江秀岳

隨著改革的逐步深入，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的深刻變遷，社會(huì)利益格局大規(guī)模調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出新的趨向和特征。如我縣龍湖垇頭村群眾爭(zhēng)田奪地糾紛，朱口村因建設(shè)高速公路征地補(bǔ)償分配問(wèn)題引起的群體事件，音山村民因交通事故引發(fā)的沖擊縣人大機(jī)關(guān)，紅光村民因街面改造拆遷引發(fā)的群體上訪(fǎng)事件；近期發(fā)生在海南東方市感城鎮(zhèn)因一起治安糾紛引發(fā)部分村民打、砸、搶、燒鎮(zhèn)政府和邊防派出所的突發(fā)性群體事件，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)重大損失。這些事件呈現(xiàn)人數(shù)眾多，規(guī)模趨大，勢(shì)頭較猛的特點(diǎn)，如若處置不當(dāng)或激化矛盾，將造成影響社會(huì)穩(wěn)定的不良后果，現(xiàn)結(jié)合我們工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解進(jìn)行探討。

一、群體性事件主要表現(xiàn)特點(diǎn)

在利益格局調(diào)整的轉(zhuǎn)型階段，矛盾糾紛的誘因涉及社會(huì)的方方面面，涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突，不同社會(huì)群體和利益關(guān)系的失衡造成社會(huì)矛盾的進(jìn)一步積累與激化。一是公民權(quán)利意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益訴求和表達(dá)愿望不斷增強(qiáng)。群體訴求主要是對(duì)腐敗行為、社會(huì)權(quán)益、利益分配、干群矛盾、群眾利益受到侵害或者受到不公正對(duì)待、對(duì)群眾反映的某些事情久拖不決或不作為。二是群體事件呈現(xiàn)出訴求表達(dá)組織化、表達(dá)方式極端化、參與人員復(fù)雜化、久積的怨恨暴發(fā)化、處置事件難度化。三是群體性事件呈現(xiàn)范圍的廣泛性、層次的深刻性、狀態(tài)的復(fù)雜性、方式的尖銳性和性質(zhì)的可變性。對(duì)這些矛盾糾紛，一旦某一具體的哪怕是微小的環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，也可能引起某種連鎖反應(yīng)，同類(lèi)性質(zhì)的矛盾或沖突也會(huì)隨之發(fā)生共振作用。

二、發(fā)生群體性事件的心態(tài)和成因

1、打著“反腐敗”的幌子，挑動(dòng)群眾通過(guò)極端手段宣泄不滿(mǎn)情緒。一是有相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣不滿(mǎn)，對(duì)社會(huì)腐敗行為深?lèi)和唇^，勇于仗義執(zhí)言，積極反映，寄希望于更高層次的領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，這種狀況在一定程度上具有共鳴性和感召力。二是一部分群眾容易被心懷叵則的人所利用，他們不依法信訪(fǎng)，在一呼百應(yīng)的情況下，部分群眾往往以非理性行為聚眾參與集體群訪(fǎng)和采取極端行為。

2、“鬧而優(yōu)則仕”的心態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)正在以構(gòu)建和諧社會(huì)和以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切作為重點(diǎn)?？墒?，一些別有用心的人私欲膨脹，在追逐經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)地位的愿望達(dá)不到滿(mǎn)足時(shí)，就挖空心事，制造事端，非法串聯(lián)煽動(dòng)不明真相的群眾進(jìn)行上訪(fǎng)鬧事，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，造成重大影響。有些人存在著只有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，誰(shuí)鬧誰(shuí)就會(huì)獲得利益的心態(tài)。

3、“信訪(fǎng)不信法”的心態(tài)。在當(dāng)前，一些地方的司法部門(mén)設(shè)立的立案標(biāo)準(zhǔn)較高，提出的某些問(wèn)題得不到有效的處理，反映的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，受害方得不到及時(shí)的救助。存在著手續(xù)繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。有些問(wèn)題上告無(wú)門(mén)，處理無(wú)望，公正執(zhí)法受到質(zhì)疑。司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在處理某些事情上存在著相互配合有余，而相互制約監(jiān)督不力。法律失去權(quán)威，群眾將解決問(wèn)題寄希望于領(lǐng)導(dǎo)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部則習(xí)慣于通過(guò)批示、指示、打招呼來(lái)處理信訪(fǎng)，群眾誤認(rèn)為上訪(fǎng)的人數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)越重視，行為越激問(wèn)題解決就會(huì)越快，以至群眾信訪(fǎng)找黨政部門(mén)多，不愿走司法渠道。

4、“宿仇和積怨”的心態(tài)。在日常生活中，有的因違法犯罪被處罰過(guò)，有的在提拔干部方面未能如愿，有的因山林承包、舊房拆遷補(bǔ)償、宅基地分配、下崗就業(yè)、貧富差距、派性成見(jiàn)、宗族勢(shì)力、個(gè)人恩怨、治安問(wèn)題等政治訴求和社會(huì)利益訴求長(zhǎng)期未得到解決；有的因各種矛盾糾紛有時(shí)未得到及時(shí)正常顯現(xiàn)，讓上訪(fǎng)群眾的情緒得到合理宣泄；有的當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織渙散、缺乏責(zé)任心、面對(duì)群眾強(qiáng)烈反映的社會(huì)問(wèn)題、長(zhǎng)期不作為或者亂作為。對(duì)群眾間日積月累的矛盾，沒(méi)有及時(shí)采取措施化解。潛在的問(wèn)題和突發(fā)的問(wèn)題一旦暴發(fā)，造成群訪(fǎng)人數(shù)眾多，法不責(zé)眾，再加上社會(huì)上閑散人員的參與和造謠生事，極易采取過(guò)激行為沖擊黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和打、砸、搶、燒等惡性案件。

三、思路與對(duì)策

（一）要從鞏固我黨執(zhí)政地位的高度，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為重視和處理好群體性事件。當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生群體性事件雖然存在著人數(shù)眾多、行為偏激、方法不當(dāng)?shù)牡胤剑卜从吵錾鐣?huì)存在著三種傾向問(wèn)題：一是暴露出一些地方基層干部與群眾的尖銳矛盾；二是呈現(xiàn)出基層政權(quán)工作仍然十分薄弱；三是反映了一部分群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這些情況和問(wèn)題中可能潛在著不安定因素，也可能隱藏著違法違犯的線(xiàn)索。各級(jí)政府和司法部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題要做到深入調(diào)查處理，做到實(shí)事求是，堅(jiān)持原則分清是非，把握政策和法律界限，客觀公正地處理問(wèn)題。

（二）我這里著重探討一下檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛的作用和對(duì)策。

1、促進(jìn)社會(huì)和諧是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任。和諧社會(huì)是各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，也是一個(gè)能夠有效地化解矛盾糾紛的法治社會(huì)。按照社會(huì)主義法治理念的要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以創(chuàng)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，從更新的視角去審視調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安類(lèi)案件持續(xù)高發(fā)，大量的社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式進(jìn)人檢察工作領(lǐng)域，可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)辦案的過(guò)程，就是處理矛盾糾紛的過(guò)程。所以，在打擊犯罪活動(dòng)、實(shí)施訴訟監(jiān)督、調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件等工作中，要善于把矛盾糾紛中顯現(xiàn)的各種消極因素轉(zhuǎn)化為積極的因素，以更好的監(jiān)督質(zhì)量、更低的監(jiān)督成本、更便捷的監(jiān)督方式，為社會(huì)提供可靠的檢察保障。

2、用科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定，矛盾糾紛減少，犯罪率下降。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也不可能避免出現(xiàn)過(guò)渡性的社會(huì)不穩(wěn)定，矛盾糾紛增多，犯罪率上升甚至發(fā)生重大起伏。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用好法律確定的制度、規(guī)則和程序，法律監(jiān)督要充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治的基本要求，化解沖實(shí)，消除矛盾，定分止?fàn)?，維護(hù)秩序。既要高度重視，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)矛盾糾紛，又要以發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定，不濫用司法權(quán)力以高壓手段壓制矛盾，而是通過(guò)有效的法律監(jiān)督盡量化解矛盾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定。既要著力解決影響穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定，又要看到影響穩(wěn)定的深層次原因，協(xié)助黨委、政府著力于從根本上解決矛盾糾紛，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定。

3、應(yīng)把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)。一要樹(shù)立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持責(zé)任、法治、親民、務(wù)實(shí)的司法理念，把工作基點(diǎn)放在“公正執(zhí)法、一心為民”，構(gòu)筑新型的“檢民關(guān)系”上。二要在刑事案件中，既要保護(hù)被害人的合法權(quán)益，也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。三要在民事案件中，要通過(guò)民事訴訟檢察調(diào)處矛盾糾紛，依法公正和平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。四要在行政案件中，通常屬于人民群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛問(wèn)題，要通過(guò)行政訴訟檢察維護(hù)群眾的合法權(quán)益?？傊?，應(yīng)把維護(hù)群眾的具體權(quán)益作為檢察工作的根本點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)所處理的利益關(guān)系沖突是具體的，所解決的矛盾糾紛也是具體的，因而所維護(hù)的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。所以要恰當(dāng)?shù)靥幚磉@些矛盾糾紛，研究群眾具體的利益關(guān)系，研究檢察保障群眾具體權(quán)益的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確處理立法與司法實(shí)踐的法律沖突，尋求法律的最佳運(yùn)用效果，糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不規(guī)范、不作為等行為，努力維護(hù)好群眾的具體權(quán)益。

4樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的公信力和司法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)的公信力和司法權(quán)威，絕不是靠擁有法律監(jiān)督職權(quán)的特有權(quán)勢(shì)，而是靠公正執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督、熱情服務(wù)、主持公道、懲惡揚(yáng)善、伸張正義的行動(dòng)。要推進(jìn)“陽(yáng)光權(quán)力”、以透明公開(kāi)斷絕權(quán)力尋租，以剛性的公平公正斷絕彈性空間。必須關(guān)注各類(lèi)群體不同的司法訴求，每一起案件的辦理、每一起矛盾糾紛的處理都要在實(shí)體、程序、時(shí)效上實(shí)現(xiàn)公平正義，通過(guò)工作增加群眾對(duì)法律的理解度，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定的、理性的司法渠道解決矛盾糾紛。

5、應(yīng)把握當(dāng)前矛盾糾紛的時(shí)代特征，尋求矛盾調(diào)處工作的立足點(diǎn)。只有深刻地認(rèn)識(shí)矛盾糾紛的發(fā)展變化，正確掌握其時(shí)代特征，緊緊抓住檢察環(huán)節(jié)的矛盾特點(diǎn)，從中找出規(guī)律性的東西，才能牢牢把握通過(guò)履行檢察職能化解矛盾糾紛的主動(dòng)性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律監(jiān)督活動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，在互動(dòng)中克服就案辦案、機(jī)械司法的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)調(diào)控社會(huì)整體和諧發(fā)展的能力。

6、提高化解矛盾糾紛的能力，妥善處理檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛。一是解決新時(shí)期的矛盾糾紛，必須尊重人們的平等地位，承認(rèn)其合法權(quán)益，采取民主的方法，運(yùn)用法制手段，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。二是不要將上訪(fǎng)者視為刁民或精神病，要依據(jù)（信訪(fǎng)條例），對(duì)無(wú)理取鬧，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的就堅(jiān)決依法處置。三是檢察機(jī)關(guān)調(diào)處矛盾糾紛，不僅要準(zhǔn)確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案，更要講究釋法說(shuō)理，善于調(diào)解疏導(dǎo)。通過(guò)釋法引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。針對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、阻礙執(zhí)法等現(xiàn)象進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳，既要增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識(shí)，又要增強(qiáng)群眾履行義務(wù)的意識(shí)，消除“法不責(zé)眾”的意識(shí)，養(yǎng)成尊重司法的習(xí)慣。四是在可能的情況下綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，實(shí)現(xiàn)說(shuō)服教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。五是當(dāng)事人及其親屬對(duì)案件處理有疑問(wèn)的，要認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，必要時(shí)可召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，解除他們對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員的誤會(huì)。特別要注意做好被害人一方的解釋、說(shuō)理工作，著力推行不批捕、不起訴答疑說(shuō)理制度，針對(duì)疑問(wèn)和異議耐心說(shuō)明理由，把化解矛盾、理順情緒融入執(zhí)法辦案的全過(guò)程。

7、應(yīng)將化解矛盾糾紛貫穿檢察執(zhí)法始終。一要從受理舉報(bào)、控告、申訴、錯(cuò)案賠償，到職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、審查抗訴，以及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要融入化解矛盾糾紛的司法理念。二要充分發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查權(quán)能，通過(guò)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，追求清廉效益，力求以懲治腐敗的工作成果來(lái)體現(xiàn)檢察執(zhí)法鋒芒。三要充分發(fā)揮公正檢察權(quán)能，切實(shí)擔(dān)當(dāng)對(duì)公安、法院等機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，糾正錯(cuò)案、冤案和執(zhí)法不公行為。四要充分發(fā)揮公益檢察權(quán)能，妥善處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的相關(guān)紛爭(zhēng)，調(diào)和利益沖突與矛盾，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型犯罪行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局服務(wù)。

8、協(xié)助黨委政府調(diào)處群體性事件。檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，正在發(fā)揮著重要的作用，在化解矛盾糾紛中，檢察機(jī)關(guān)既不是旁觀者，也不是“萬(wàn)能的執(zhí)法者”，應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)和履行延伸職責(zé)時(shí)發(fā)揮調(diào)處功能。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在一些突發(fā)性的群體事件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合黨委、政府做好工作，共同處理，以平息事端。特別是處理群體性事件中造成當(dāng)事人傷害或死亡的，檢察機(jī)關(guān)的地位和作用就顯得十分重要。當(dāng)事群眾一般都要求檢察機(jī)關(guān)出面調(diào)查，而檢察機(jī)關(guān)也可能從中發(fā)現(xiàn)瀆職案件線(xiàn)索。檢察機(jī)關(guān)要從法律效果和社會(huì)效果雙重角度出發(fā)，以積極的態(tài)度介入，以公正的立場(chǎng)處理抑制群體性事件擴(kuò)大化。

9、拓寬司法訴求渠道，建立涉檢信訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是要著力暢通司法訴求渠道，堅(jiān)持文明接待、熱情服務(wù)，檢察長(zhǎng)親自接待，提高親和能力，促使矛盾糾紛當(dāng)事人理順情緒，防止激化矛盾或者引發(fā)新的矛盾。二是要妥善處理人民群眾反映的問(wèn)題，著力提高應(yīng)急應(yīng)變能力，以最佳方式處理突發(fā)事件。三是檢察機(jī)關(guān)不僅要履行好法律監(jiān)督職能，更要從辦得到的事情做起，依法妥善處理人民群眾的訴求，化解矛盾糾紛。四是依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重型事犯罪高發(fā)勢(shì)頭；依法妥善處理由人民內(nèi)部矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、打、砸、搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件。五是要加強(qiáng)涉檢重信重訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)開(kāi)展好檢察機(jī)關(guān)下訪(fǎng)、巡訪(fǎng)工作，加大督查和責(zé)任倒查力度。六是要充分用好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)依法從寬的從輕減輕處罰，積極探索民間糾紛引發(fā)的刑事案件的處理辦法，通過(guò)刑事和解制度的建立，盡可能依法減少刑事處罰數(shù)量，爭(zhēng)取最好的法律效果和社會(huì)效果。七是要堅(jiān)持法定監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、程序監(jiān)督的檢察理念，滿(mǎn)足群眾提出的合理要求，幫助他們解決具體困難，特別是因?yàn)榉缸锓肿又潞Χ萑虢?jīng)濟(jì)困境的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府給受害人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì)，防止受害人因陷入經(jīng)濟(jì)困難而申訴、上訪(fǎng)。八是要強(qiáng)化政策、法制宣傳教育。要采取多渠道、多形式的大力宣傳黨的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，通過(guò)普法宣傳，讓廣大群眾明確違紀(jì)與違法，違法與犯罪的界限，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造出良好的法制氛圍。司法機(jī)關(guān)在辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)把宣傳法律貫徹始終，讓當(dāng)事者明白，必須尊重事實(shí)，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因?yàn)樽约旱纳娣ㄉ嬖A問(wèn)題一時(shí)得不到解決，或者沒(méi)有達(dá)成預(yù)期的結(jié)果就懷疑司法不公正。在現(xiàn)階段，我們既要堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要教育引導(dǎo)群眾依法行使自己的民主權(quán)力，要讓群眾知法、守法、服法、依法解決問(wèn)題。九是要制定處置應(yīng)急突發(fā)性預(yù)警工作預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)眾多犯罪嫌疑人家屬對(duì)檢察機(jī)關(guān)的攻擊，自偵辦案安全突發(fā)事件，控告信訪(fǎng)群體事件。十是要加強(qiáng)處理初信初訪(fǎng)工作和司法訴求信息分析，通過(guò)定期或不定期地排查矛盾糾紛，以及接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、其他機(jī)關(guān)和部門(mén)分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道，對(duì)傾向性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉檢信訪(fǎng)信息進(jìn)行廣泛地收集整理，做到關(guān)口前移、防患未然。

10、要加強(qiáng)與外部力量配合，建立處理訴求協(xié)作機(jī)制。解決群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，特別是非管轄類(lèi)司法訴求，不可能僅靠某一個(gè)職能部門(mén)去解決，必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與黨委、人大、政府、法院、公安等外部機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合。要建立司法訴求情況通報(bào)機(jī)制，以便協(xié)作單位及時(shí)了解有關(guān)情況，有準(zhǔn)備地應(yīng)對(duì)群眾訴求，及早化解矛盾糾紛。建立信訪(fǎng)申訴案件轉(zhuǎn)辦、分流處理機(jī)制和息訴息訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開(kāi)多方聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽(tīng)證、共同答復(fù)，增強(qiáng)糾錯(cuò)能力。要積極引導(dǎo)群眾理性信訪(fǎng)、合理訴求。要積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求、不斷推出新的便民利民惠民措施。要不斷提高社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合化解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突發(fā)問(wèn)題聯(lián)合治理、群體事件共同平息、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建水平。