呂振霖

江蘇雖然是一個(gè)江河湖泊資源相對豐沛的省份，但長期以來，我們對江河湖泊的認(rèn)識并沒有真正到位，對江河湖泊資源的管理與保護(hù)更是嚴(yán)重滯后。直到2007年夏天太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)并引發(fā)部分地區(qū)的供水危機(jī)，江河湖泊的健康生態(tài)問題，才引起全社會(huì)越來越多的關(guān)注。

一、維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)，是貫徹可持續(xù)發(fā)展治水思路的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的根本保證。水，作為一種自然資源，無論是地表水、地下水，還是大氣水，水的不同存在形式反映了水的自然循環(huán)過程和運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，形成了地球的一種生態(tài)環(huán)境。江河湖泊，作為地表水資源的主要載體，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我們只有維護(hù)好江河湖泊的健康生態(tài)，才能保證水資源的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)。是實(shí)現(xiàn)對水資源有效開發(fā)利用的前提條件。江蘇的水資源相對豐沛。主要是講長江過境的水量較大，本地的降水量人均低于全國水平，而且時(shí)空分布不均，南豐北枯、季節(jié)性降雨的特點(diǎn)非常明顯。為解決淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和太湖地區(qū)水資源不足的矛盾，全省人民經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，投入巨大財(cái)力、物力和人力資源，修建了大量的水利工程設(shè)施，才形成了今天的江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太工程體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的加快發(fā)展和對水資源需求的不斷變化。我們對水資源開發(fā)利用還會(huì)繼續(xù)。但是無論人類開發(fā)利用水資源的技術(shù)如何進(jìn)步，都必須以江河湖泊的健康生態(tài)為前提。

維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)防御洪澇災(zāi)害的重要保障。江蘇地處江淮流域下游，是典型的洪水走廊。江河湖泊承擔(dān)著流域洪水和區(qū)域雨澇的調(diào)蓄與排泄入江人海的主要功能作用。維護(hù)江河湖泊水域的調(diào)蓄庫容和引排順暢、調(diào)控有序的河網(wǎng)水系，是我們防御洪澇災(zāi)害、保障社會(huì)安全最為重要的手段。如果我們無視江河湖泊在防御水患災(zāi)害中不可替代的功能作用，肆意侵占和破壞，嚴(yán)重削弱江河湖泊的引排功能和調(diào)蓄能力，就必然受到大自然的嚴(yán)厲懲罰。

二、以維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)為重點(diǎn)。加快推進(jìn)水利管理的改革創(chuàng)新

河湖眾多是江蘇獨(dú)特的資源優(yōu)勢。但是，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，加之缺乏科學(xué)有效的管理與保護(hù)，江蘇江河湖泊的資源環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，不僅嚴(yán)重威脅到防洪排澇安全，而且越來越影響到城鄉(xiāng)人民群眾的飲水安全。借鑒國際國內(nèi)江河湖泊管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我省各地的實(shí)踐創(chuàng)造，要維護(hù)我省江河湖泊的健康生命，當(dāng)前必須突出抓好以下幾方面工作。

抓緊完成全省河網(wǎng)水系規(guī)劃。實(shí)踐證明，我們過去的所有水利規(guī)劃，都是以江河湖泊的引排、調(diào)蓄能力為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，需要我們進(jìn)一步科學(xué)界定不同江河湖泊的功能定位，規(guī)劃建設(shè)引排分開、清污分流的江河湖泊水系，為全省河網(wǎng)水系的有序引排、安全運(yùn)行、科學(xué)治理和有效保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù)。

加快建立水利部門主管的江河湖泊管理保護(hù)體制。國家《水法》明確規(guī)定水利部門對江河湖泊的主管地位。各級水利部門都要抓住這次政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)對城鄉(xiāng)河湖水網(wǎng)統(tǒng)一管理的工作職能，抓緊建立江河湖泊管理的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，今年要力爭全部建立由省水利廳牽頭的省管湖泊聯(lián)席會(huì)議制度。

盡快出臺全省江河湖泊水域保護(hù)辦法。加強(qiáng)江河湖泊水域管理保護(hù)，堅(jiān)決扼制非法侵占江河湖泊水域資源，維護(hù)江河湖泊的調(diào)蓄功能和生態(tài)環(huán)境，是加強(qiáng)江河湖泊資源管理保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市近年來出臺的江河湖泊水域占補(bǔ)。平衡的政策規(guī)章，結(jié)合江蘇實(shí)際，抓緊制定對江河湖。泊資源實(shí)行最嚴(yán)格管理的政策法規(guī)。堅(jiān)決打擊對江河?湖泊水資源非法侵占和開發(fā)利用的行為。

積極推進(jìn)重點(diǎn)河湖納污總量控制制度。今年，首先要認(rèn)真組織開展省管主要河湖(太湖、洪澤湖、駱馬湖、通榆河、蘇北運(yùn)河)納污總量調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)關(guān)于湖泊納污能力的規(guī)劃研究成果，商環(huán)保等相關(guān)部門，提出分階段納污總量控制制度。依法加強(qiáng)河湖排污口的管理，配合有關(guān)部門加大污染排放量考核力度，從嚴(yán)懲處和打擊超標(biāo)排放與非法偷排行為，真正實(shí)現(xiàn)河湖污染排放的有效管理和控制。

全面落實(shí)江河湖泊行政管理的有效措施。我省的江河湖泊資源面廣量大，要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)管理、分級負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對江河湖泊資源的行政管理措施。一要抓緊出臺對重要江河湖泊水域依法巡查管理辦法。二要加強(qiáng)對江河湖泊岸線、水域開發(fā)利用的論證審查和行政審批制度。三要對重要輸水河道、飲用水水源河道實(shí)行更加嚴(yán)格的管理保護(hù)措施。四要建立城鄉(xiāng)河道的日常管護(hù)機(jī)制。

認(rèn)真制定江河湖泊突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急調(diào)度和處置方案。近年來，突發(fā)性水污染事件越來越多，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的供水安全，必須引起我們的高度警惕。實(shí)踐表明，在江蘇飲用水源地發(fā)生水污染，只能啟用水利工程，一方面控制污染源擴(kuò)散，一方面引清壓污、排污、釋污，很難有其它更有效的辦法。這就要求我們水利部門必須針對各個(gè)水源地所在的不同河湖水系。上下游可能排放的污染源，以及相關(guān)的水利控制工程情況，認(rèn)真編制水利工程應(yīng)急調(diào)度和相關(guān)部門配合管理的應(yīng)急預(yù)案。

切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)域性重要河流的治理。我省大江大河經(jīng)過多年治理，抗御洪澇風(fēng)險(xiǎn)和水資源調(diào)蓄調(diào)度的能力持續(xù)增強(qiáng)，但許多區(qū)域性的重要河流由于長期疏于治理，功能自然衰減嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約水利工程整體功能效益發(fā)揮的突出薄弱環(huán)節(jié)。各地必須把加強(qiáng)區(qū)域性河流的治理列為水利建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

繼續(xù)深化江河湖泊管理與保護(hù)的政策法規(guī)建設(shè)?！督K省湖泊保護(hù)條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》也已進(jìn)入省政府和省人大的立法計(jì)劃，我們還要積極推動(dòng)河道管理保護(hù)的立法工作，抓緊完善制定水域占用補(bǔ)償、岸線資源有償使用的具體政策，加快建立健全江河湖泊管理與保護(hù)的政策法規(guī)體系，真正做到對江河湖泊水域管理、岸線資源管理、取水排水管理、污染物人江河湖泊排放管理、江河湖泊采砂管理有法可依、有政策管理。

積極開展江河湖泊健康生態(tài)的科學(xué)研究。江河湖泊有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，我們只有按照自然規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)管理和保護(hù)，才能真正維護(hù)好其健康生態(tài)，實(shí)現(xiàn)對江河湖泊資源的可持續(xù)利用。要充分利用太湖水環(huán)境綜合治理這個(gè)重要平臺，積極推動(dòng)對江河湖泊運(yùn)動(dòng)規(guī)律的研究，抓緊建立江河湖泊生態(tài)健康的評價(jià)體系，不斷提高我們對江河湖泊管理與治理的水平。

三、加強(qiáng)對江河湖泊管理與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立有效的工作體制和投入機(jī)制

目前各級水利部門對江河湖泊管理的工作體制機(jī)制還不健全，基礎(chǔ)資料缺乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多。需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，抓緊隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)江河湖泊管理與保護(hù)工作提供保證。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展江河湖泊管理與保護(hù)，任務(wù)重、難度大。各級水利部門要把加強(qiáng)江河湖泊管理與保護(hù)工作擺上工作的重要日程。一把手要親自抓，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，建立江河湖泊管理的專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍，積極協(xié)調(diào)水利與其他相關(guān)部門的工作配合，加強(qiáng)政策研究，為開展江河湖泊管理與保護(hù)工作創(chuàng)造良好的工作條件。

加大投入。省廳已經(jīng)逐年加大了對江河湖泊管理與保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入，今后仍要加大這方面的投入。各市縣水利部門也要積極爭取政府適當(dāng)調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，建立江河湖泊管理與維護(hù)的專項(xiàng)投入，逐步把江河湖泊管理與維護(hù)納入財(cái)政保障體系。

抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)江河湖泊的管理與保護(hù)，關(guān)鍵要建設(shè)一支專業(yè)管理隊(duì)伍。各市縣要在政府機(jī)構(gòu)改革的過程中，明確江河湖泊管理的專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的人員編制，完善城鄉(xiāng)河道統(tǒng)一管理的職能。

加強(qiáng)工作交流。加強(qiáng)江河湖?白的管理與保護(hù)，是一項(xiàng)難度很大的社會(huì)管理公共服務(wù)型工作，需要全省水利系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，特別是要鼓勵(lì)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，加強(qiáng)工作交流，注意總結(jié)推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，推動(dòng)全省江河湖泊管理與保護(hù)工作的不斷深入。