裴大全

隨著我國(guó)國(guó)有公司制企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有公司制企業(yè)正在逐步進(jìn)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主體的企業(yè)制度創(chuàng)新，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有資本控股和參股的公司制企業(yè)已越來(lái)越多，這些企業(yè)從股權(quán)結(jié)構(gòu)和歷史淵源上屬于廣義上的國(guó)有企業(yè)，在組織體制上屬于公司制企業(yè)，本文稱其為國(guó)有公司制企業(yè)。在國(guó)有公司制企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮中心地位已得到較好的確認(rèn)，但黨組織如何適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮好政治核心作用，還有許多問(wèn)題沒(méi)有很好地解決，本文試就這一問(wèn)題做一些粗淺的探討。

一、國(guó)有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用存在的問(wèn)題

1、公司制黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中的職責(zé)定位比較模糊。一是制度規(guī)定上的模糊。我國(guó)的《公司法》所規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有包括企業(yè)黨組織，更沒(méi)有明確黨組織的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。二是思想認(rèn)識(shí)上的模糊。相當(dāng)多的同志認(rèn)為，在我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要與國(guó)際接軌，而國(guó)際上通行的法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較完備，企業(yè)黨組織不應(yīng)該納入到這個(gè)體系，否則將破壞正常的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨組織的工作職責(zé)應(yīng)該只是管理黨員和黨組織的自身建設(shè)。這種國(guó)有公司制企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中職責(zé)定位的不清晰和相當(dāng)部分同志對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)上存在的偏差，是導(dǎo)致國(guó)有公司制企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠好的根本原因。

2、黨組織參與決策的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任不明確，實(shí)踐中可操作性差?，F(xiàn)代管理的基本原理是職責(zé)權(quán)利必須一致。黨組織參與決策必須明確其一定的的職責(zé)，同時(shí)也要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。否則，黨組織參與決策將很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。目前的現(xiàn)實(shí)情況是黨組織在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任沒(méi)有從法律制度上作出明確規(guī)定。

3、在如何參與方面存在問(wèn)題?？紤]到國(guó)際慣例和操作的簡(jiǎn)便性，現(xiàn)在國(guó)有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用通行的做法是采取“個(gè)人身份、間接參與”的方式，即國(guó)有公司制企業(yè)黨組織配合上級(jí)組織，以國(guó)有股份的名義和比例，按法定程序，推薦符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員依法選入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，通過(guò)這些黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員貫徹執(zhí)行黨組織的決定來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。在參與方位上一般是全方位參與，而且更多的是就財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷的科學(xué)性、可行性方面發(fā)表意見(jiàn)，沒(méi)有側(cè)重就政治方面進(jìn)行把關(guān)。筆者認(rèn)為這些做法是不正確的。首先，這種做法混同了黨組織發(fā)揮作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在行政機(jī)構(gòu)中以個(gè)人身份發(fā)揮作用的性質(zhì)區(qū)別。這實(shí)際上對(duì)國(guó)有公司制企業(yè)黨組織職能定位的降低，是盲目照搬西方的做法。從根本上說(shuō)這是對(duì)我國(guó)國(guó)有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是由黨的執(zhí)政地位和我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的認(rèn)識(shí)還不夠到位。其次，沒(méi)有從理論上弄清中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度同資本主義現(xiàn)代企業(yè)制度之間的區(qū)別。由于社會(huì)性質(zhì)和政黨政治制度的不同，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代企業(yè)制度與資本主義現(xiàn)代企業(yè)制度的最大不同點(diǎn)就是前者的法人治理結(jié)構(gòu)中包含企業(yè)黨組織而后者沒(méi)有。再次，從實(shí)際運(yùn)行效能分析，采取“個(gè)人身份、間接參與”的方式不能完全確保黨組織意圖的有效實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該承認(rèn)，能夠被組織安排進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，其思想政治素質(zhì)都是比較好的，但由于這些同志個(gè)人身份的雙重性與組織意圖的單一性、個(gè)人認(rèn)識(shí)的差異性與組織意圖的同一性、個(gè)人行為的分散性與組織紀(jì)律的統(tǒng)一性有不相吻合的時(shí)候，甚至有時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大矛盾，從而給組織意圖的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)不確定性。國(guó)有公司制企業(yè)黨組織行使政治核心作用不能以這種不確定性為基礎(chǔ)。

4、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)不高影響黨組織政治核心作用的發(fā)揮。由于制度上的缺陷，加上一些企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)參與重大問(wèn)題決策的重要性認(rèn)識(shí)不足，不積極參與重大問(wèn)題的決策，甚至認(rèn)為多一事不如少一事，主動(dòng)放棄參與；一些企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人自身能力較低，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作不熟悉，工作不深入，調(diào)查研究不夠，提不出對(duì)決策有影響的意見(jiàn)，不能很好地體現(xiàn)黨組織的意圖和黨員群眾的要求；有的企業(yè)行政主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)差，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；有的企業(yè)黨組織把參與重大問(wèn)題決策僅限于黨委成員參加了會(huì)議，決策前沒(méi)有充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，決策中只是就方案的科學(xué)性和可行性發(fā)表意見(jiàn)而已，決策后沒(méi)有組織發(fā)動(dòng)職工落實(shí)，影響了黨組織參與決策的效果。

5、缺乏制度保障。在實(shí)踐中黨組織政治核心作用的發(fā)揮更多的取決于黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)及其個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有制度保障。黨組織開(kāi)展黨建工作依賴于企業(yè)行政主要負(fù)責(zé)人的支持力度，缺乏主動(dòng)性和相對(duì)獨(dú)立性，一些企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人只能靠個(gè)人的工作基礎(chǔ)、感情投入、權(quán)威性而開(kāi)展工作；許多黨組織在實(shí)際工作中無(wú)所適從，只是停留在抓一抓自身建設(shè)上，導(dǎo)致黨組織的作用難以發(fā)揮，職能落實(shí)不到位。

二、國(guó)有公司制企業(yè)黨組織更好地發(fā)揮政治核心作用的對(duì)策

1、提高對(duì)國(guó)有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用重要意義的認(rèn)識(shí)。黨章第三十二條第二款規(guī)定：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行?！边@里對(duì)政治核心作用的主要內(nèi)涵作了質(zhì)的規(guī)定，即對(duì)企業(yè)擁有政治把關(guān)定向權(quán)和保證監(jiān)督權(quán)。從實(shí)際需要來(lái)看，國(guó)有公司制企業(yè)黨組織行使政治核心作用也顯得十分重要而急迫。隨著“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的逐步推進(jìn)和國(guó)有公司制企業(yè)制度創(chuàng)新的不斷深入，國(guó)有公司制企業(yè)原有體制下主要依靠上級(jí)主管部門實(shí)施的以縱向?yàn)橹鞯谋O(jiān)督體系發(fā)生了動(dòng)搖，有的企業(yè)甚至呈監(jiān)督“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致一些企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人權(quán)力失控，不受約束，僅僅依靠企業(yè)的監(jiān)事會(huì)和職工群眾無(wú)法制約，給國(guó)有公司制企業(yè)資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或構(gòu)成潛在的威脅。發(fā)揮國(guó)有公司制企業(yè)黨組織的政治把關(guān)定向和保證監(jiān)督作用，是新經(jīng)濟(jì)體制下建立行政機(jī)構(gòu)和黨務(wù)機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立、責(zé)權(quán)分明、相互制約、相互協(xié)調(diào)的，有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的必然選擇。

2、明確公司制企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)定位。發(fā)揮政治核心作用很重要的一個(gè)方面就是企業(yè)黨組織在重大問(wèn)題決策、決策執(zhí)行和干部管理方面履行什么職責(zé)的問(wèn)題，這就涉及到黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)定位問(wèn)題。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公司法進(jìn)行修改，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中規(guī)定國(guó)有公司制企業(yè)黨組織是一個(gè)平行于股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理的組織機(jī)構(gòu)，其職責(zé)和權(quán)限是對(duì)以上三個(gè)機(jī)構(gòu)的決策事項(xiàng)事前在政治上進(jìn)行把關(guān)，事中和事后進(jìn)行保證監(jiān)督，凡是黨組織認(rèn)為不符合黨的路線方針政策的議題，可以提請(qǐng)以上機(jī)構(gòu)予以修正或者重新擬訂方案，否則不能上會(huì)討論作出決議或者決定。對(duì)符合的路線方針政策的決議或者決定，黨組織要大力支持，組織黨員干部認(rèn)真落實(shí)。對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照不同情況及時(shí)提出建議或者直接采取措施。黨組織既然行使了權(quán)力，當(dāng)然就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的方式，一是按照黨內(nèi)紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)黨組織進(jìn)行改組、解除有關(guān)人員的職務(wù)、給予有關(guān)人員黨內(nèi)處分等；二是經(jīng)濟(jì)上對(duì)黨組織有關(guān)人員進(jìn)行處罰；三是按照法律追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

3、建立和完善公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度體系。制度建設(shè)是帶有根本性的建設(shè)，只有建立一系列成龍配套的具體制度，國(guó)有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用才能落到實(shí)處。在目前的法律框架內(nèi)可考慮從把好思想政治關(guān)、決策方向關(guān)、人事管理關(guān)和從業(yè)清廉關(guān)等四個(gè)方面來(lái)建立健全一套科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度。首先，在把好思想政治關(guān)方面，健全國(guó)有公司制企業(yè)黨組織中心組學(xué)習(xí)制度，抓好企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員專題研討制度，對(duì)涉及企業(yè)改革與發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展專題研討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決思想問(wèn)題；建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員思想講評(píng)制度，定期對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員特別是對(duì)黨政一把手的思想政治表現(xiàn)進(jìn)行講評(píng)，肯定成績(jī)，指出缺點(diǎn)和不足，對(duì)個(gè)別問(wèn)題較多的予以“黃牌”警告。其次，在把好決策方向關(guān)方面，要重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有公司制企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、程序和方法，建立黨組織集體討論企業(yè)重大問(wèn)題并書(shū)面通報(bào)股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理的制度和重大分歧報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織裁決制度。凡屬企業(yè)重大問(wèn)題，股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理要主動(dòng)提請(qǐng)黨組織研究，黨組織在股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理討論前要及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)，按照民主集中制原則研究提出意見(jiàn)或建議，并書(shū)面通報(bào)股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理。對(duì)一些時(shí)效性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可臨機(jī)處置，但事后須通報(bào)企業(yè)黨組織。同時(shí)要建立董事會(huì)、總經(jīng)理定期向黨組織報(bào)告工作制度，黨政主要負(fù)責(zé)人碰頭磋商制度和黨政聯(lián)席會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨組織與董事會(huì)、總經(jīng)理等行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。其三，在把好人事管理關(guān)方面，建立中層管理人員任用制度，對(duì)中層行政管理人員的任用標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序作出明確規(guī)定，形成民主推薦、黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商確定初步人選、組織人事部門考察并提出意見(jiàn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、行政有關(guān)方面任免的符合法律規(guī)定的規(guī)范性程序；建立中層行政管理人員管理考核制度，對(duì)中層行政管理人員的獎(jiǎng)懲、目標(biāo)責(zé)任制、述職、民主評(píng)議和考評(píng)作出明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中層行政管理人員的經(jīng)常性管理，黨組織每半年對(duì)中層行政管理人員的思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行一次全面考評(píng)，對(duì)不適應(yīng)崗位要求和不稱職的中層行政管理人員，提請(qǐng)黨政集體討論決定，予以調(diào)整或撤換，對(duì)實(shí)績(jī)突出、思想政治表現(xiàn)好的中層行政管理人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。其四，在把好從業(yè)清廉關(guān)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員廉潔自律的若干規(guī)定、個(gè)人收入定期申報(bào)制度、接待應(yīng)酬費(fèi)用定期報(bào)告制度、接受禮品、禮金登記制度和董事長(zhǎng)、總經(jīng)理離任審計(jì)制度等一系列監(jiān)督制度。

4、明確黨組織在參與重大問(wèn)題決策和干部管理方面的主體、方式和程序。對(duì)于需要提交股東會(huì)、董事會(huì)討論的事項(xiàng)以及干部管理方面的事項(xiàng)，主體應(yīng)該是以黨委會(huì)集體，不應(yīng)該是黨組織書(shū)記、副書(shū)記和委員個(gè)人。對(duì)于由總經(jīng)理決策的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要影響和涉及職工工資福利待遇的事項(xiàng)，參與主體可以是黨組織書(shū)記、副書(shū)記和黨組織有關(guān)委員。方式上，對(duì)于第一種情況，應(yīng)該召開(kāi)黨委會(huì)討論，按照民主集中制原則形成黨委意見(jiàn)正式以文件形式送交有關(guān)機(jī)構(gòu)。對(duì)于第二種情況，黨委書(shū)記、副書(shū)記和黨組織有關(guān)委員在條件可能的情況下要多方聽(tīng)取黨員、職工的意見(jiàn)，將他們的意見(jiàn)吸收進(jìn)來(lái)，在有關(guān)會(huì)議上代表黨組織發(fā)表意見(jiàn)，并記錄在案；特殊情況下，授權(quán)黨委書(shū)記和副書(shū)記代表黨組織發(fā)表意見(jiàn)，并在事后及時(shí)向黨委委員通報(bào)情況。程序上，對(duì)于第一類情況，應(yīng)是黨組織先進(jìn)行政治方面的決策，如果黨組織對(duì)有關(guān)決策備選方案和人選持否定意見(jiàn)，原則上董事會(huì)和總經(jīng)理不應(yīng)通過(guò)該方案。

5、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)。在用人條件特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的用人條件中明確思想政治素質(zhì)方面的要求。要選拔那些善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，黨性修養(yǎng)高，民主作風(fēng)強(qiáng)的同志擔(dān)任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是一條保證黨組織較好發(fā)揮政治核心作用的重要而有效的措施。

6、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。國(guó)有公司制企業(yè)的上級(jí)黨組織要制訂國(guó)有公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的考核指標(biāo)，并將其納入企業(yè)的綜合考核體系，這些指標(biāo)應(yīng)比較全面并盡量量化，考核結(jié)果要與黨委委員、黨組織負(fù)責(zé)人的報(bào)酬、任用、評(píng)選等掛鉤。不能用對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核代替發(fā)揮政治核心作用的專項(xiàng)考核。

（作者系武漢三江進(jìn)出口公司董事長(zhǎng)、黨總支書(shū)記）