羅崇敏

女士們、先生們，同志們：

云南省全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)論壇開幕了，我代表中共云南省委高校工委、云南省教育廳向各位專家、來賓和同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

云南省委、省政府認真貫徹黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育，歷來高度重視減輕中小學(xué)生負擔(dān)的問題，各級教育行政管理部門和中小學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，為減輕中小學(xué)生負擔(dān)做了大量的工作，取得了明顯成效，為中小學(xué)生快樂學(xué)習(xí)，健康成長，全面發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。但是，由于中國教育文化背景、現(xiàn)行教育體制、社會教育觀念等方面存在的缺陷，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)的工作還遠遠沒有達到實施素質(zhì)教育的目標要求，學(xué)校、家庭、社會都肩負著全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)的繁重任務(wù)。補課過多過濫，作業(yè)過多過濫，教輔過多過濫，師生過多的無價值的苦和累，無限制的增加了學(xué)生負擔(dān)，傷害了學(xué)生心靈，降低了教育水平，影響了教育聲望，損害了教師形象，扭曲了教育價值，嚴重阻礙了黨的教育方針的全面貫徹落實，嚴重影響了素質(zhì)教育的全面實施。我們舉辦這次論壇旨在凝聚各方面的智慧和力量、汲取各方面的經(jīng)驗和辦法，喚取各個方面的理解和支持，堅定不移全面實施素質(zhì)教育，堅定不移全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)，堅定不移全面提高教育質(zhì)量。

我們始終認為，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)包括減輕學(xué)習(xí)負擔(dān)、心理負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展的基本要求；是全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育，切實推進生命教育、生存教育、生活教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的具體體現(xiàn)；是轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育體制，改進教育方法，全面提高教育質(zhì)量的必然需要。減輕中小學(xué)生負擔(dān)表面上看是減輕學(xué)生負擔(dān)，根本上講是減輕民族負擔(dān)，減輕社會負擔(dān)，減輕家庭負擔(dān)，減輕學(xué)校負擔(dān)，也是減輕老師負擔(dān)、家長負擔(dān)。正因為這樣，黨和國家歷來高度重視解決減輕中小學(xué)生負擔(dān)的問題，早在1950年6月，毛澤東就說要“健康第一，學(xué)習(xí)第二”。周恩來提出要“減輕課程負擔(dān)”。毛澤東又在1964年2月春節(jié)座談會上的談話中指出：“現(xiàn)在一是課多，一是書多，壓得太重，害死人?！薄艾F(xiàn)在的考試用對付敵人的方法搞突然襲擊，出一些怪題、偏題整學(xué)生?！?978年鄧小志指出：“學(xué)生負擔(dān)太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正。”1999年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)已成為推進素質(zhì)教育刻不容緩的問題，要切實認真加以解決?！?000年2月1日，江澤民同志指出：“現(xiàn)在一些學(xué)生負擔(dān)很重，結(jié)果形成了很大的心理壓力，這不利于青少年學(xué)生的健康成長。”2007年10月15日，胡錦濤總書記在《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告》中指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！?009年3月5日溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中指出：“把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，建國后中央主要領(lǐng)導(dǎo)和中央文件中提出減輕中小學(xué)生負擔(dān)的要求上百次。為什么中小學(xué)生的負擔(dān)反而有增無減呢?這涉及教育體制、教育觀念、教育方法、教育評估機制的變革問題，也涉及學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的觀念轉(zhuǎn)變和目標選擇問題，還涉及教育品格、教育精神、教育價值的流失問題。從根本上講，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)，就要全面加強與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育觀念、教育體制、教育內(nèi)容、教育目標、教育評估、教育價值的建設(shè)。所以，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)是深刻的教育變革，是一項社會系統(tǒng)工程。

教育是教真育愛的社會活動過程，教育的目的是使受教育者認識真理，熱愛真理，追求真理，求取真知，獲得真實，做真人，做真事，使受教育者富有愛心，愛自己、愛他人、愛社會、愛國家、愛民族、愛人類、愛自然。教育的過程價值是培養(yǎng)受教育者良好的品質(zhì)、興趣、思維、方法和能力，教育的終極價值是使受教育者全面發(fā)展，走向幸福。要實現(xiàn)教育目標，達到教育的過程價值和終極價值，就必須使學(xué)生在良好的環(huán)境里快樂學(xué)習(xí)，健康成長，全面發(fā)展。中小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)、心理負擔(dān)、經(jīng)濟負擔(dān)過重，不但褻瀆了教育的本質(zhì)，更嚴重地違背了現(xiàn)代教育價值取向。中小學(xué)生負擔(dān)過重，嚴重違背教育規(guī)律，導(dǎo)致中國教育“成功”于“起點”，失敗于“終點”的嚴重后果，產(chǎn)生民族素質(zhì)變異的結(jié)果。一個富有責(zé)任感的教育行政管理部門，一個富有責(zé)任感的學(xué)校，一個富有愛心的家長、教師和校長，應(yīng)富有理性和意志力地自覺肩負起全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)的歷史責(zé)任。特別是教育界，要深刻地認識到教育不但要適應(yīng)當(dāng)今時代的需要，更要引領(lǐng)時代的進步，更不能盲目適應(yīng)暫時的市場社會不良“需求”，主動積極地引導(dǎo)全社會積極參與全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)的事業(yè)，義無反顧地為實現(xiàn)全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)作出努力。

各位專家、各位來賓，同志們，云南省堅定不移全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)，提出了“三明、兩結(jié)合、一統(tǒng)一，整體推進，全面減負”的思路和舉措，得到了廣大師生和家長的廣泛支持，得到了社會的廣泛認同，得到了專家學(xué)者的廣泛贊譽。所謂“三明”，就是明理、明治、明成。明確道理，統(tǒng)一思想；明確治理的措施辦法和目標任務(wù)；求真務(wù)實，追求減負明顯成效。所謂“兩結(jié)合”，就是學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合，教師、學(xué)生、家長相結(jié)合。所謂“一統(tǒng)一”，就是在全省各州(市)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。所謂“整體推進”，就是從思想觀念、管理機制、教學(xué)內(nèi)容、評估辦法等方面對減輕中小學(xué)生負擔(dān)進行整體安排，將減負與實施生命教育、生存教育、生活教育，推進高中課改和考試體制改革等有機結(jié)合。所謂“全面減負”，包括減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)、心理負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)，為中小學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長、全面發(fā)展創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。云南全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)工作具有幾個鮮明的特點：一是順勢而謀。通過廣泛調(diào)研，召開聽證會，集思廣益，順乎民意，制定既符合實施素質(zhì)教育的要求，又結(jié)合云南實際的辦法措施。二是質(zhì)、量結(jié)合。對全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)既有質(zhì)的要求，更有量的考核，緊緊圍繞實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量來進行。三是積極引導(dǎo)。全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)，涉及教育體制機制的調(diào)整，涉及諸多利益關(guān)系的調(diào)整，涉及教育觀念、教育內(nèi)容和教育方式的調(diào)整，必須運用各種方式做大量的、廣泛的求證引導(dǎo)工作。四是加強監(jiān)管。教育廳、監(jiān)察廳和省糾風(fēng)辦聯(lián)合制定規(guī)則和要求，聯(lián)合組織監(jiān)察，派出一百多名特派監(jiān)察員進行減負監(jiān)察指導(dǎo)。五是務(wù)求實效。切實研究在推進減負工作過程中遇到的新情況、新問題，務(wù)實性地

調(diào)整辦法、措施，堅定不移地推進減負工作，力求每一個階段的工作收到實際效果。

各位專家、各位來賓，同志們，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)，既是全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育的一個重要理論命題，又是變革教育觀念和教育體制，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的實踐問題，涉及社會面廣，觸及深層矛盾多。就云南來說，就涉及700多萬名中小學(xué)生、38萬多名教師和1400多萬家長的認識、觀念、方式、方法的調(diào)整。就國家層面來說，就涉及教育體制和教育目標、教育方式的變革。所以，在推進全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)過程中，難免會遇到這樣那樣的矛盾、困難和問題。特別是一些認識上的誤區(qū)會影響全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)工作的推進，有的家長和老師把減輕中小學(xué)生負擔(dān)與提高教育質(zhì)量對立起來，擔(dān)心因減輕中小學(xué)生負擔(dān)而影響教育質(zhì)量的提高；有的把減輕中小學(xué)生負擔(dān)與提高中、高考成績對立起來，擔(dān)心因減輕中小學(xué)生負擔(dān)而影響中考和高考的成績；有的把家庭教育和學(xué)校教育對立起來，擔(dān)心減輕中小學(xué)生負擔(dān)會使孩子放任自流，增加家庭對孩子的管理負擔(dān)；有的把課堂教學(xué)與課外活動教育對立起來，擔(dān)心減輕中小學(xué)生負擔(dān)會影響老師的責(zé)任心和事業(yè)感，進而影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；有的擔(dān)心全省不統(tǒng)一執(zhí)行減負規(guī)定，州、市、縣各行其是，學(xué)校另搞一套，造成事實上的不平等競爭，等等。這些想法和擔(dān)心我們都要悉心理解，都要積極應(yīng)對，都要采取相應(yīng)措施辦法來逐步解決。作為教育行政管理部門和學(xué)校，我們沒有任何理由去埋怨有的家長和老師對減負的種種猜疑甚至不理解。我們的責(zé)任在于通過“抓減負提質(zhì)，促全面發(fā)展”的成果來證明全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)的必然性、可行性、實效性。教育的功能在于使受教育者得到：品格養(yǎng)成，興趣培養(yǎng)，思維訓(xùn)練，方法把握，知識傳授，能力提高。教育的這些基本功能是完全靠補課得來的嗎?是完全靠做教輔練習(xí)題得來的嗎?是靠多收一點學(xué)生的費用得來的嗎?不是，絕對不是!這里，我們應(yīng)該對個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取“上有政策，下有對策”，“嘴上一套，行動一套”，盲目迎合和挑起家長情緒抵制減負規(guī)定的做法表達一個鮮明的態(tài)度：這樣的做法正在體現(xiàn)著你們自身教育品格的流失，體現(xiàn)著你們教育能力和水平的下降。

我們堅信，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)方向是正確的，道路是曲折的，目標是能實現(xiàn)的。辦法總是比問題多，希望總是比困難大。在一個省范圍內(nèi)，從機制、內(nèi)容、方法、監(jiān)督等方面采取系統(tǒng)措施，推進全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)，全面提高教學(xué)質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，是可能的，更是可行的。只要我們共同肩負起教育的神圣使命，只要我們堅定不移地落實好全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)的各項措施，只要我們積極地爭取社會各個方面的支持和理解，全面減輕中小學(xué)生負擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量和全面實施素質(zhì)教育的目標任務(wù)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。