王殿志

2009年2月15日前，財政部須將中央預算草案提交全國人大財經(jīng)委。這是2009年中央部門預算編制工作動員部署會下發(fā)的《財政部關于編制2009年中央部門預算的通知》（財預[2008]75號）中的規(guī)定。其中，“2月15日前”的提交期限，早已有之，可追溯至《財政部關于編制2003年中央部門預算的通知》（財預[2002]395號）。這一至少連續(xù)7年的規(guī)定，已成慣例，似無不妥之處。但是，細究之下，該規(guī)定仍有待調整。

七屆全國人大二次會議于1989年4月4日通過了《全國人民代表大會議事規(guī)則》，該規(guī)則要求，全國人大會議舉行的一個月前，國務院應當向全國人大財經(jīng)委提交預算的主要內容。其后，“一個月前提交”的期限規(guī)定又被寫入1994年3月22日通過的《中華人民共和國預算法》第三十七條——“國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前，將中央預算草案的主要內容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。”根據(jù)中央部門預算改革的部署，1999年12月25日，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，提前了中央預算的提交期限——“在全國人民代表大會會議舉行的一個半月前，將中央預算初步方案提交財政經(jīng)濟委員會。”

中央預算草案的法定提交期限，以全國人代會的舉行日期為前提條件，日期不同，法定期限亦隨之不同。1998年以來，全國人代會均于3月5日舉行，無一改變。如此一來，“一個半月前”提交的期限就可直接推定為“1月20日前”。但是，對于從2003年一直到2009年中央預算草案而言，財政部自我規(guī)定的提交期限卻是“2月15日前”。

其實，財政部完全可以按照“約定俗成”的“3月5日”倒推出提交中央預算草案的期限。退一步來說，提交期限即便由“2月15日前”提至“1月20日前”，留給全國人大財經(jīng)委的審查時間仍然有限。因為，還需考慮全國人大財經(jīng)委審查工作量不斷增加的因素。具體而言，全國人大財經(jīng)委在承擔初審中央預算草案職責的同時，還在全國人代會期間承擔提交審查報告的職責，而其審查內容除了匯編的中央預算草案之外，還包括中央各部門的分預算。2000年需要審查的分預算的部門數(shù)量是4個，2007年增加到40個，在2008年增加到50個的基礎上，2009年則增加到107個，以后還會增加，直到囊括所有的中央部門。可想而知，全國人大財經(jīng)委的審查工作是多么繁重。無疑，伴隨著中央部門預算改革的深化，需要進一步提前中央預算草案的提交期限，以給全國人大財經(jīng)委預留更多的審查時間。

這里，不妨參照一下其他國家預算審查期限的規(guī)定情況。比如，美國《1974年國會預算與扣押控制法案》第三章第三百零一節(jié)規(guī)定：美國總統(tǒng)要在2月份的第一個星期一前（含星期一）把聯(lián)邦政府預算草案提交國會預算委員會，此時，距離6月30日前（含6月30日）完成年度撥款法案的期限尚有近5個月的時間。姑且以此為參照，并遵循近年全國人代會批準中央預算的日期慣例（3月20日前），那么，中央預算草案應于“上年10月底前”提交全國人大財經(jīng)委。

綜上所述，“2月15日前”向全國人大財經(jīng)委提交中央預算草案的時間規(guī)定，不能固化，需要提前。這不僅是保持法規(guī)一致性的需要，而且是中央部門預算改革實踐的需要。

（作者單位：復旦大學經(jīng)濟學院公共經(jīng)濟學系）