羊春喬

非法集資的故事在各地接連不斷地上演，普通百姓的發(fā)財夢在不斷地破滅，“融資”老板們一個個走上了審判席，然而，鮮見那些曾經(jīng)為這些老板撐腰的領(lǐng)導(dǎo)被追究責(zé)任或引咎辭職，難道他們就沒有一點責(zé)任？非法集資破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展；嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會穩(wěn)定，損害了政府的聲譽和形象。如果不追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不扼腕斬斷幕后“黑手”，非法集資的故事肯定還會持續(xù)地上演。

在深入剖析非法集資案例、認(rèn)真查找原因的基礎(chǔ)上，我們還有許多工作要做。

防止無意中卷入“集資漩渦”。

非法集資者搭臺圈錢，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部捧場助興，雙方一唱一和配合默契，群眾一眨眼工夫就被騙得血本無歸，這樣的騙局為何能一再上演屢試不爽？例如，擁有“省十大民營企業(yè)”、“縣支柱企業(yè)”等驕人名號的安徽省太和縣雙陽集團(tuán)董事長李文彬曾是縣、市、省人大代表，四年時間非法吸收群眾存款兩億元。他的一大法寶是，“積極迎合上級領(lǐng)導(dǎo)意圖，大搞形象工程……上級領(lǐng)導(dǎo)不時前來參觀視察，大車小車絡(luò)繹不絕。李文彬把各級領(lǐng)導(dǎo)參觀視察的照片都掛在廠里”，于是群眾“都以為有政府重視和支持，李文彬的企業(yè)可信”，紛紛“把自己賣糧、賣雞蛋、賣豬、賣牛、做小生意、打工掙的錢，甚至是孩子上學(xué)錢、工傷事故賠償錢，都存到李文彬的廠里”。

還有，湖南省岳陽市有家富盛公司也是打著其董事長“全國三八紅旗手”、“全國優(yōu)秀女企業(yè)家”、“市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的旗號，非法融資高達(dá)數(shù)億元，當(dāng)集資戶發(fā)現(xiàn)可能受騙，找到富盛公司討要集資款時，市里的協(xié)調(diào)小組成員卻信誓旦旦地表示：“我拿黨性、干籍擔(dān)保，富盛公司不是資不抵債，請大家放心存錢……”

在大量類似的非法集資案件中，要么有政府部門拍著胸脯為非法集資者做擔(dān)保，要么有政府要員赤膊上陣為“騙子公司”大聲吆喝，毫不夸張地講，正是由于這些公權(quán)力的擁有者和行使者沒有恪守保護(hù)公眾權(quán)益的職責(zé)，反而有意無意充當(dāng)了非法集資行為的“吹鼓手”，才使得普通群眾在受騙上當(dāng)?shù)墓秩χ性较菰缴睢?/p>

從近年來的相關(guān)案件分析，類似的圈套不止非法集資一種。一些不法分子打著發(fā)展企業(yè)的旗號，實際上在騙土地、騙資金、騙項目、騙資源，而我們一些地方黨政干部則因為急功近利、急于求成的盲目心理而不自覺地為其推波助瀾、為虎作倀，不僅使國有土地、資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，普通群眾也為此付出慘重代價。因此，有關(guān)部門必須深刻總結(jié)教訓(xùn)，研究探討相關(guān)規(guī)定，使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高辨別能力，樹立科學(xué)的政績觀，決不能讓不法分子渾水摸魚，且頻頻得手。

讓權(quán)力逐漸退出“招商”

不少非法集資案件，都與盲目招商引資有關(guān)。因此，要解決招商引資中存在的問題，就必需創(chuàng)新官員政績考核機

制，逐漸把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，政府重在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

據(jù)了解，在許多發(fā)達(dá)國家，招商引資一般是由商會等民間機構(gòu)來組織完成的，政府與商會、企業(yè)之間的關(guān)系非常清楚，決不會越俎代庖，更不會因為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成監(jiān)管身份的模糊、錯位和喪失。

目前地方政府應(yīng)該創(chuàng)新保增長、促發(fā)展的思路。在招商引資方面，應(yīng)擯棄重獎官員的做法，同時要自上而下改革官員政績評價體系，改變以招商論英雄的官場風(fēng)氣與社會氛圍。政府生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，在吸引外來投資方面，政府的精力和資金應(yīng)該用于改善市場環(huán)境，而不是以行政之手去直接參與招商引資。招商引資本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)活動，理應(yīng)讓它與政績脫鉤回歸本意。

為此，有專家提出了招商引資應(yīng)遵循四條原則：一不損害群眾利益；二不違反國家法律法規(guī)；三是不以犧牲環(huán)境為代價；四要國有資產(chǎn)保值增值。如果以犧牲民主法治和公平正義的社會環(huán)境來換取一時的經(jīng)濟(jì)繁榮，勢必嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，削弱政府的公信力?？傊?，國家應(yīng)對各地招商引資舉措出臺統(tǒng)一的規(guī)范。只有明確政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府依法行政，做到正本清源，才能使地方經(jīng)濟(jì)真正走上科學(xué)發(fā)展的軌道，防止包括非法集資在內(nèi)的各種“經(jīng)濟(jì)疾患”和影響社會穩(wěn)定行為的屢屢發(fā)生。

明確紀(jì)律，嚴(yán)禁參與非法集資

在許多非法集資案背后，總能發(fā)現(xiàn)黨員干部的身影。

2009年4月15日，冒名頂替騙取護(hù)照企圖出逃的浙江省永康市委原常委、政法委書記朱兵被金華市檢察院刑事拘留。經(jīng)初步查明，朱兵在金華市婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)、金東區(qū)、永康市任職期間，曾多次收受請托人所送的財物，涉嫌犯罪。同時還有賭博等問題。另據(jù)了解，朱兵曾從親友等處籌集資金出借給浙江中港集團(tuán)董事長丁慶平（已外逃，公安機關(guān)以非法吸收公眾存款對其立案調(diào)查）以獲取高額利息，并為丁慶平提供債務(wù)擔(dān)保。

類似的案例不少。確實，這些領(lǐng)導(dǎo)干部或者暗中操縱、或者大量投資并獲取暴利，這些行為實質(zhì)上就是一種腐敗行為。但是，對這些行為，目前我們還沒有非常明確的規(guī)定?；蛘哂行┮?guī)定已經(jīng)落后于形勢，有必要作進(jìn)一步強調(diào)和修改。即使有規(guī)定的地區(qū)，也要加強執(zhí)行力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

早在上世紀(jì)80年代中期，北京市委、市政府曾出臺過一個《關(guān)于處理黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其干部、工人入股分紅問題的暫行規(guī)定》：“嚴(yán)禁黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體使用公款、貸款參與集資入股、放款獲利。已參與的應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行清理，已分得的股息、紅利全部上繳同級財政。”“鄉(xiāng)以上（含鄉(xiāng)）黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體的干部，國營企事業(yè)單位縣團(tuán)級以上（含縣團(tuán)級）干部參加集資入股，投入的資金只能按銀行同期儲蓄存款利率付息，但不能參與有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營活動，更不得從中分紅?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》發(fā)布之后，黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體的干部入股分紅超過利息的部分，要一律退出，上繳同級財政?！薄皣鵂I企業(yè)科級以下干部、工人，事業(yè)單位縣團(tuán)級以下干部、工人和黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體的工人參加集資入股，只參加分紅不拿股息的，每年分紅金額最高不得超過股金的百分之二十；既分紅又拿股息的，每年股息和紅利的總額最高不得超過股金的百分之十六?！边@個規(guī)定很好，對當(dāng)前清理整頓黨員干部參與非法集資活動具有指導(dǎo)意義。

但是，當(dāng)前全國各地的非法集資案暴露出的黨員干部相關(guān)問題，都沒有按類似的規(guī)定予以查處?，F(xiàn)在應(yīng)該是認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的時候了。

總之，群眾相信與政府或官員關(guān)系密切的企業(yè)，其實主要是在相信政府。政府公信力是一種來之不易的政治資本，是政府影響力和號召力的集中表達(dá)，如果政府及官員動輒卷入非法集資等案件中，政府公信力必將受到重大損害。因此，我們必須審慎對待、認(rèn)真研究，加強監(jiān)管和查處力度，決不能讓這種毒瘤繼續(xù)滋生蔓延?！?/p>

編輯：靳偉華