劉金定

2008年，H省C市將一個縣的4個鎮(zhèn)成建制地劃入一個市轄區(qū)，并將這四個鎮(zhèn)所選的54名縣人大代表“確認”為區(qū)人大代表。對這種做法，有的同志提出這樣一個問題：代表所屬的行政區(qū)劃變動，代表資格是否有效，代表是否可以得到“確認”和“劃轉”。筆者就這一問題談些看法。

一、根據(jù)憲法規(guī)定，批準縣級行政區(qū)劃屬于國務院的一項重要職權。只有上述縣、區(qū)行政區(qū)劃的變動獲得國務院批準后，才可以重新確定縣、區(qū)人大代表的總名額，確認這54名縣人大代表資格是否有效，決定是否重新選舉這4個鎮(zhèn)的區(qū)人大代表問題。這是本文討論問題的一個前提條件。對此，我們應當有一個清醒的認識，堅持依法辦事的原則。

二、根據(jù)代表所屬的行政區(qū)劃變動，正確解決代表資格是否有效問題。筆者認為，代表資格是否有效，關鍵在于代表所屬的行政區(qū)劃是否發(fā)生變動。如上述4個鎮(zhèn)成建制地從縣劃轉到區(qū)，鎮(zhèn)的行政區(qū)劃沒有變動，產(chǎn)生鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)沒有變動，鎮(zhèn)人大代表資格也就仍然有效。但是，4個鎮(zhèn)所選的縣人大代表卻遇到了與鎮(zhèn)人大代表不同的情況。雖然產(chǎn)生這些縣人大代表的選區(qū)沒有變動，但是，這些縣人大代表所屬的行政區(qū)劃卻發(fā)生了變動：由縣變?yōu)閰^(qū)。這就產(chǎn)生了這些縣人大代表資格是否有效的問題。由于這4個鎮(zhèn)的縣人大代表不能回到原來的縣，出席縣人大會議，依法行使代表權力，這就使這些代表遇到了與調離或者遷出本行政區(qū)域的代表一樣的問題：“代表資格自行終止”。但是，根據(jù)全國人大常委會關于“行政區(qū)劃變動后代表資格是否有效”的法律問題解答，原縣“人大代表不好轉為劃入的區(qū)的人大代表，可以列席劃入的區(qū)的人大會議”。但是，這54名縣人大代表總不能長期列席區(qū)人大會議，享受名不正、言不順的待遇吧！筆者建議，根據(jù)產(chǎn)生這54名縣人大代表的選區(qū)沒有變動，區(qū)人大常委會代表資格審查委員會可以通過區(qū)人大常委會提議區(qū)人大會議作出決定，確認他們具有區(qū)人大代表資格，可以出席區(qū)人大會議，依法行使代表職權。

三、根據(jù)代表所屬行政區(qū)劃變動，重新確定上述縣、區(qū)人大代表的總名額。C市人大常委會可以根據(jù)選舉法關于“由于行政區(qū)劃變動……造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照本法的規(guī)定重新確定”的規(guī)定，報請省人大常委會依法重新確定上述縣、區(qū)人大代表的總名額，并報全國人大常委會備案。筆者建議，上述縣、區(qū)人大代表的總名額一增一減,增減數(shù)值相等，即縣減少54名代表名額，區(qū)增加54名代表名額。這項建議，既合理合法，又簡便可行，頗具實用價值，可大膽采用。

（作者單位：湖南省人大常委會）