鄧源祿　童少敏

檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的一種監(jiān)督機(jī)制，通常是由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，采取多種方式對(duì)本級(jí)和下級(jí)檢察機(jī)關(guān)及檢察人員在執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)檢察機(jī)關(guān)所作的決議、決定等方面的工作情況，以及在依法辦案、遵守辦案紀(jì)律等方面進(jìn)行有效監(jiān)督檢查。建立較為科學(xué)的檢務(wù)督察機(jī)制，特別是適合檢察工作實(shí)際的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量、防止違紀(jì)違法問題發(fā)生等方面意義重大。

一、加強(qiáng)檢務(wù)督察的重要意義

加強(qiáng)檢務(wù)督察對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)、提高辦案質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法行為等方面作用巨大。

1、有利于隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。據(jù)調(diào)查了解，有些檢察院特別是一些基層檢察院，受客觀因素的制約，少數(shù)檢察干警不求上進(jìn)，存在精神不振、紀(jì)律渙散、檢令不暢、工作飄浮等問題，往往工作掛在嘴上，印在本上，提要求多，抓落實(shí)少，嚴(yán)重影響了檢察事業(yè)健康發(fā)展。究其原因，主要是原有的管理體制中缺乏有效的督察機(jī)制，致使大量的工作和措施不落實(shí)，無法調(diào)動(dòng)檢察干警的積極性。我院在檢務(wù)督察實(shí)踐中，試行“信息卡”和“績效考核登記”等措施，效果良好，上述問題都得到了有效的解決，檢察干警的素質(zhì)有了很好的提升，我院檢察工作也有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。

2、有利于提高辦案質(zhì)量。辦案過程中，有的檢察干警受各種主客觀因素的制約和影響，辦案質(zhì)量不求最好，而是大打折扣，有時(shí)甚至出現(xiàn)該立案的不立案、該批捕的不批捕、該起訴的不起訴等情況。以往，擬作不批捕、不起訴的案件，審查部門在直接提交檢委會(huì)研究時(shí)，往往會(huì)上出現(xiàn)承辦人一人說大家聽的現(xiàn)象。而委員們因?yàn)闆]有直接審查案件，這種定而不審的情況會(huì)導(dǎo)致檢委會(huì)的監(jiān)督無力的不到位現(xiàn)象，從而影響辦案質(zhì)量。自從實(shí)行檢務(wù)督察以后，情況就不一樣，對(duì)案件和部門的監(jiān)督來得直接具體，監(jiān)督的力度和深度也進(jìn)一步加大，監(jiān)督剛性不足的問題也會(huì)得到較好解決，從而使辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。

3、有利于規(guī)范執(zhí)法行為。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察干警的執(zhí)法行為就是一種極大的權(quán)力，如果出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象，其后果甚于一般權(quán)力的濫用。在防止執(zhí)法行為不規(guī)范的同時(shí)，也要防止執(zhí)法不作為，法律監(jiān)督權(quán)是通過檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，如果執(zhí)法行為不規(guī)范或消極不作為，其后果與濫用權(quán)力無異。因此，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督權(quán)行使的監(jiān)督，實(shí)行檢務(wù)督察，規(guī)范執(zhí)法行為。我院試行案件質(zhì)量管理中心，與人民監(jiān)督員辦公室合并，管理中心除統(tǒng)一受理和移送各類案件外，重點(diǎn)對(duì)案件訴訟程序和案件質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督與管理。為了加強(qiáng)對(duì)案件訴訟程序的監(jiān)督管理，提高辦案質(zhì)量，依照有關(guān)規(guī)定制定了《案件質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《每季度案件質(zhì)量分析制度》、《業(yè)務(wù)科室辦案效率一覽表》、《犯罪嫌疑人、被告人羈押期限一覽表》、《工作流程圖》等制成牌匾上墻，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)院關(guān)于《案件流程管理系統(tǒng)》和《監(jiān)所檢察預(yù)警系統(tǒng)》辦案程序軟件，及時(shí)對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)及法律規(guī)定的辦案審理時(shí)限和對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押期限情況提前五天或二天進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，實(shí)行對(duì)辦案各環(huán)節(jié)的有效督察。比如去年底，中心在受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人劉某涉嫌搶劫一案時(shí)，通過調(diào)閱《案件流程管理系統(tǒng)》資料，發(fā)現(xiàn)此人因犯故意傷害罪曾被判有期徒刑二年，緩刑二年，這次又因搶劫罪移送逮捕。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人劉某系在取保候?qū)徠陂g再次犯罪，于是及時(shí)向法院發(fā)出檢察建議，法院撤銷了原判決，以故意傷害罪判處其有期徒二年。不久，劉某涉嫌搶劫犯罪一案被提起公訴，被判處有期徒刑五年，并處罰金，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑七年。去年以來，案件質(zhì)量管理中心共發(fā)出案件審理時(shí)限預(yù)警3人次，羈押期限預(yù)警2人次，有效地防止了超時(shí)限辦案、超期羈押等問題的發(fā)生。在案件程序督察上，案件質(zhì)量評(píng)審員對(duì)每一起案件認(rèn)真審閱，并對(duì)案件的主要事實(shí)、法定從輕或從重情節(jié)的認(rèn)定依據(jù)、引用法律條款等一一記載，并依法、依規(guī)對(duì)照有關(guān)法律文書一一檢查，防止案件的一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生。尤其是對(duì)主訴、主辦檢察官所辦案件進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約。再比如公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的張某故意傷害一案，主訴檢察官審查后，決定以過失致人重傷罪向法院提起公訴。督察人員經(jīng)過認(rèn)真審查后認(rèn)為：本案應(yīng)定性為故意傷害罪，并提交檢察委員會(huì)研究決定后，以故意傷害罪向法院提起公訴。法院以故意傷害罪判處被告人張某有期徒刑六年，從而有效地防止了這起案件質(zhì)量問題的發(fā)生。通過認(rèn)真審查法律文書，對(duì)引用法律條款錯(cuò)誤和應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告人有從重、從輕情節(jié)的未予認(rèn)定及法律文書文字錯(cuò)誤等問題的出現(xiàn)，都得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)改正，同時(shí)要求相關(guān)科室不斷提高法律文書的制作質(zhì)量，收到良好效果。

二、實(shí)施檢務(wù)督察應(yīng)理順的兩個(gè)關(guān)系

實(shí)行檢務(wù)督察對(duì)提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法行為意義重大，為了進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作，應(yīng)把握和處理好兩個(gè)關(guān)系。

1、堅(jiān)持管案與管人的有機(jī)統(tǒng)一。檢務(wù)督察是以執(zhí)法活動(dòng)為對(duì)象的檢察督察，與紀(jì)檢監(jiān)察以人為對(duì)象的紀(jì)律監(jiān)督，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。通過檢務(wù)督察，可以從源頭上防止和減少檢察人員利用執(zhí)法權(quán)“交易”，從管住案件進(jìn)而達(dá)到管住人的目的。在推行檢務(wù)督察的過程中，我們要高度重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在整體監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用，研究建立一整套檢務(wù)督察機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的銜接體系，從而有效提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督能力。檢務(wù)督察部門不僅要注重糾正程序或?qū)嶓w處理不當(dāng)?shù)陌讣?，而且要注意從中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)信息、移送線索，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察的信息來源渠道。同時(shí)要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行有針對(duì)性的案件監(jiān)督審查，提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的準(zhǔn)確性和工作效率。此外，要把檢務(wù)督察工作人員履職情況列入紀(jì)檢監(jiān)察的范疇，強(qiáng)化監(jiān)督者的責(zé)任。通過以上措施，延伸紀(jì)檢監(jiān)察部門的觸角，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的有效性與全面性，形成以紀(jì)檢監(jiān)察部門為組織協(xié)調(diào)中心、檢務(wù)督察為平臺(tái)，管案與管人并重、同步實(shí)施的監(jiān)督格局。

2、堅(jiān)持檢務(wù)督察與信息化管理的有機(jī)統(tǒng)一。在開展檢務(wù)督察工作的過程中，不應(yīng)局限于對(duì)具體案件的監(jiān)督、制約和糾正，而是要著力增強(qiáng)監(jiān)督手段的科學(xué)性和先進(jìn)性。要結(jié)合建立和完善檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與信息“三位一體”機(jī)制，積極探索檢務(wù)督察動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)檢務(wù)督察機(jī)制的科技含量、構(gòu)筑檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。通過檢務(wù)督察軟件的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)所有案件操作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化，既可以有效防止人為疏忽影響案件質(zhì)量，又能大幅提高辦案效率和執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)確度。

三、實(shí)施檢務(wù)督察應(yīng)把握的原則

實(shí)施檢務(wù)督察是全面貫徹“立檢為公，執(zhí)法為民”精神和強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的根本要求，實(shí)踐中要注意把握好幾個(gè)原則：

1、堅(jiān)持在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的原則。成立檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長兼任組長，分管副檢察長任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人任主任，政治處、辦公室負(fù)責(zé)人任副主任的獨(dú)立于其他各業(yè)務(wù)職能部門之外的檢務(wù)督察辦公室，全面負(fù)責(zé)制度落實(shí)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的檢查監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正錯(cuò)誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是，依紀(jì)依法開展工作的原則。檢務(wù)督察人員在依法履行督察職責(zé)過程中，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照權(quán)責(zé)制止和糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為，收繳相關(guān)證件；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話，并根據(jù)督察情況不定期編發(fā)督察簡報(bào)、通報(bào)。向院黨組和檢察長直接反映督察情況、提出督察意見。

3、堅(jiān)持服務(wù)檢察中心工作的原則。檢察中心工作是檢務(wù)督察的重要內(nèi)容。具體包括檢察業(yè)務(wù)督察、隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)行政事務(wù)督

察。［1］檢察業(yè)務(wù)督察。重點(diǎn)應(yīng)放在具體的執(zhí)法辦案和整個(gè)訴訟活動(dòng)方面的督察。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的原則，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法情況的督察，將督察“關(guān)口”前移，督察“觸角”延伸，做到檢察權(quán)行使到哪里，督察措施就跟進(jìn)到哪里，做到督察不留死角，對(duì)案前、案中、案后全過程的案件質(zhì)量、辦案程序、辦案紀(jì)律等情況進(jìn)行全方位的督察，促進(jìn)依法、文明、公正執(zhí)法，確保檢察權(quán)的正確行使。［2］隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)事務(wù)督察。首先，著力落實(shí)檢察干警考勤制度，督察工作紀(jì)律執(zhí)行情況，提高檢察干警的組織紀(jì)律性和精神面貌。其次，督察警用車輛管理情況，采取多種形式，不定期進(jìn)行檢查，將有關(guān)警用車輛的各項(xiàng)管理制度植根于全體檢察干警的心中，從源頭上杜絕涉警車事件的發(fā)生。其三，督察廉潔從檢情況。突出督察財(cái)務(wù)管理，本著“勤儉、實(shí)用、必需”的原則和少花錢多辦事，不花錢也辦事的要求，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，制止大吃大喝、大手大腳行為，杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

4、堅(jiān)持完善規(guī)章制度和配套措施的原則。開展檢務(wù)督察工作，使檢務(wù)督察取得良好的效果，關(guān)鍵在于要有一套科學(xué)的規(guī)章制度，并圍繞規(guī)章制度制定出完善檢查落實(shí)措施，從而保障規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、全院干警會(huì)逢會(huì)必講，明確提出把檢務(wù)督察作為抓隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，作為全面開展檢察工作的重要舉措。如我院在開展檢務(wù)督察工作中，對(duì)工作日飲酒、上班遲到早退、串科室聊天、打游戲、警車私用、警車亂停亂放等作為督察重點(diǎn)，有針對(duì)性的把原涉酒、涉車、涉案制度根據(jù)有關(guān)部門的要求，都進(jìn)行了完善和修訂，真正做到有章可循，有制度可依。

四、加強(qiáng)檢務(wù)督察的方法和途徑

檢務(wù)督察既然是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，那么其目的就是要確保檢察權(quán)的依法和正確行使，并積極樹立法律監(jiān)督權(quán)威，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。因此，檢務(wù)督察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，并著力完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，積極探索檢務(wù)督察工作的有效方法和途徑，在適用法律和紀(jì)律上人人平等，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作，教育與懲處相結(jié)合的原則，努力開創(chuàng)檢察工作新局面。

1、圍繞中心工作開展檢務(wù)督察。近幾年來，我院把貫徹落實(shí)黨中央、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署、指示和決定作為檢務(wù)督察的首要任務(wù)來抓，彰顯檢察工作服務(wù)國家工作大局的政治理念。一是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，把檢查監(jiān)督的重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)、貫穿、結(jié)合、實(shí)踐和轉(zhuǎn)化上，力求通過武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作。工作中不僅僅著眼于筆記記了多少，體會(huì)寫了幾篇，而更重要的是通過狠抓深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到提高解決檢察工作實(shí)際問題能力。如在自偵部門，根據(jù)近年來案件線索少、成案率低的客觀實(shí)際情況，組織廣大干警多次進(jìn)行座談?dòng)懻摚治鲂蝿?，并使干警通過不斷學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作。去年以來，全院自偵部門干警深入排查案件線索，努力提高案件成案率，共立案查辦貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件18件22人，偵結(jié)13件15人，移送審查起訴16件14人，經(jīng)審理法院均作有罪判決，查辦職務(wù)犯罪工作走在了全市前列。二是在開展主題教育活動(dòng)中，把檢務(wù)督查的重點(diǎn)放在深入落實(shí)上。對(duì)開展活動(dòng)不認(rèn)真、學(xué)習(xí)走過場、查擺問題不深刻、整改措施不具體的部門堅(jiān)決推倒重來，從而確保了活動(dòng)的順利開展。三是在集中處理涉檢信訪，確保泰寧旅游區(qū)社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)中，指導(dǎo)控申部門開展對(duì)錯(cuò)案責(zé)任倒查的檢查監(jiān)督，做到尊重事實(shí)，尊重法律，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

2、圍繞辦案安全開展檢務(wù)督察。檢察院必須將辦案安全作為檢務(wù)督察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。在加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持完善制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓安全防范，確保辦案安全。一是教育引領(lǐng)，打牢思想基礎(chǔ)。通過開展查隱患看危害，查思想看作風(fēng)，查執(zhí)法看問題，統(tǒng)一檢察干警思想，不斷強(qiáng)化檢察干警的程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，從思想上打深辦案安全的烙印。二是嚴(yán)格制度，規(guī)范辦案程序。進(jìn)一步完善了辦公、辦案安全防范制度，嚴(yán)格辦案規(guī)定；建立辦案流程監(jiān)督制度，嚴(yán)密辦案程序；建立辦案安全責(zé)任制度，明確安全責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。三是注重實(shí)效，落實(shí)安全措施。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，做到嚴(yán)格把關(guān)到位；堅(jiān)持安全監(jiān)督，做到檢查糾正到位；堅(jiān)持安全講評(píng)，做到警示教育到位；堅(jiān)持獎(jiǎng)懲措施，做到落實(shí)責(zé)任到位。四是科學(xué)防范，筑牢安全屏障。通過發(fā)揮政治工作效能，增強(qiáng)防范意識(shí)；通過發(fā)揮強(qiáng)制措施效能，減少安全隱患；通過發(fā)揮科技裝備效能，加強(qiáng)安全保障。

3、圍繞辦案質(zhì)量開展檢務(wù)督察。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。在公訴工作中，要找準(zhǔn)公訴工作切入點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格案件質(zhì)量審查。一是程序復(fù)核，進(jìn)行過程審查。每季度院檢務(wù)督察辦公室組織檢查人員對(duì)公訴部門所辦案件的程序性進(jìn)行過程審查。把公安機(jī)關(guān)移送的起訴意見書、辦案人員制作的起訴書和法院的判決書進(jìn)行對(duì)照，檢查是否有重大事實(shí)改變、重大數(shù)額升降以及是否有改變定性等現(xiàn)象存在，特別對(duì)案件中存在減少罪名和減少犯罪事實(shí)的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。若發(fā)現(xiàn)問題，要求辦案人員說明理由，同時(shí)按照績效管理考評(píng)規(guī)定扣分并記入檢察干警執(zhí)法檔案，對(duì)需要糾正的予以糾正，對(duì)法院判決有誤的按法律程序及時(shí)抗訴。二是個(gè)案點(diǎn)擊，開展重點(diǎn)審查。堅(jiān)持每季度對(duì)公訴部門所辦案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦理是否符合程序法和實(shí)體法的規(guī)定和要求。抽查、核對(duì)辦案人的意見和主管領(lǐng)導(dǎo)的意見記載，檢查主管領(lǐng)導(dǎo)是否改變了辦案人的意見，改變的理由是否合法、得當(dāng)，辦案人有何建議。重點(diǎn)對(duì)不起訴案件進(jìn)行審閱，主要審查不起訴案件的事實(shí)認(rèn)定和適用法律是否準(zhǔn)確，審查不起訴案件是否有“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”等問題，發(fā)現(xiàn)問題，追究辦案人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是到庭旁聽，開展評(píng)議，進(jìn)行綜合審查。對(duì)有一定影響的案件采取考核庭的方式，由檢查組參加，對(duì)出庭支持公訴的檢察官進(jìn)行出庭監(jiān)督和考評(píng)，發(fā)現(xiàn)不足和問題，適時(shí)提出，幫助改進(jìn)，并將辦理案件的處理意見、出庭效果、考核結(jié)果登記存入檢察干警執(zhí)法檔案。

4、圍繞紀(jì)律作風(fēng)開展檢務(wù)督察。近年來，我院把檢察干警在執(zhí)法辦案中執(zhí)行工作紀(jì)律情況，接待群眾來訪工作情況和檢察干警八小時(shí)以外社會(huì)活動(dòng)情況納入檢務(wù)督察的一項(xiàng)主要內(nèi)容。一是對(duì)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪、反瀆、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門實(shí)行每案填報(bào)“告知卡”、檢察人員執(zhí)法廉政情況登記表和“回訪卡”等制度，通過“一案四卡”的實(shí)施，了解檢察干警執(zhí)法辦案情況，從案前準(zhǔn)備、案中執(zhí)行紀(jì)律到案后查評(píng)、回訪調(diào)查，把握辦案全過程，發(fā)現(xiàn)有違反程序和違反紀(jì)律的蛛絲馬跡立即采取提示、警示、批評(píng)、下發(fā)整改意見書予以糾正。對(duì)因工作疏忽大意而產(chǎn)生的問題，通過批評(píng)教育達(dá)到檢查監(jiān)督的目的。對(duì)因主觀故意而造成工作損失和不良影響的，堅(jiān)決給予組織處理，以維護(hù)司法的公正和隊(duì)伍的純潔。二是通過接待群眾來訪考察檢察干警工作作風(fēng)情況。院檢務(wù)督察辦公室應(yīng)采取定期同步參與辦案和接待群眾來訪的形式，具體考察檢察干警在辦案中是否存在生、冷、橫、硬的工作態(tài)度問題和工作推委、扯皮、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，予以糾正，確保工作不受損失，減少負(fù)面影響。三是通過“社會(huì)活動(dòng)卡”來考察檢察干警檢風(fēng)檢紀(jì)情況。為了加強(qiáng)對(duì)檢察干警八小時(shí)以外社會(huì)活動(dòng)情況的了解和掌握，可以制定下發(fā)“社會(huì)活動(dòng)卡”，作為與檢察干警家屬聯(lián)系和溝通的一種形式，通過檢察干警家屬的反饋，把檢察干警八小時(shí)以外社會(huì)活動(dòng)情況納入監(jiān)督視野，從而能夠更有效的約束檢察干警的個(gè)人行為，促進(jìn)檢察干警遵章守紀(jì)、遵守社會(huì)公德和社會(huì)秩序，樹立人民檢察官為人民的良好形象。

5、圍繞“四個(gè)結(jié)合”，多措并舉開展檢務(wù)督察。為保障檢務(wù)督察規(guī)范高效，圍繞“四個(gè)結(jié)合”：一是開展檢務(wù)督察與一崗雙責(zé)相結(jié)合。由檢務(wù)督察辦公室負(fù)責(zé)抓好業(yè)務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍規(guī)范、行政規(guī)范的落實(shí)，并對(duì)安排事項(xiàng)的落實(shí)情況及工作開展情況進(jìn)行督察。同時(shí)，各科、室（局）設(shè)立兼職督察員，負(fù)責(zé)抓各科、室（局）的各項(xiàng)工作的落實(shí)，強(qiáng)化各科、室（局）及檢察干警日常自身的管理。二是定期督察與不定期抽查相結(jié)合。檢務(wù)督察辦公室每季度、半年定期對(duì)各科、室（局）工作情況進(jìn)行督察，每月至少兩次及不定期對(duì)人員從考勤、在崗情況、會(huì)議簽到、值班情況、衛(wèi)生情況、車輛管理情況等內(nèi)外進(jìn)行督察，對(duì)涌現(xiàn)的好人好事予以表揚(yáng)，對(duì)違反規(guī)定的科室、個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將之與考核掛鉤，弘揚(yáng)正氣，鞭策落后。三是職能部門督察與聯(lián)合督察相結(jié)合。督察部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展督察的同時(shí)，在開展如案件評(píng)查、信息化建設(shè)等專項(xiàng)督察時(shí)，吸納各科、室（局）的兼職督察人員參加，讓接受督察者參與督察，以理解、支持督察工作的開展。四是單方檢務(wù)監(jiān)督與雙向監(jiān)督相結(jié)合。檢務(wù)督察辦公室在職責(zé)范圍內(nèi)開展督察的同時(shí)，主動(dòng)到相關(guān)部門溝通了解掌握情況，增強(qiáng)檢務(wù)監(jiān)督的針對(duì)性。各業(yè)務(wù)部門對(duì)辦理的案件與移送部門意見不一致的，可及時(shí)提交業(yè)務(wù)督察組，業(yè)務(wù)督察組即可介入審查。對(duì)提交由人民監(jiān)督員監(jiān)督審查的“三類”案件，業(yè)務(wù)督察組在協(xié)助人民監(jiān)督員查明相關(guān)事實(shí)，提供法律參考依據(jù)的同時(shí)，亦對(duì)偵查部門的辦案質(zhì)量進(jìn)行審查。

總之，檢務(wù)督察是新生事物，正處在探索發(fā)展中。開展這項(xiàng)工作要發(fā)揚(yáng)探索、進(jìn)取、開拓和創(chuàng)新的精神，在實(shí)際的檢務(wù)督察工作中不斷改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。努力提高工作成效，不斷促進(jìn)檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。