張　毅　王　棟　張建兵

從美國(guó)次貸危機(jī)開始，到美國(guó)的房利美和房地美“兩房”危機(jī)，雷曼兄弟申請(qǐng)破產(chǎn)、美國(guó)最大的保險(xiǎn)公司AIG瀕臨破產(chǎn)被注資850億美元拯救、全美最大的儲(chǔ)蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉、冰島等國(guó)家瀕臨破產(chǎn)，再到全球股市持續(xù)下跌，到目前已經(jīng)演化為席卷美國(guó)、影響全世界的金融危機(jī)。在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定受到的影響日漸凸顯，治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安狀況有了新的期待和要求。如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前檢察工作面臨的一項(xiàng)重要課題。筆者現(xiàn)就目前金融危機(jī)形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)如何保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定工作談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、此次國(guó)際金融危機(jī)的原因和影響

當(dāng)前的金融危機(jī)是由美國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)泡沫促成的。此次金融危機(jī)又稱金融海嘯、信用危機(jī)及華爾街海嘯等，是一場(chǎng)在2007年8月9日開始浮現(xiàn)的金融危機(jī)。自次級(jí)房屋信貸危機(jī)爆發(fā)后，投資者開始對(duì)按揭證券的價(jià)值失去信心，引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)。即使多國(guó)中央銀行多次向金融市場(chǎng)注入巨額資金，也無(wú)法阻止這場(chǎng)金融危機(jī)的爆發(fā)。直到2008年，這場(chǎng)金融危機(jī)開始失控，并導(dǎo)致多間相當(dāng)大型的金融機(jī)構(gòu)倒閉或被政府接管。從某些方面來(lái)說(shuō)，這一金融危機(jī)與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后每隔4年至10年爆發(fā)的其它危機(jī)有相似之處。然而，在金融危機(jī)之間，存在著本質(zhì)的不同。當(dāng)前的危機(jī)標(biāo)志信貸擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié)，這個(gè)時(shí)代是建立在作為全球儲(chǔ)備貨幣的美元基礎(chǔ)上的。其它周期性危機(jī)則是規(guī)模較大的繁榮與蕭條過(guò)程中的組成部分。當(dāng)前的金融危機(jī)則是一輪超級(jí)繁榮周期的頂峰，此輪周期已持續(xù)了60多年。繁榮和蕭條周期通常圍繞著信貸狀況循環(huán)出現(xiàn)，同時(shí)始終會(huì)涉及到一種偏見或誤解。這通常是未能認(rèn)識(shí)到貸款意愿和抵押品價(jià)值之間存在一種反身、循環(huán)的關(guān)系。如果容易獲得信貸，就帶來(lái)了需求，而這種需求推高了房地產(chǎn)價(jià)值；反過(guò)來(lái)，這種情況又增加了可獲得信貸的數(shù)量。當(dāng)人們購(gòu)買房產(chǎn)，并期待能夠從抵押貸款再融資中獲利，泡沫便由此產(chǎn)生。近年來(lái)，美國(guó)住宅市場(chǎng)繁榮就是一個(gè)佐證。而持續(xù)60年的超級(jí)繁榮，則是一個(gè)更為復(fù)雜的例子。每當(dāng)信貸擴(kuò)張遇到麻煩時(shí)，金融當(dāng)局都采取了干預(yù)措施，（向市場(chǎng)）注入流動(dòng)性，并尋找其它途徑，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就造就了一個(gè)非對(duì)稱激勵(lì)體系，也被稱之為道德風(fēng)險(xiǎn)，它推動(dòng)了信貸越來(lái)越強(qiáng)勁的擴(kuò)張。次貸危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)必須重新估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、分配資產(chǎn)，未來(lái)兩年，發(fā)達(dá)國(guó)家資金將紛紛逆轉(zhuǎn)回涌，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的穩(wěn)定度。由此將導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家的證券市場(chǎng)價(jià)格大幅縮水、本幣貶值、投資規(guī)模下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至衰退。

二、金融危機(jī)形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)面臨新情況新挑戰(zhàn)

（一）治安刑事案件增多，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加繁重

隨著我國(guó)采取擴(kuò)張投資、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生等應(yīng)急措施，市場(chǎng)進(jìn)一步開放，基礎(chǔ)工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加。但是，隨著金融危機(jī)的影響，外出經(jīng)商、求職、務(wù)工的人員相繼返鄉(xiāng)。兩種因素造成了人員的大量流動(dòng)，使地方的治安管理難度增大，治安案件增多，影響了地方的安定。擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施過(guò)程中，一些不法分子有可能利用這些優(yōu)惠條件巧立名目、偷稅漏稅，甚至建立地下工廠，制假售假，謀取暴利，坑害群眾。有的在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)弄虛作假登記注冊(cè)，侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的任務(wù)就會(huì)更加艱巨，責(zé)任也將更加重大。

（二）新的社會(huì)矛盾更加突出，化解矛盾糾紛能力需要加強(qiáng)

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，針對(duì)與國(guó)際接軌，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家一方面要繼續(xù)深化改革，改革落后的政治經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，國(guó)家要修改出臺(tái)一些新的政策法規(guī)以調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這勢(shì)必將影響現(xiàn)有的各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重新調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將給部分產(chǎn)業(yè)利益者帶來(lái)利益減損；關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口產(chǎn)品增加，將給國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的糧食生產(chǎn)帶來(lái)沖擊；外國(guó)資金投入，必將加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，一部分力量弱小的企業(yè)將被擠出市場(chǎng)而倒閉；精減政府機(jī)構(gòu)，一些機(jī)關(guān)干部面臨重新就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗、失業(yè)人員增加等等。這種利益關(guān)系的變化，利益格局的調(diào)整，必然導(dǎo)致產(chǎn)生許多新的社會(huì)矛盾。一部分人因局部利益或眼前利益受損，因此會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，將一定程度影響社會(huì)穩(wěn)定和體制改革的進(jìn)行。

（三）職務(wù)犯罪將有上升趨勢(shì)，反腐懲防力度需要進(jìn)一步加大

國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，競(jìng)爭(zhēng)激烈，權(quán)錢交易機(jī)會(huì)增多，利用職務(wù)的經(jīng)濟(jì)犯罪將呈現(xiàn)明顯上升勢(shì)頭。如基礎(chǔ)建設(shè)中的項(xiàng)目投資，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，難免會(huì)出現(xiàn)以賄尋貸、以賄攬工、以權(quán)謀私、索賄受賄等嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，必然有相應(yīng)的政策法規(guī)出臺(tái)來(lái)規(guī)范，這要求從事經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的人員除要有務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和責(zé)任感外，還要掌握國(guó)家已有的政策法規(guī)和不斷學(xué)習(xí)掌握新頒布的政策法規(guī)，才能適應(yīng)工作需要。一些素質(zhì)不高或官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重的人，就極易發(fā)生濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪。有的可能因工作失職而對(duì)其管理的工程、資金監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致腐敗或?qū)ｍ?xiàng)資金流失，貸款難以收回等玩忽職守犯罪；有的可能因不正確履行職責(zé)，在招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目、簽訂合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不認(rèn)真細(xì)致考查或盲目輕信，受騙上當(dāng)致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失；還有的可能因?yàn)E用職權(quán)或行使職權(quán)的不慎造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瀆職而犯環(huán)境監(jiān)管失職罪。部分行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，強(qiáng)調(diào)部門利益、局部利益、眼前利益，而觸犯刑法規(guī)定的徇私舞弊不移交刑事案件罪等。有的政府部門負(fù)責(zé)人趨功近利，短期行為，導(dǎo)致濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪案件等等。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施

面對(duì)異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及由此給社會(huì)穩(wěn)定、民生保障帶來(lái)的新情況、新挑戰(zhàn)，從中央到地方都在采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)必須想黨和政府之所想，急人民群眾之所急，切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，正確分析和判斷檢察工作形勢(shì)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全力以赴保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

（一）要嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，加大對(duì)打砸搶、盜竊等各類刑事犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊破壞金融、證券管理秩序、危害稅收征管秩序等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，積極查處國(guó)家工作人員侵害企業(yè)權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪，以及濫用職權(quán)、玩忽職守造成企業(yè)重大損失的瀆職犯罪案件。

（二）在查辦案件中要準(zhǔn)確把握法律政策界限，保護(hù)、鼓勵(lì)改革、探索的積極性，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索中出現(xiàn)失誤與失職贖職的界限。在查辦涉及企業(yè)的犯罪案件中，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，努力維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)法人代表或管理人員受到不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害的，要及時(shí)配合有關(guān)部門認(rèn)真查處，消除影響。

（三）要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊侵害企業(yè)權(quán)益的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)因金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的融資借貸、投資理財(cái)、房地產(chǎn)、商事合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件的監(jiān)督，依法糾正顯失公平的裁判。特別要注意保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)法律問(wèn)題依法提供司法服務(wù)。要健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的群體性案件，積極做好矛盾化解工作，依法維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞資和諧關(guān)系。

（四）要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防犯罪。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)確定的涉及國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，要加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全。圍繞辦案中發(fā)現(xiàn)的金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的違法犯罪問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查分析和對(duì)策研究，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，向政府和有關(guān)部門反映，與銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)溝通，向發(fā)案單位提出檢察建議，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。