李岫輝　石邦宏

中小學校長培訓由于事關我國基礎教育事業(yè)的發(fā)展速度與方向而備受政府重視，1999年起發(fā)布實施的教育部第8號令《中小學校長培訓規(guī)定》建立了校長“任職資格培訓合格證書”和“提高培訓合格證書”制度，它是我國中小學校長培訓制度法規(guī)化的標志。其中，校長職前培訓時間累計不少于300學時、校長職中培訓每五年累計不少于240學時的規(guī)定，表明各級政府對校長培訓投入了大量經費和其他資源，校長對任職學校的控制權還事實上導致了校長培訓經費的更大增長。然而，這些投資是否產生了預期的效率和效益呢？答案是否定的。本文從校長培訓的動力機制入手，分析校長培訓因動力來源不足和扭曲而產生的消極后果，指出建設有利于提高校長培訓效率的動力機制的可行途徑。

一、中小學校長培訓動力不足和扭曲的原因及后果

隨著我國改革開放的深入推進和經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，社會對中小學教育的質量與效率提出了更高的要求，而辦學質量和辦學效率能否提高在很大程度上依賴于校長的領導力，培訓是實現這一目標的有效途徑之一。然而，由于體制轉換滯后于經濟社會發(fā)展的需要、培訓機制僵化、培訓效果難以驗證等原因，使得動力來源不足和動力機制扭曲是我國中小學校長培訓制度的伴生物。它們產生的消極后果不僅降低了培訓效率，更助長了培訓投機，最終使得政府的大量投資難以收到預期的效果。

第一，校長管理的行政化是校長培訓動力不足和扭曲的體制原因。雖然經濟社會發(fā)展對中小學校長所具備的領導素質提出了新要求，但由于我國仍然沿用行政化的校長管理體制，校長的任命權由上級行政主管部門管轄，校長之間的業(yè)務競爭很大程度上被以迎合和取悅上級為目的的競爭所取代，校長們的很大一部分注意力被集中于揣摩和滿足上級的意圖上，他們有動力在做表面文章和隱瞞不利信息等方面狠下功夫。這表明校長自身領導力建設的積極性和主動性存在制度約束，表現在校長培訓上，一方面校長們積極參加培訓，因為一定時數的培訓是任職的法定條件；另一方面，校長們沒有動力為提高受訓效果付出更多勞動，因為這和自己任職和升職沒有必然聯系。

第二，培訓機制僵化弱化了校長培訓市場的競爭和校長參與培訓的內在動力。依照教育部《中小學校長培訓規(guī)定》，我國中小學校長培訓機構由省級政府進行資格認定，普通師范院校、教師進修院校、有條件的綜合大學是承擔校長培訓任務的主體。這種體制內安排的重要缺陷是人為地造成了校長培訓的地域分割，嚴重弱化了校長培訓行業(yè)的競爭。這直接對培訓機構為適應培訓需求而進行改革和創(chuàng)新的積極性產生負面影響，導致培訓內容層次低、培訓方法陳舊等后果。例如，現在的校長培訓多集中于教育理論和教育管理技術，并沒有在校長領導力建設這個更高水平上把握培訓，不能把管理上的操作上升到領導智慧的高度，其結果是不能對校長提高領導學校的能力給予真正有益的指導和幫助。再如，有一些校長培訓雖然也講領導力建設，但是其方法多是案例分析和走馬觀花式（或帶旅游性質）的參觀學習，缺少科學的領導體驗式教學設計，給學員留下的印象不深，針對性不強，不能在領導實踐中引起共鳴并上升為嫻熟的領導技巧。這種不充分競爭的培訓機制及其派生缺陷由于不能給學員提供更多選擇，不能給學員帶來高層次、高質量和個性化的培訓服務，進一步制約了校長參與培訓的熱情，致使培訓效果大打折扣。

第三，校長培訓效果難以驗證是培訓投機產生的技術根源。目前所采用的校長培訓評價方法主要是客觀評價，即對參加的培訓時數、考核結果如實進行記錄和認定。但是，這種培訓究竟對校長領導工作帶來多大的提高，短期內難以顯現，它需要經過長期的實踐檢驗，這為校長培訓投機提供了土壤。具體表現為：培訓機構可以忽視培訓質量，以各種不正當方式取悅學員，最終達到爭取學員、獲取收益的目的；學員可以利用自己的有限選擇權，對培訓機構提出非分要求，做到既省時又省力地完成規(guī)定時數的培訓。這種培訓投機的后果是校長培訓由實質性培訓向形式化培訓轉化，政府培訓投資的效率得不到保證。

第四，校長對學校的控制權派生出其他形式的培訓投機。行政化的管理體制表明中小學校長在任期間享有對學校的全面控制權，增加控制權消費是與這種制度共生的產物。這在校長培訓上的表現是，校長有動力擠占其他經費增加校長培訓消費，其中更多的是變相的旅游消費。這在我國校長培訓產業(yè)中是一個十分突出的現象，有的培訓機構以各種獨具特色的國內外旅游安排吸引校長，一些校長也充分利用手中的控制權增加這方面的個人消費，有的甚至利用這些機會聯絡自己與上司之間的感情。這種投機是我國中小學校長培訓動力扭曲的特殊表現，它的蔓延之勢正在瓦解校長培訓市場的純凈和秩序，其危害是深遠的。

二、建設有利于提高中小學校長培訓效率的動力機制的途徑

我國改革開放的實踐證明，競爭是提高效率的內在動力機制，以保護公平競爭為目標的市場秩序是提高效率的外在動力。因此，完善競爭機制、建立公平的市場秩序是我國校長培訓產業(yè)健康發(fā)展、校長培訓效率不斷提高的制度保證和可靠動力來源。

第一，擴大校長管理體制的競爭性基礎。賦予傳統(tǒng)的行政化校長管理體制更多的競爭性基礎，促進校長信息的流通和開放，符合我國校長選拔、任命與考核制度改革的方向。所謂競爭性基礎，就是校長選拔、任命與考核在設定標準的基礎上，擴大競爭范圍，增加同行專家評價的權數，吸收包括教師、社區(qū)公眾等群體在內的利益相關人的聲音，對校長或擬任校長實施道德評價、業(yè)績評價和社會影響力評價，最終由行政管理部門擇優(yōu)任用。所謂校長信息的流通與開放，就是建立校長與校內外、上下級之間的全面溝通渠道，隨時總結和發(fā)現領導實踐中的經驗與缺陷，并把校長的領導行為置于公眾的監(jiān)督之下。這種競爭、開放機制建立起來的效果是，把校長的注意力由迎合上級引向領導學校的工作上來，把工作的重點由應付上級轉變?yōu)檎暫徒鉀Q學校的戰(zhàn)略問題。實踐中，校長會主動發(fā)現自身的領導素質缺陷，會主動發(fā)現學校發(fā)展過程中新的困難和問題，他們參加各類培訓的目的性更加明確，對參加各類培訓的效果有實質性期望，從而實現校長培訓的動力由外部強制向內在驅動轉化。

第二，建立公平競爭的中小學校長培訓市場。保護校長培訓市場的公平競爭，就是要放松培訓機構的管制政策，建立培訓機構的市場準入制度，即只要達到國家設立校長培訓機構條件的單位或機構都可以依法進入校長培訓行業(yè)，提供校長培訓服務。也就是說，政府可以把校長培訓工作委托給范圍更廣的組織或機構，它們可以是教育機構、學術團體、教育協(xié)會，也可以是其他有條件的機構或團體。這種培訓服務提供商眾多的市場格局一般會產生兩種結果：在公平有序的市場基礎上的競爭會提高培訓資源配置效率和培訓質量；在市場無序狀態(tài)下的競爭將導致惡性競爭和市場投機的蔓延，最終損失效率與公平。因此，建立公平競爭的校長培訓市場需要有效的制度保障，可行的辦法是建立培訓機構信譽公開制度、公眾監(jiān)督制度和問責制度，壓縮非法交易的空間和嚴厲問責培訓事故。公平競爭的校長培訓市場由于給校長提供了更多的選擇，其個性化的培訓需求更容易得到滿足；在公平競爭背景下，校長選擇質量優(yōu)良、滿足需要、價格公道的培訓服務，培訓機構之間質量與服務的競爭推動著校長培訓產業(yè)不斷升級和優(yōu)化。

第三，修訂中小學校長培訓標準，豐富校長培訓的層次和方法。校長不僅是管理者，更是領導者，領導者的素質更多地表現為戰(zhàn)略規(guī)劃能力、影響能力、資源整合能力、決策能力、控制能力等方面。如果說管理是一種技術，那么領導更多的是一種智慧。因此校長培訓應該是多層次的，盡管管理能力的培訓是必需的，但領導力培訓應該成為校長培訓的核心任務。也許有人會說，領導力是正校長必須具備的素質，副校長只要具備一定的管理能力就可以了。筆者并不同意這樣的觀點。學校工作的核心是調動人的積極性和主動性，因為教師不能代替學生學習、也無法把學生的學習效果標準化，校長或副校長更是無法標準化教師的勞動。因此領導是與學校各個層面的工作都相契合的行為。例如相對于學生來說教師是領導者，因為教師只有通過增加影響力、提高針對學生個性的規(guī)劃與決策能力才能真正提高教學的效率。校長培訓的效率還依賴于培訓教師素質的提高和培訓方法的創(chuàng)新，這要通過以下途徑逐步實現：一方面改變培訓教師的知識結構和擴大培訓教師的來源渠道，增加對教育領域的領導理論與實踐的把握與理解，并改進和創(chuàng)新教材體系；另一方面，在原有案例教學、研究性教學等有效方法的基礎上，增加體驗式教學等新方法，通過各種特殊的領導情境的設計與模擬，拓展學員的領導思維，并通過學員間的互動和自身的深層體悟轉化為領導智慧與藝術。

第四，預防和嚴懲培訓投機行為。校長培訓事關我國中小學教育的前途，因此政府付費是培訓經費的主要來源。要把培訓經費管理好、使用好，不僅要促進培訓市場的公平競爭，還要完善保障制度建設。保障制度建設包括對培訓機構和受訓者以及政府經費管理部門的監(jiān)督，預防校長培訓市場的投機行為，對以投機為目的的培訓事故實施嚴厲問責，等等。其可行的途徑是：通過規(guī)范培訓機構的培訓行為，并把培訓機構的培訓行為置于廣泛的監(jiān)督之下，剝離諸如借培訓之機旅游等投機行為，發(fā)現違規(guī)即嚴厲處罰；加強對校長職務消費的審計和監(jiān)督，促進校長職務消費的透明化，封堵不合理培訓消費的渠道；加強對校長培訓主管部門經費管理和審批的監(jiān)管，完善經費管理與審批的公示制度；等等。不難理解，建立公平市場秩序的妙方就是把交易及其相關信息完全地暴露在陽光下，因為暗箱操作和信息不對稱是市場投機行為得以滋生的土壤。因此，公平的市場秩序是純凈校長參加培訓的動機、矯正校長參加培訓的動力機制的根本保障。

（作者單位：1.中央財經大學 2.清華大學公共管理學院）

(責任編輯：中和)