄V東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃〈2001~2010〉》明確規(guī)定每年林地轉(zhuǎn)為非林地面積要控制在1萬公頃以內(nèi)，對規(guī)劃為林業(yè)用地的土地，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、開墾耕地和采石、取土、挖沙以及修建娛樂場所等。甘肅省在制定林地保護(hù)地方性法規(guī)時，可以學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市林地保護(hù)利用方面的經(jīng)驗，編制出一個科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對林地保護(hù)利用的分類指導(dǎo)。三是對林地權(quán)屬的確定要做出詳細(xì)規(guī)定。林地的權(quán)屬確定是林地保護(hù)的核心，這和當(dāng)前正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體任務(wù)是一致的。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實施，明確農(nóng)村山林權(quán)屬已成為當(dāng)前林業(yè)工作的重點之一。為了保護(hù)林地，保障廣大林農(nóng)的權(quán)益，更好地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在制定地方性法規(guī)時應(yīng)當(dāng)把林地權(quán)屬作為重點設(shè)立章節(jié)，特別是對林權(quán)變更或爭議的解決途徑、林權(quán)證申辦的程序以及林地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，要作出較為詳細(xì)的規(guī)定。四是對林地的征占用要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批程序。近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，林地已經(jīng)成為各類建設(shè)項目用地的重要來源之一，林地保護(hù)與利用之間的矛盾日漸突出，一些重大建設(shè)項目在使用林地時不斷出現(xiàn)未批先用、不批占用等現(xiàn)象。針對這些問題，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)林地和保護(hù)耕地同等重要的思路出發(fā)，對林地的征占用作出明確的規(guī)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。對確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須征用或占用林地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序，明確審核、審批的單位及責(zé)任。五是將通過多年實踐已經(jīng)行之有效的林地保護(hù)制度，上升為法律規(guī)定。多年來，甘肅堅持從保護(hù)森林資源和保護(hù)林地的實際出發(fā)，采取各種措施對林地進(jìn)行保護(hù)。實施退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程后，各地進(jìn)一步明確了管護(hù)責(zé)任，并在吸收借鑒過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍采取封山育林、封山禁牧等強(qiáng)有力的管護(hù)措施，促使全省造林成活率顯著提高。這些成熟的、行之有效的措施都是加強(qiáng)林地保護(hù)、增加林地面積、提高森林覆蓋率、防止林地地力衰退和水土流失的有效途徑。因此，在制定林地保護(hù)地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)將甘肅各地在造林護(hù)林、林地保護(hù)方面業(yè)已成熟的管理制度篩選吸收，使其上升為法律規(guī)定，為鞏固甘肅林業(yè)建設(shè)成果奠定法律基礎(chǔ)。

盧維理、李 亮：建立長效機(jī)制完善立法聯(lián)系點制度 甘肅省人大常委會法工委盧維理、李亮撰文說，甘肅省人大常委會自2002年在部分市、縣人大常委會設(shè)立了立法聯(lián)系點。這項制度實施以來，在立法工作中發(fā)揮了積極的作用。但立法聯(lián)系點工作畢竟是一項新事物，目前仍處于起始階段，由于受時間、條件、人員等多方面因素的影響，在制度建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面還存在一些不足。為將這一制度進(jìn)一步推向深入，應(yīng)以細(xì)化、完善立法聯(lián)系點制度，建立聯(lián)系點制度的長效機(jī)制為重點進(jìn)一步探索創(chuàng)新。（一）建立立法信息公開制度。目前，立法機(jī)構(gòu)與立法聯(lián)系點之間存在信息不對稱，即聯(lián)系點對地方立法的基本信息知之不多，對參與立法的途徑和方法不甚了解。而立法信息的不夠透明，使行政部門的立法話語權(quán)與立法聯(lián)系點、普通民眾的立法失語狀態(tài)不對稱。為此，人大立法部門應(yīng)從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，探索建立立法信息公開制度。即以擴(kuò)大立法聯(lián)系點有序參與地方立法活動為基礎(chǔ)，將立法項目、法規(guī)草案文本、立法過程等立法信息面向聯(lián)系點公開、公示。一是應(yīng)公開與立法有關(guān)的草案文本、立法說明、背景資料，以及立法過程中的各種議事、發(fā)言記錄等等；二是應(yīng)公開立法機(jī)關(guān)的立法會議，允許聯(lián)系點派員參加、列席或旁聽，特別是應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、簡報、傳真等方式，向聯(lián)系點清晰展示民意代表審議、討論立法的全過程。（二）建立、完善立法聯(lián)絡(luò)員定期培訓(xùn)的新機(jī)制。要提高立法聯(lián)系點工作水平和立法質(zhì)量，必須在提高聯(lián)系點工作人員能力水平上下工夫。從當(dāng)前的立法實踐來看，90%的聯(lián)系點工作人員并非法律專業(yè)出身，參與地方立法的實踐也較少。為此，人大立法部門應(yīng)建立健全立法聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)一步加大對聯(lián)系點工作人員和立法聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)力度。一是在立法項目確定后，應(yīng)組織聯(lián)系點的分管負(fù)責(zé)人、立法聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們明確地方立法應(yīng)遵循的基本原則、權(quán)限和程序等規(guī)定，了解、掌握法規(guī)起草的技術(shù)規(guī)范；二是應(yīng)吸收聯(lián)系點立法聯(lián)絡(luò)員參加與立法工作相關(guān)的專業(yè)會議、研究會議、講座等；三是在有針對性地舉辦比較系統(tǒng)的的理論培訓(xùn)班時，應(yīng)多讓立法聯(lián)系點的同志參加，通過培訓(xùn)使聯(lián)系點的工作人員加深對法律法規(guī)的理解，擴(kuò)大知識面，開闊眼界視野，提高綜合素質(zhì)。（三）建立與執(zhí)法檢查相結(jié)合的立法聯(lián)系工作新機(jī)制。近年來，一些立法聯(lián)系點在參與立法活動中，逐步探索出了立法聯(lián)系工作與執(zhí)法檢查相結(jié)合的新模式，并在人大工作實踐中總結(jié)、積累了一些有益的經(jīng)驗和做法。為了將這些做法和經(jīng)驗進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，立法聯(lián)系點應(yīng)建立與執(zhí)法檢查相結(jié)合的立法聯(lián)系工作新機(jī)制。首先，應(yīng)改變立法聯(lián)系點開展執(zhí)法檢查的工作方式。即開展執(zhí)法檢查時不僅要查找執(zhí)法部門執(zhí)法較難、執(zhí)法缺位等問題，還要檢查法律法規(guī)執(zhí)行中需要補(bǔ)充完善的問題。通過將開展立法聯(lián)系工作與執(zhí)法檢查相結(jié)合，既掌握了法律法規(guī)具體執(zhí)行的難易程度和被人民群眾接受的程度，也為今后進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)積累必要的素材。其次，應(yīng)擴(kuò)大參與執(zhí)法檢查人員的范圍。立法聯(lián)系點在制訂執(zhí)法檢查實施方案、開展執(zhí)法檢查活動時應(yīng)吸收部分立法聯(lián)系人員、有直接利害關(guān)系的部門和公民參與檢查，讓他們在檢查中學(xué)習(xí)，在檢查中思考，為立法聯(lián)系工作打好基礎(chǔ)。（四）完善征求意見反饋制度。人大立法部門不僅應(yīng)對法律法規(guī)草案所征求的意見進(jìn)行歸納整理，對重要意見的采納情況通過網(wǎng)絡(luò)、傳真或信函等方式向聯(lián)系點反饋說明，而且應(yīng)使這一反饋機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。通過完善征求意見反饋制度、建立征求意見反饋機(jī)制，使聯(lián)系點的立法知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和利益訴求有制度保證，從而保護(hù)和調(diào)動立法聯(lián)點的主觀能動性和工作積極性。（五）建立立法聯(lián)系點工作與地方立法理論研究的傳導(dǎo)機(jī)制。人大立法部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法研究工作，分析研究、及時反饋來自立法聯(lián)系點的信息，及時推廣立法聯(lián)系點取得的經(jīng)驗和做法，并將立法聯(lián)系點工作實踐中形成的新思路、新觀點、新做法、新經(jīng)驗適時挖掘、總結(jié)，人大立法部門只要當(dāng)好了立法聯(lián)系、立法研究的“推廣站”和“孵化器”，就能真正調(diào)動立法聯(lián)系點的工作積極性。（六）完善聯(lián)系點法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度。要將地方性法規(guī)列入“五五”普法規(guī)劃和年度學(xué)法計劃之中，在條件成熟時應(yīng)將地方性法規(guī)列入立法聯(lián)系點干部法律知識考試和人大常委會任命干部前的法律考試范疇。（七）建立、完善立法聯(lián)系點服務(wù)保障的長效機(jī)制。人大立法部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，重視與各聯(lián)系點的溝通協(xié)調(diào)配合。一是要為立法聯(lián)系點及時提供有關(guān)書籍、報刊和影像資料，幫助立法聯(lián)系點建設(shè)法律、法規(guī)資料庫；二是需要征求意見的法律法規(guī)草案文本和有關(guān)參閱資料應(yīng)及時送達(dá)，并應(yīng)將立法項目調(diào)研活動盡量安排在立法聯(lián)系點進(jìn)行，在實踐中鍛煉聯(lián)系點的工作人員。