鄭永年

中國(guó)的改革開(kāi)放30周年過(guò)去了。沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)在這期間中國(guó)所取得的重大成就。但光唱贊歌并不夠，更為重要的是要考慮未來(lái)30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的中國(guó)發(fā)展方向。一個(gè)確切的現(xiàn)象是：近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府官員也—直在大講改革，更不乏雄心壯志，但一旦表達(dá)于政策和行動(dòng)層面，則很難見(jiàn)到行之有效的改革舉措。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生目前的停滯不前的局面呢？主要原因是執(zhí)政黨在改革過(guò)程中的主體地位出現(xiàn)了問(wèn)題。

改革以來(lái)，中共一直是推進(jìn)改革開(kāi)放的主體。這種主體性的存在是中國(guó)改革開(kāi)放能夠成功的最重要的政治保障。改革并非像一些人所認(rèn)為的只要分權(quán)，放權(quán)、自由就可以那樣簡(jiǎn)單。作為改革開(kāi)放的主體，中共的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：

首先，是要克服改革的阻力。在任何社會(huì)，任何改革都會(huì)遇到既得利益的阻礙，這就要求改革者能克服來(lái)自既得利益的阻力；否則改革不會(huì)發(fā)生。在中國(guó)，克服來(lái)自既得利益阻力的是以改革者為主體的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層。其次，中共作為改革的主體，使用政治力量來(lái)保障制度供給額的不足。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)的轉(zhuǎn)型，都需要～系列制度的出現(xiàn)和存在，在改革初期，中國(guó)面臨制度嚴(yán)重供應(yīng)不足，例如產(chǎn)權(quán)制度，法制等一系列能夠推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。第三，中共作為改革主體有效保證了改革的逐漸性。俄羅斯和前東歐共產(chǎn)主義國(guó)家激進(jìn)的改革沒(méi)有取得很大的成功，主要是那里的執(zhí)政黨失去了主導(dǎo)改革的主體地位。在中國(guó)過(guò)去30年里，中共保證了改革的逐漸性。改革一旦出了問(wèn)題，總會(huì)出現(xiàn)糾正機(jī)制，改革也就不會(huì)停下來(lái)，總會(huì)有動(dòng)力推動(dòng)前行。

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看現(xiàn)在的情況，有必要提出重建中共作為改革主體地位的問(wèn)題。提出這個(gè)問(wèn)題并不是說(shuō)中共已經(jīng)不再是改革的主體?？陀^地說(shuō)，在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，還沒(méi)有任何力量能夠取代執(zhí)政黨來(lái)進(jìn)行任何有意義的改革。提出這問(wèn)題主要原因是，與過(guò)去相比，中國(guó)目前面臨改革動(dòng)力不足，而改革的艱巨性越來(lái)越甚的問(wèn)題。

這就是說(shuō)，改革面臨困境。實(shí)際上，真正有意義的改革就是要從困境中尋找出路。30年前，由鄧小平發(fā)動(dòng)的改革就是被迫在困境中找出路。鄧小平當(dāng)時(shí)說(shuō)，改革就是要?dú)⒊鲆粭l血路。把這句話(huà)放到全球的背景也表現(xiàn)為真理。

那么現(xiàn)在的情況又是怎樣呢？改革者對(duì)改革的必要性并不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)。近年來(lái)從上到下也都有再殺出一條血路的呼聲。但就是沒(méi)有實(shí)際上的改革行為。究其原因，一是政策思路不明，二是執(zhí)行力不足。

思路不明，并不是說(shuō)沒(méi)有政策思路，而是因?yàn)檎咴?huà)語(yǔ)受既得利益太多的影響。既得利益只考慮本身的利益，而不會(huì)考慮國(guó)家的整體利益；并且既得利益之間的利益并不一致。執(zhí)行力方面似乎更成問(wèn)題，這主要是因?yàn)橐皇青囆∑綍r(shí)代的強(qiáng)人政治過(guò)去之后，很少再有領(lǐng)導(dǎo)人能夠超越制度制約而進(jìn)行改革，二是因?yàn)楦母锼悸凡幻鞅旧砭陀绊懙綀?zhí)行力問(wèn)題。

要再次成為改革的主體，中共就必須確立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。就是說(shuō)，中共就必須首先改革自身，通過(guò)重組內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)和強(qiáng)化改革的執(zhí)行力。在強(qiáng)人政治之后，黨內(nèi)民主成為必然。但黨內(nèi)民主的核心問(wèn)題是要產(chǎn)生和形成一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力中心。沒(méi)有這樣一個(gè)權(quán)力中心，就很難凝聚改革共識(shí)，動(dòng)員改革的資源，形成執(zhí)行力。

執(zhí)政黨要強(qiáng)化其改革主體性地位，也需要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量。光靠黨內(nèi)的力量而得不到大多數(shù)社會(huì)成員的支持，改革就沒(méi)有力量。如果不能把改革政策訴諸于社會(huì)力量，既得利益非常容易影響國(guó)家政策。實(shí)際上，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層訴諸于社會(huì)力量的時(shí)候，才能有效制約既得利益對(duì)政策的影響力。

不管怎樣，中國(guó)的改革尤其是社會(huì)改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。停滯不前的狀態(tài)必須終結(jié)。改革這一關(guān)必須闖過(guò)去。如果繼續(xù)受制于既得利益的制約，久而久之，就沒(méi)有任何改革會(huì)是可能的了。