邵祥云

教育裝備是教育的三大基石之一，是辦教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。不斷發(fā)展教育裝備，大力提升教育裝備發(fā)展水平，這是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是歷史賦予我們教育裝備部門的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育裝備所面臨的共性問題主要是資金短缺，這是制約教育裝備發(fā)展的瓶頸。如何化解這一問題，這是非常具有挑戰(zhàn)性的課題。

結(jié)合我區(qū)教育裝備發(fā)展的實(shí)際，就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何進(jìn)行裝備建設(shè)，不斷提升教育裝備發(fā)展水平，談?wù)勎覀兊膶?shí)踐與思考。

教育裝備建設(shè)和發(fā)展中的幾點(diǎn)做法

一、制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化教育裝備的制度建設(shè)

2005年，衢州市柯城區(qū)教育體育局出臺(tái)了《柯城區(qū)學(xué)校裝備電教工作考核細(xì)則》，對(duì)學(xué)校裝備電教的組織建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、達(dá)標(biāo)情況、教育裝備應(yīng)用、師資培訓(xùn)與效益成果等進(jìn)行細(xì)化、量化，每年進(jìn)行一次考核。對(duì)裝備電教工作做得好的先進(jìn)學(xué)校予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的予以通報(bào)批評(píng)，在全區(qū)中小學(xué)校之間營(yíng)造一種比裝備、比管理、比應(yīng)用、比成果的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，不斷加強(qiáng)學(xué)校教育裝備的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以管理促成效，以管理促發(fā)展，通過內(nèi)涵管理全面提升教育裝備發(fā)展新水平。

二、大力引進(jìn)資金，投入裝備建設(shè)

教育裝備建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵，沒有資金投入，教育裝備建設(shè)只能是一句空話。幾年來，柯城區(qū)教育體育局積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，大力引進(jìn)資金，不斷發(fā)展教育裝備。2003年初，在教育資金緊缺的情況下，開展了“校校通”工程建設(shè)，該工程被區(qū)政府列為2003年七項(xiàng)為民辦實(shí)事工程之一，工程總投資600多萬元?？鲁菂^(qū)教育體育局通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，選擇了一家信譽(yù)、技術(shù)和服務(wù)都較好的，具有一定實(shí)力的企業(yè)，雙方商定工程建設(shè)款大部分由企業(yè)出資，然后分年、分批逐步歸還。工程于當(dāng)年9月竣工，全區(qū)31所學(xué)校租用電信光纖接入?yún)^(qū)教育網(wǎng)，還新增加計(jì)算機(jī)1 188臺(tái)，使全區(qū)計(jì)算機(jī)總數(shù)迅速增加到2 507臺(tái)，生機(jī)比達(dá)到15.9∶1，超出當(dāng)時(shí)省定信息技術(shù)先進(jìn)縣生機(jī)比18∶1的標(biāo)準(zhǔn)，位居衢州市兄弟縣市的前列。另外，許多學(xué)校還通過企事業(yè)單位支助的形式積極引進(jìn)資金，用于購(gòu)置學(xué)校的儀器設(shè)備。如農(nóng)村學(xué)校中的黃家鄉(xiāng)中心小學(xué)獲得某高新園區(qū)的支助款70萬元，用于建設(shè)塑膠跑道，購(gòu)置教師筆記本電腦、標(biāo)準(zhǔn)多媒體等設(shè)備設(shè)施，極大地改善了辦學(xué)條件；農(nóng)村學(xué)校中的石梁中學(xué)得到了市屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元的支助款，為學(xué)校所有班級(jí)配置了多媒體，更新了計(jì)算機(jī)教室，為教師配置了筆記本電腦；還有航埠初中、巨化一小、巨化三小和巨化中學(xué)等學(xué)校都是通過籌集企事業(yè)單位的贊助款，獲得資金，為本校各班級(jí)配置了標(biāo)準(zhǔn)多媒體，完成了“班班通”工程建設(shè)。

三、實(shí)施“一校兩區(qū)”模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育裝備均衡發(fā)展

“一校兩區(qū)”模式，即以城市名校強(qiáng)校接管農(nóng)村完小，實(shí)行一套班子（一個(gè)法定代表人）兩塊牌子，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配的新型管理模式。這一模式從管理機(jī)制上來解決教育公平和城鄉(xiāng)差別問題，不僅得到了浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，還得到了浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)及教育部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！耙恍蓞^(qū)”模式的實(shí)行，使農(nóng)村完小的教育裝備實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，從而大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。自2005年市區(qū)名校鹿鳴小學(xué)接管偏遠(yuǎn)山村小學(xué)七里鄉(xiāng)小學(xué)以來，至今已有7所實(shí)力較強(qiáng)的城市小學(xué)接管農(nóng)村完小，另有2所城市初中學(xué)校接管農(nóng)村薄弱初中。

如今，所有被接管農(nóng)村學(xué)校在“一校兩區(qū)”模式的運(yùn)作下，通過城區(qū)名校強(qiáng)校的大力扶持，教育裝備都得到了大幅度的提升。昔日的舊教室變成了粉刷一新的新教室；舊課桌換上了新課桌；計(jì)算機(jī)、多媒體也走進(jìn)了被接管農(nóng)村學(xué)校的普通班級(jí)。如民族完小的普通教室里去年就全部配上了標(biāo)準(zhǔn)多媒體，并從電信租用了一條光纖直接接入該校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村完小的“班班通”工程，另外，民族完小還新建了圖書室；山村完小九華鄉(xiāng)源口小學(xué)，每個(gè)班級(jí)也配上了多媒體，使大山里的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，城鄉(xiāng)教育的差距大大縮小，贏得了社會(huì)的一致的好評(píng)。

四、建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)校建設(shè)教育裝備的積極性

柯城區(qū)位于浙江省西部，人口40.86萬，2008年地方財(cái)政收入2.16億元，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革以前，學(xué)校教育裝備建設(shè)的資金主要靠自籌（資金來源主要是借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、社會(huì)資助、學(xué)校小店或食堂以及沿街店面租金收入等）。政府則根據(jù)自己的財(cái)力予以適量的補(bǔ)助。在這種投入機(jī)制下，教育裝備的建設(shè)和發(fā)展，學(xué)校起著關(guān)鍵性的作用，它不僅直接影響著學(xué)校教育裝備的建設(shè)與發(fā)展，還關(guān)系到全區(qū)的教育裝備事業(yè)。為了大力促進(jìn)我區(qū)教育裝備的發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校加大對(duì)教育裝備的投入，2004年3月，柯城區(qū)教育體育局印發(fā)了《柯城區(qū)中小學(xué)教育裝備采購(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)方法》，對(duì)中小學(xué)校自行籌集資金購(gòu)置圖書、普教儀器、信息技術(shù)裝備的給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策的出臺(tái)，對(duì)于多年來完全靠自籌資金搞裝備建設(shè)的學(xué)校來說，極大地激發(fā)了校長(zhǎng)們發(fā)展教育裝備的熱情，有力地調(diào)動(dòng)了學(xué)校推進(jìn)信息化建設(shè)的積極性，起到了“四兩撥千斤”的作用，計(jì)算機(jī)、多媒體的配備速度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全區(qū)新添置計(jì)算機(jī)約300臺(tái)，總數(shù)達(dá)到2 721臺(tái)；新配置標(biāo)準(zhǔn)多媒體55套，總數(shù)達(dá)到67套；新增添簡(jiǎn)易多媒體284套；許多學(xué)校還完成了廣播系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)；經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)420多萬元。在這一政策的激勵(lì)下，各學(xué)校教育裝備繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，計(jì)算機(jī)增加到2 962臺(tái)，生機(jī)比達(dá)到13.34∶1；標(biāo)準(zhǔn)多媒體新增161套，總數(shù)達(dá)到238套；許多學(xué)校還購(gòu)置了管理軟件，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、學(xué)籍管理電子化；全區(qū)學(xué)校基本上完成了廣播系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)；教育裝備經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)達(dá)到500多萬元，大大提升了全區(qū)教育信息化裝備水平。

五、實(shí)行“民辦公助”，為學(xué)校教師配置筆記本電腦

所謂“民辦公助”，即學(xué)校通過競(jìng)標(biāo)的方式統(tǒng)一為教師購(gòu)置筆記本電腦，費(fèi)用由教師先行出資，學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)歸教師個(gè)人，使用權(quán)在學(xué)校。筆記本電腦購(gòu)置后，學(xué)校制定相應(yīng)的筆記本電腦使用考核制度，促使教師將筆記本電腦主要用于學(xué)校的教育教學(xué)，達(dá)到規(guī)定使用率要求的，學(xué)校再給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。我區(qū)學(xué)校于2003年開始采用此辦法，如今，全區(qū)約2/3的學(xué)校按照此辦法為教師配置了筆記本電腦，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1 503臺(tái)，平均每2位教師就有1臺(tái)多筆記本電腦，筆記本電腦與教師之比為1.44∶1?！懊褶k公助”為教師配置筆記本電腦，取得了雙贏的效果，可謂一舉兩得。對(duì)教師而言，學(xué)校補(bǔ)助為自己購(gòu)買筆記本電腦得到了實(shí)惠，也便于教師自己開展網(wǎng)絡(luò)教研、電子備課、獲取和處理有關(guān)信息；對(duì)學(xué)校而言，由于教師都配置了筆記本電腦，學(xué)校里所有教師辦公室都可以省去臺(tái)式的辦公電腦，每個(gè)教室里的標(biāo)準(zhǔn)多媒體也可以省去一臺(tái)臺(tái)式電腦。目前，全區(qū)有767個(gè)普通班級(jí)配置了多媒體，也即可省去767臺(tái)臺(tái)式電腦。另外，筆記本電腦歸教師自己所有，學(xué)校還省去了一筆管理維護(hù)費(fèi)用。如果用公款購(gòu)置1 483臺(tái)筆記本電腦，每臺(tái)平均按5 000元計(jì)算，則需資金741.5萬元；如果用公款購(gòu)置767臺(tái)臺(tái)式電腦，每臺(tái)平均按照3 000元計(jì)算，則需資金230多萬元，兩項(xiàng)合計(jì)全區(qū)可節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)970多萬元（尚未包括每年的管理維護(hù)費(fèi)用）。

六、爭(zhēng)取政府支持，大力促進(jìn)教育裝備快速發(fā)展

學(xué)校教育裝備的發(fā)展，教育主管部門責(zé)無旁貸?？鲁菂^(qū)教育體育局領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育部門的大力支持，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，不斷加大對(duì)教育裝備投入，將全區(qū)的教育裝備事業(yè)不斷推上新的臺(tái)階。根據(jù)2008年底的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)有效計(jì)算機(jī)共計(jì)3 836臺(tái)，是2000年的4.3倍，生機(jī)比平均為10.07∶1，居全市前列；標(biāo)準(zhǔn)多媒體計(jì)679套，班套比為1.23∶1，多媒體進(jìn)普通教室的班數(shù)比例為81.22%，在浙江省名列前茅，全區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“班班通”工程；教師筆記本電腦合計(jì)1 503臺(tái)，師機(jī)比約為1.41∶1。另外，在普教儀器和圖書方面也大幅度增加投入，全區(qū)所有鄉(xiāng)中心以上學(xué)校都達(dá)到一類配備；實(shí)驗(yàn)室面積也擴(kuò)大到20 507平方米，是2000年的3.5倍；圖書藏量增加到92.3萬冊(cè)，是2000年的2.5倍；圖書館(室)面積達(dá)到6 221平方米，是2000年的1.5倍；新增電子圖書43 856冊(cè)。教育裝備水平的快速提升，為我區(qū)的新課程改革和素質(zhì)教育提供條件保障，大大促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展 。

教育裝備建設(shè)和發(fā)展中的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)和發(fā)展教育裝備盡管面臨資金緊缺等問題，但是，只要教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視，并從制度創(chuàng)新著手，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，采取各種措施，充分發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極性，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，想方設(shè)法多渠道籌集資金，不斷加大教育裝備的投入，在一定時(shí)期內(nèi)，大力提升教育裝備發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是完全可以實(shí)現(xiàn)的

二、教育裝備的建設(shè)與發(fā)展必須建立一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障制度

就我區(qū)而言，盡管教育裝備有了較大的發(fā)展，但未來的發(fā)展仍然引人憂慮。早期建設(shè)的教育裝備如今正面臨著更新?lián)Q代，資金壓力較大?，F(xiàn)在，我們還沒有建立起可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教育裝備的建設(shè)又是個(gè)比較消耗資金的項(xiàng)目，一臺(tái)電腦少則幾千元，多則上萬元；一套多媒體至少也得需1～2萬元；“校校通”工程所需資金量更大，動(dòng)輒幾百萬元，即使建好了，后續(xù)的折舊和維護(hù)費(fèi)用也相當(dāng)大。若一臺(tái)電腦按3 000元計(jì)算，使用壽命按5年計(jì)算，平均每年所需折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)約600元；一套多媒體平均每年的折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用至少1 500元。我區(qū)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)3 836臺(tái)，多媒體679套，僅此兩項(xiàng)，每年所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)至少是340多萬元。

目前，在“一費(fèi)制”的情況下，這么大的維護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期靠社會(huì)支助或?qū)W校自籌顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，政府部門應(yīng)將教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全額撥付，建立健全教育裝備經(jīng)費(fèi)保障制度。另外，上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，確保教育裝備的可持續(xù)發(fā)展。

三、教育裝備的投入也要講“產(chǎn)出比”，就像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，有投入就要有產(chǎn)出，投入越多，產(chǎn)出越大

國(guó)家通過教育部門投入巨資建設(shè)和發(fā)展教育裝備，其目的是為了服務(wù)教育教學(xué)，是為了應(yīng)用。所以，我們不僅要配備好，而且要指導(dǎo)教師把配備的設(shè)備應(yīng)用好。這就要求我們教育部門的管理、培訓(xùn)、維護(hù)等要及時(shí)跟上，不斷提升學(xué)校教師管理和應(yīng)用現(xiàn)代教育裝備的能力與水平。

我們不能簡(jiǎn)單地為裝備而裝備，也不能把教育裝備僅僅作為輔助教師的演示工具，而是要將教育裝備與新課程改革結(jié)合起來，使教師從思想理念上，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)與各學(xué)科教學(xué)的融合，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與課程的整合，使教育裝備發(fā)揮最大效益。

總之，教育裝備建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這是時(shí)代的要求，歷史的呼喚，我們必須切實(shí)抓好教育裝備建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育裝備事業(yè)，為早日實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位:衢州市柯城區(qū)教育體育局電教站）