李兆鴻

結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量狀況的突出問題，我們開展了一系列調(diào)查研究活動(dòng)，從多次層多方面準(zhǔn)確了解把握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提出有效的解決方案和應(yīng)對(duì)之策，以此努力提高我省中小學(xué)教育技術(shù)裝備水平，推動(dòng)素質(zhì)教育，提升教學(xué)質(zhì)量，努力促進(jìn)我省教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

通過廣泛調(diào)查，我們清醒地看到，目前我省各級(jí)各類學(xué)校教育技術(shù)裝備無論是數(shù)量，還是質(zhì)量，以及裝備水準(zhǔn)與現(xiàn)代教育的要求，都存在著巨大差距，不適應(yīng)素質(zhì)教育和教學(xué)需要，城鄉(xiāng)差異巨大、發(fā)展不均衡等問題還十分突出。與此同時(shí)，在各類學(xué)校中，本來數(shù)量就十分有限的教學(xué)儀器設(shè)備，還存在著十分突出的質(zhì)量問題。最近，我們對(duì)一次招標(biāo)采購(gòu)的一批教學(xué)儀器設(shè)備的部分產(chǎn)品，進(jìn)行了一次較為嚴(yán)格的質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果十分驚人。符合招標(biāo)技術(shù)參數(shù)和合同要求的合格產(chǎn)品僅占46.7%，不合格產(chǎn)品和不符合要求的產(chǎn)品分別為23.8%和29.5%，雖然我們對(duì)所有不合格產(chǎn)品采取了退貨處理，但這種現(xiàn)象和問題產(chǎn)生的深層次根源卻值得深思。我們深入到各級(jí)各類學(xué)校調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)同樣突出問題。在西充中學(xué)（國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范學(xué)校），我們隨意抽查了最簡(jiǎn)單的三樣教具——木直尺、木三角板、天平，全是偽劣的不合格產(chǎn)品。當(dāng)前，中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量狀況可見一斑。在我省，還曾發(fā)生過若干起因偽劣的教學(xué)儀器設(shè)備造成師生傷亡的嚴(yán)重事件。這些問題，嚴(yán)重影響到學(xué)校教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)，乃至師生的身心健康和人身安全。

如何采取有效措施，形成有效的監(jiān)控體系和防范機(jī)制，防止不合格教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品流入學(xué)校，我們認(rèn)為，這是當(dāng)前教育技術(shù)裝備工作中的一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。

一、當(dāng)前教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要表現(xiàn)

我們通過廣泛調(diào)查和大量的質(zhì)量檢測(cè)分析，目前教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題很多，歸納起來主要表現(xiàn)為如下幾方面。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差、質(zhì)量差異大。主要表現(xiàn)為降低材質(zhì)、偷工減料等。例如，該用銅材的地方，用鋁或鋅材；繞制線圈匝數(shù)不夠；注塑件使用回收料制作；該用光學(xué)玻璃的用普通玻璃；該用木板的用紙板；仿真標(biāo)本提供的是模型；要求用玉米穗，提供的是豌豆和玉米籽；金屬件材料厚度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；同一批同一規(guī)格的螺線管繞線長(zhǎng)度不一致，長(zhǎng)短不一等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)儀器設(shè)備實(shí)驗(yàn)效果差、使用壽命短、強(qiáng)度不夠和不能演示教學(xué)內(nèi)容。

設(shè)計(jì)不合理、工藝水平差。有些產(chǎn)品本身設(shè)計(jì)就有很大的缺陷和問題，使實(shí)驗(yàn)效果不明顯或無法實(shí)驗(yàn)。例如，電磁鐵極性強(qiáng)弱實(shí)驗(yàn)中的變阻器電阻過大，改變電流實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象不明顯；在影響金屬導(dǎo)體電阻大小的因素儀器中，電流和電阻不成比例關(guān)系等。又如，有的產(chǎn)品在制作工藝上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，生物模型標(biāo)本中，要求準(zhǔn)確標(biāo)注的部位，要么標(biāo)注不全，要么位置偏離，使學(xué)生不能正確認(rèn)識(shí)生物的器官。再如，有的產(chǎn)品配合差，加工精度不夠，導(dǎo)線連接處不剝離就連接好，電路不通，無法做實(shí)驗(yàn)；有的需要實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)裝配的儀器，要么不能裝配連接，要么裝配連接好以后就難以拆分，第一個(gè)學(xué)生做完實(shí)驗(yàn)后，下一個(gè)學(xué)生就無法實(shí)驗(yàn)等。

安全無保證，存在隱患多。如板材甲醛超標(biāo)，材料不安全。有的電器產(chǎn)品耐壓不符合要求，很容易被電擊穿，內(nèi)部線路連接存在很突出的安全問題；有的產(chǎn)品存在尖角、毛刺，螺釘外露，帶來明顯安全隱患；有的產(chǎn)品無安全使用說明、無安全警示標(biāo)識(shí)等。

產(chǎn)品無檢驗(yàn)，使用缺說明。有的產(chǎn)品提供了合格證，但產(chǎn)品合格證內(nèi)容不全，要么缺檢驗(yàn)印章，要么缺檢驗(yàn)日期；有的既沒有檢驗(yàn)印章也沒有檢驗(yàn)日期；有的產(chǎn)品合格證與產(chǎn)品不對(duì)應(yīng)，有的將合格證印在說明書上，有的既沒有說明書也沒有合格證等。

惡意減配置、故意降標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)在中標(biāo)后，認(rèn)為采購(gòu)方不會(huì)驗(yàn)收或不會(huì)認(rèn)真驗(yàn)收，為了追求利潤(rùn)，惡意減配置、降低參數(shù)要求。一是減少配件，標(biāo)書要求的配置，實(shí)際供貨時(shí)減少配置，使產(chǎn)品在教學(xué)中使用帶來困難，如投影機(jī)不配吊架，化學(xué)廢水處理不配廢水桶和混凝劑藥品，平行線演示器減配磁性黑板。二是降低參數(shù)配置，如攝像機(jī)降低像素，減少接口，收錄機(jī)減少頻段，酒精燈、玻璃容器減少容量規(guī)格。三是要求不同規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品，提供的卻是同一型號(hào)產(chǎn)品，教師用演示實(shí)驗(yàn)儀器和學(xué)生用分組實(shí)驗(yàn)儀器不區(qū)分等。

以上存在的問題，實(shí)際例子有很多，表現(xiàn)形式也是多種多樣的，僅舉部分例子為證。

二、教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生因素的分析

當(dāng)前不少教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品為什么存在著嚴(yán)重質(zhì)量問題，在某些方面還存在低質(zhì)化越演越烈的趨勢(shì)。為什么這些偽劣產(chǎn)品又流入到學(xué)校去了？究其原因，其產(chǎn)生的因素是多方面的。歸納起來，我們認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)思想和質(zhì)量意識(shí)問題，二是采購(gòu)渠道及方式規(guī)范的問題，三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系完善的問題，四是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及檢驗(yàn)體系建立的問題。這些問題的存在，在不同方面、不同環(huán)節(jié)上使不合格產(chǎn)品有了生存的空間。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)看，一些企業(yè)本身就缺乏正確的經(jīng)營(yíng)思想，為了達(dá)到最大盈利目的，不惜一切手段低成本生產(chǎn)經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，這是當(dāng)前不少教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量問題滋生的基本土壤。不正確的經(jīng)營(yíng)思想，滋生了一些企業(yè)不講質(zhì)量的意識(shí)。

從政府采購(gòu)方面看，據(jù)我們調(diào)查，在各級(jí)政府采購(gòu)過程中，普遍存在重招標(biāo)形式和購(gòu)買行為、輕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專家評(píng)審、缺履約驗(yàn)收和質(zhì)量把關(guān)等突出問題。尤其是沒有按照《政府采購(gòu)法》的要求，對(duì)所采購(gòu)的教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收的問題相當(dāng)突出。往往政府采購(gòu)的采購(gòu)者和使用者是脫節(jié)的，市縣級(jí)地方絕大多數(shù)是由各地政府采購(gòu)中心全權(quán)組織采購(gòu)活動(dòng)，不少地方教育部門難以參與其中，標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)的制定等難以把握。采購(gòu)者僅注重招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，而使用者不清楚采購(gòu)者采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)格要求，供應(yīng)商提供什么產(chǎn)品便使用什么產(chǎn)品。由于沒有把好驗(yàn)收關(guān)，不少供應(yīng)商鉆了這個(gè)空子，履約結(jié)果不符合合同規(guī)定的情況較為普遍。地方政府采購(gòu)中普遍忽視產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和規(guī)格、過于注重低于正常成本的低價(jià)中標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)，為不合格產(chǎn)品留下了生存空間。

從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況看，由于教儀設(shè)備產(chǎn)品涉及的學(xué)科門類多、品種繁雜、專業(yè)性強(qiáng)，又因其標(biāo)準(zhǔn)的制訂完善嚴(yán)重滯后。據(jù)我們調(diào)查了解，目前制訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，大約只占現(xiàn)有教學(xué)儀器設(shè)備品種的三分之一，大部分產(chǎn)品使用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參照，企業(yè)自訂標(biāo)準(zhǔn)，五花八門的標(biāo)準(zhǔn)必然產(chǎn)生五花八門的質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊就成為一種自然現(xiàn)象，無論是生產(chǎn)者還是采購(gòu)者、使用者都往往難以比較、評(píng)價(jià)、判斷其質(zhì)量水準(zhǔn)，為不合格產(chǎn)品造成了生存空間。

從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及檢驗(yàn)體系建設(shè)情況看，我們認(rèn)為，教育技術(shù)裝備部門一個(gè)很重要的職責(zé)，就是應(yīng)從多個(gè)方面發(fā)揮對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)的職能，體現(xiàn)在：一是對(duì)學(xué)校使用教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量狀況的監(jiān)督指導(dǎo)，二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo)，三是對(duì)各種采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)。這種監(jiān)督指導(dǎo)職能的發(fā)揮，需要借助于覆蓋各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督體系的建立。

三、保證教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)上述問題及產(chǎn)生根源，通過深入分析研究，提出應(yīng)對(duì)之策，我們著力在如下幾方面加大了力度：

（一）加快制訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，這是保證教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)組織生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，也是采購(gòu)和質(zhì)量檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量就沒有了基礎(chǔ)，也就沒有了最基本的保證。為此，我們?cè)谌缦聨追矫嬷ν七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作：

一是建立完善標(biāo)準(zhǔn)化組織。2008年底，經(jīng)我們申請(qǐng)，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已正式批準(zhǔn)成立“四川省教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，代表省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面負(fù)責(zé)管理我省教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，這標(biāo)志著我省教育標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)邁上了新的臺(tái)階，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了組織保證。

二是繼續(xù)制訂完善地方標(biāo)準(zhǔn)。從1999年至今，我們已制訂了我省41項(xiàng)《中小學(xué)體育器材》標(biāo)準(zhǔn)，13項(xiàng)《學(xué)校用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》，40項(xiàng)《生物標(biāo)準(zhǔn)模型標(biāo)本》，36項(xiàng)《中小學(xué)音樂器材標(biāo)準(zhǔn)》，25項(xiàng)《中小學(xué)美術(shù)器材》標(biāo)準(zhǔn)，42項(xiàng)《幼兒教育設(shè)備》標(biāo)準(zhǔn)，114項(xiàng)《玻璃儀器標(biāo)準(zhǔn)》等。我們將繼續(xù)加收步伐，制訂完善涵蓋各學(xué)科各門類的更多的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查備案。繼續(xù)按照教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入省重要產(chǎn)品目錄的要求，組織專家大力開展各企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定、修改和備案，著力規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂行為，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量與水平。

四是不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。根據(jù)教育改革發(fā)展的需要，不斷制訂修訂新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制訂水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)。努力形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，以地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的我省教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）不斷加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，這是保證教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段

建立教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，才能有效地、全方位地對(duì)生產(chǎn)和使用教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，才能全面防范企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，防范不合格產(chǎn)品流入學(xué)校，有效阻止學(xué)校使用不合格產(chǎn)品。目前，我處全力加強(qiáng)四川省教學(xué)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)，從檢測(cè)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、檢測(cè)設(shè)備和環(huán)境建設(shè)等方面給予更大的投入，提供了更多的保障，使檢測(cè)站的建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。2009年4月，已順利通過四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局08轉(zhuǎn)版資質(zhì)評(píng)審與認(rèn)證，使質(zhì)檢站具備開展絕大部分教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的條件。我們將依托“四川省教學(xué)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”，充分發(fā)揮第三方質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)職能，積極推動(dòng)市州級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作站建設(shè)，逐步形成以省質(zhì)檢站為主干，以市州質(zhì)檢工作站為輔助的質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)體系，全方位地開展質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，為產(chǎn)品質(zhì)量提供有效的監(jiān)督保證。

（三）進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，依法開展采購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收工作，這是保證教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，我省各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)已全面納入政府采購(gòu)范疇。這為規(guī)范采購(gòu)行為，增強(qiáng)資金使用效益起到了積極作用。但是在政府采購(gòu)的過程中，由于沒有把好驗(yàn)收關(guān)，不少不法供應(yīng)商提供的產(chǎn)品和履約結(jié)果不符合合同規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。這些情況，已引起我省領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)有關(guān)部門的高度重視。最近，我們積極參與由省財(cái)政廳牽頭組織的6個(gè)省級(jí)部門參加的政府采購(gòu)狀況調(diào)查，深入到各級(jí)各類學(xué)校調(diào)查了解教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量狀況，與財(cái)政廳有關(guān)部門研究制訂加強(qiáng)我省教學(xué)儀器設(shè)備政府采購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收工作的文件，為依法全面開展教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收工作提供政策支持，以確保采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備的質(zhì)量，把不合格產(chǎn)品擋在校門外。

（四）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，這是保證教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量的根本所在

我們將組織貫徹實(shí)施四川省教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)制定印發(fā)的《四川省教學(xué)儀器設(shè)備協(xié)會(huì)行規(guī)行約》和《四川省教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信公約》，以此約束企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極幫助企業(yè)開展ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，使我省教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)中，在現(xiàn)有57％的企業(yè)通過認(rèn)證的基礎(chǔ)上，使認(rèn)證比例大幅度提高，努力提升我省教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平。

隨著科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入，我們將進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀凝結(jié)共識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持解教思想，凸現(xiàn)實(shí)踐特色；堅(jiān)持緊密聯(lián)系實(shí)際，著力解決突出問題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，奮力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們將按照“緊緊抓住重建機(jī)遇，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新教育裝備，努力服務(wù)現(xiàn)代教育”的思路，做好各方面工作，為我省教育事業(yè)的改革發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：四川省教育廳技術(shù)物資裝備處）