2009年4月24日~26日，首屆中國全納教育大會在山東濰坊召開。此次會議由華東師范大學(xué)全納教育研究中心主辦，山東省濰坊市教育局和濰坊盲童學(xué)校承辦。52名來自6省13市的會議代表參加了這次主題為“理解與放飛”的首屆全納教育大會，并就全納教育的概念、全納教育視野下的隨班就讀和全納教育與普通教育、特殊教育等3個專題進行了深入研討，最后提出了《中國全納教育濰坊共識和建議》。

一、全納教育：概念與模式

聯(lián)合國教科文組織1994年在西班牙召開的世界特殊需要教育大會上通過的《薩拉曼卡宣言》中，第一次提出了“全納教育”（Inclusive Education）概念，由此展開了全球性的全納教育運動。經(jīng)由十幾年的探索和發(fā)展，全納教育已超出特殊教育的范疇，成為重要的教育思潮。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南》中指出，全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規(guī)體制負責教育所有兒童、滿足所有學(xué)生的廣泛需要為信念，不僅包括一般的兒童，還包括那些容易被邊緣化和排斥的群體，如受虐待兒童、難民或離鄉(xiāng)兒童、少數(shù)派宗教群體和文化群體，等等。人們期望通過全納教育來實現(xiàn)全民教育，并進而實現(xiàn)全納社會。2008年，國務(wù)委員劉延?xùn)|參加了主題為“全納教育：未來之路”的第48屆國際教育大會，并代表中國政府作了題為《推進全納教育，促進和諧世界建設(shè)》的發(fā)言。這充分表明：無論是國際社會，還是中國政府，均贊同全納教育之理念，愿意實施全納教育；同時也說明，全納教育是未來教育發(fā)展的方向。

全納教育并不僅僅是殘疾人教育，也不僅僅是有特殊需求的學(xué)生的教育。華東師范大學(xué)全納教育研究中心主任黃志成教授認為，全納教育是一種持續(xù)的教育過程，即接納所有學(xué)生，反對歧視和排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需要。北京市教育科學(xué)研究院錢麗霞研究員認為，全納教育的核心是強調(diào)所有人都是平等的，所有人都是可以學(xué)習(xí)的，應(yīng)正視、善待人與人之間的差異。與會代表姜亞洲指出，全納教育與全民教育的區(qū)別在于，后者關(guān)注教育的起點平等與結(jié)果平等，而前者則更加關(guān)注教育的過程平等。

全納教育產(chǎn)生于特殊教育，推動了特殊教育改革的不斷深化，也豐富了對特殊教育的認識，但是，同時也導(dǎo)致了特殊教育的外延不斷擴大，從“殘疾兒童”到廣義的“特殊兒童”，從“特殊教育需要兒童”到“人人都需要特殊教育”，從而使特殊教育學(xué)的多學(xué)科屬性被泛化為無學(xué)科屬性、面臨喪失身份的危險。南京特教職業(yè)學(xué)院盛永進教授指出，全納教育不等同于特殊教育，取消全納學(xué)校不等于取消特殊教育，應(yīng)該把特殊教育概念的外延限定在個體差異的顯著特征，為了獲得最大限度的發(fā)展而有著特殊教育需要的學(xué)生上，以使之與全納教育、特長教育、藝術(shù)教育、個性教育、差異教育等相對區(qū)分開來。

全納教育在各國理解和實施中存在差異。與會代表王開妍指出，在美國，全納教育擁有穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)和有力的政府支持，成為學(xué)校整體改革的一部分，在課程設(shè)計和組織上融入全納教育的理念，把異質(zhì)分組和多級教學(xué)作為全納學(xué)校的關(guān)鍵參數(shù)，并擴展特殊教育教師的角色，增強教師間的交流與合作。與會代表張會敏指出，在英國，各地教育當局對全納教育的理解強調(diào)教育過程的全納性，強調(diào)鑒別和排除障礙，強調(diào)所有學(xué)生的存在、參與和成績，強調(diào)關(guān)注那些被邊緣化了的、被排斥在主流學(xué)校之外和低成就的學(xué)習(xí)者，強調(diào)家長、專業(yè)教育工作者以及學(xué)生的參與。為此，政府不僅給予相應(yīng)的經(jīng)費和政策支持，而且還制定了明確的、較細化的全納教師資格認證標準，例如，具有大學(xué)學(xué)位，經(jīng)過教育專業(yè)訓(xùn)練，具有特殊教育的能力等。與會代表胡毅超指出，泰國的全納學(xué)校始于2004年，當時只有390所，而在2007年，已經(jīng)達到了2 700所，而其特殊學(xué)校只有43所。

黃志成教授認為，全納教育在中國的發(fā)展大致可以歸納為三個階段：已走的路——實施隨班就讀和外來民工子女的就地入學(xué)；正走的路——開展全納教育研究與實踐；未來的路——制定政策法規(guī)落實行動。而目前中國全納教育的任務(wù)，就是要根據(jù)全納教育的理念，探討在普通學(xué)校中如何進行觀念的轉(zhuǎn)變，從目前的隨班就讀和外來民工子女的就地入學(xué)，逐漸發(fā)展到整個教育體系以及整個社會具有全納教育的理念和全民的參與。

二、殘疾學(xué)生的隨班就讀

和外來民工子女的就地入學(xué)

由于國情的限制，我國目前，以至于今后一個時期，全納教育的重點將是探討和落實殘疾學(xué)生的隨班就讀和外來民工子女的就地入學(xué)，各地也作出若干有意義的探索和實踐。

隨班就讀是我國教育制度的一個成功的創(chuàng)新。近年來，人們在全納教育思想的影響下，對隨班就讀進行了更加深入的研究和探討。與會代表沈立指出，上海市長寧區(qū)在區(qū)域推進隨班就讀過程中，針對隨班就讀學(xué)校缺乏應(yīng)對措施、隨班就讀教師缺乏支持、隨班就讀學(xué)生隨著年級升高而出現(xiàn)的學(xué)習(xí)不適應(yīng)等情況，提出了以區(qū)域制度為保障，以教育科研為引領(lǐng)，借助信息技術(shù)實現(xiàn)普特合作，共同探索促進隨班就讀學(xué)生走向有效學(xué)習(xí)的做法。福建泉州師范學(xué)院曾雅茹教授通過對廈門市思明區(qū)普通小學(xué)的隨班就讀教師的隨機抽樣的研究中指出，教師對于隨班就讀的態(tài)度總體上是正向的，積極的。不過，這種正向與積極的態(tài)度尚處于初級階段，還需要專業(yè)培訓(xùn)和管理政策等方面的支持。北京市西城區(qū)玉桃園小學(xué)則在“面向全體，照顧差異，一切為了學(xué)生”的辦學(xué)宗旨上提出了建立全納學(xué)校、提高隨班就讀的教育質(zhì)量的目標，并形成了一套富有成效的機制和方法。山東濰坊市濰州路小學(xué)與奎文區(qū)輔讀學(xué)校兩校合作，在實施全納教育的過程中，盡可能地創(chuàng)造機會，將特殊學(xué)生很好地融入到普通學(xué)校的各項活動中，開啟了特殊學(xué)校和普通學(xué)校之間的合作模式。

在外來民工子女的就讀入學(xué)方面，江蘇無錫市查橋小學(xué)做出了一些有意義的探索。這所學(xué)校是華東師范大學(xué)全納教育研究中心的實驗學(xué)校，幾年來，在建設(shè)全納學(xué)校方面做出了一定的成績。該校通過若干調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，隨著外地學(xué)生的大量涌入，班級管理中師生、生生之間的排斥、歧視和厭棄等不和諧現(xiàn)象比較明顯，學(xué)校與家長、社會教育的溝通渠道不夠暢通。為此，學(xué)校開展了“在一起，我們會更好”，“不同地區(qū)，不同生活”等活動，提出了“尊重個性差異，滿足不同需求，強調(diào)參與合作，促進和諧共生”的全納課程理念，以加強本地學(xué)生對外來學(xué)生的理解和尊重，并建立了一些確保學(xué)校、社區(qū)、家長、學(xué)生之間相互溝通和理解的機制。

三、全納教育與普通教育

全納教育概念的提出，不僅顯示了社會正義觀，關(guān)注人的受教育的基本權(quán)利，更具現(xiàn)實意義的是強調(diào)對處境最不利人群的關(guān)注。同時，全納教育作為一種新的教育理想，更是顯示了前現(xiàn)代到現(xiàn)代再到后現(xiàn)代的教育理想史發(fā)展的內(nèi)在必然。華東師范大學(xué)全納教育研究中心副主任鄧志偉和彭正梅指出：前現(xiàn)代社會是一種等級社會，很多人被排除在教育之外。與此相應(yīng)的教育理想，在西方是柏拉圖《理想國》中的蘇格拉底的“高貴謊言”：人雖同為大地之母，但人的靈魂中被灌注不同的金銀銅鐵，從而決定他們的相應(yīng)教育和社會地位?，F(xiàn)代社會是一種契約社會，與此相應(yīng)的教育理論是體現(xiàn)在《愛彌兒》和《民主主義與教育》之中的現(xiàn)代教育理念。也就是說，現(xiàn)代教育理論強調(diào)培養(yǎng)人的自主性和理性（即盧梭的自由），培養(yǎng)這種主體平等地參與社會契約的制定（即杜威的民主）。后現(xiàn)代社會是一種文化多元的社會，與此相應(yīng)的教育理論就是全納教育理念。這種教育理念強調(diào)多元智能，而非現(xiàn)代教育的單一的理性主體；強調(diào)教育對象的實質(zhì)平等，而非現(xiàn)代教育的形式平等。從教育理念的這種進展史可以看到教育對象的不斷擴大和教育平等的內(nèi)涵在不斷豐富。在全納課堂和全納學(xué)校，“沒有人會問你從哪里來，能做什么，信仰什么，只要你在這里，你就會受到熱情的歡迎，”從而超越了杜威教育理論中帶有強迫

性的狹隘的科學(xué)性的民主參與。

四、《中國全納教育濰坊共識和建議》

首屆中國全納教育大會經(jīng)過三天的討論，通過了《中國全納教育濰坊共識和建議》。

第一，全納教育是國際教育發(fā)展的一種趨勢，是未來教育發(fā)展的方向。全納教育不僅僅涉及特殊教育，更是一種普世的教育理念，它主張通過全納課堂、全納學(xué)校，進而建立全納的和諧社會。

第二，全納教育是一種人權(quán)，它反對排斥、歧視和隔離，主張融合與參與，尊重差異，促進民主與平等，關(guān)注處境不利群體的教育權(quán)。

第三，全納教育對于建立和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

第四，我們有責任在國內(nèi)不同層面廣泛傳播和研究全納教育的基本理念，開展和拓展全納教育的實驗與實踐。

第五，盡管全納教育具有其穩(wěn)定的核心本質(zhì)，但是，全納教育的實施沒有統(tǒng)一的模式，可以根據(jù)各地的條件和狀況的不同而有所差異。

第六，全納教育不僅是一種美好的理想，而且，也具有切實可行的策略。全納教育的實踐不能等待，而是要行動。因此，我們建議：首先，定期召開全納教育研討會，建立全納教育網(wǎng)站，共享經(jīng)驗、資源和信息。其次，從隨班就讀、外來民工子女的就地入學(xué)和普特合作實踐的基礎(chǔ)上，將全納教育的重點放在探討和完善普通學(xué)校的改革上，以課程與教學(xué)為抓手，提高全納教育質(zhì)量。再次，全納教育需要政府資金、政策和法規(guī)的支持，需要全社會的關(guān)注和參與。

五、結(jié)語：風與天空

首屆中國全納教育大會之所以在山東濰坊召開，因為山東是我們教育的老祖宗——孔子的家鄉(xiāng)，山東具有教育的悠久傳統(tǒng)。實際上，這次會議研討的全納教育的思想與孔子的教育思想，如“有教無類”、“因材施教”以及亞圣孟子所強調(diào)的治國要關(guān)注“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想有著很大的相通之處。此外，濰坊是國際風之都，風象征欣欣向榮、蓬勃向上。會議安排在濰坊市的一個重要寓意，即全納教育一定會像美麗的風一樣，高高飄揚在湛藍的天空，給人帶來希望和遐想。天空不拒絕每一個風?！昂蔑L憑借力，送我上青云。”中國的全納教育一定會像風一樣放飛于藍天之上，成為我們和諧社會的一道美麗的風景線。

（作者單位：華東師范大學(xué)全納教育研究中心）

責任編輯 熊建輝