丁建國(guó)　王貴楊

近一年多來，國(guó)內(nèi)群體性事件頻發(fā)。面對(duì)這一新問題做好預(yù)防和控制群體性事件的工作也就成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本分析問題解決問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。這個(gè)“人”，是人民群眾，這個(gè)“本”，是人民群眾的根本利益。以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是達(dá)到這個(gè)目的的手段。如果我們能使廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾越來越充分地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，群體性事件爆發(fā)的可能性就會(huì)大大降低。

因而，從以人為本的關(guān)懷精神出發(fā)研究好群體性事件的特征和發(fā)生原因，找到防控群體性事件的對(duì)策并積極給予落實(shí)，是基層檢察院反貪部門義不容辭的責(zé)任，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀把維護(hù)穩(wěn)定工作做實(shí)做細(xì)的集體表現(xiàn)。

一、群體性事件的特征

所謂群體性事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過醞釀，最終采取集會(huì)、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，有其鮮明的自身特點(diǎn)。

（一）群體性事件沖擊的對(duì)象常常是基層政府司法部門，甚至是黨的基層機(jī)構(gòu)。在提出的要求遲遲不能得到滿足，自認(rèn)為采取合理合法渠道難以實(shí)現(xiàn)自己訴求和利益后，部分群眾對(duì)政府司法機(jī)關(guān)失去信心、信賴，開始采取非常規(guī)的手段向國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)難，期望通過這種方式或者發(fā)泄長(zhǎng)期積累心中的不滿，或者以此引起有關(guān)上級(jí)部門的注意。

（二）突然爆發(fā)，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因?yàn)槊艿貌坏胶侠斫鉀Q而在瞬間引發(fā)大規(guī)模群體性事件的發(fā)生占有相當(dāng)高的比例。群體性事件的參與者不同于反動(dòng)組織，他們沒有明確的政治綱領(lǐng)，不以?shī)Z取政權(quán)為目的，不具備嚴(yán)密的組織性，常常是臨時(shí)的召集或自發(fā)的參與，即便是出現(xiàn)暴力性打、砸、燒、搶現(xiàn)象也常常起因于偶發(fā)的言語(yǔ)沖撞肢體摩擦。群體性事件爆發(fā)的突然性特點(diǎn)，勢(shì)必在一定程度上增加相關(guān)職能部門預(yù)測(cè)和防控群體性事件的難度。

（三）發(fā)生時(shí)群眾集體性情緒失控，平息處置成本高。群體性事件大多是突發(fā)事件，涉案群眾之間事前一般并無(wú)嚴(yán)明的組織，但是一旦誘因出現(xiàn)，群體的從眾和非理性行為頃刻間即能釋放出巨大的破壞力，與政府之間形成激烈對(duì)抗。

（四）從群體性事件參與者的地位和身份來看，他們一般來自底層，他們之間或是同鄉(xiāng)關(guān)系，或因均系外地人，或者均從事相同的職業(yè)，基于潛在的、共同的弱勢(shì)認(rèn)同感，一旦部分成員受到不公平的對(duì)待，就極易激發(fā)起其他社會(huì)成員集體的非理性自我保護(hù)意識(shí)，這也使得我市群體性事件具有復(fù)雜的地緣和社會(huì)心理因素。

二、群體性事件發(fā)生成因

通過深入細(xì)致地調(diào)查研究，我們誘發(fā)群體事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。既有直接原因，也有間接原因；既有短期原因，也有長(zhǎng)期原因；既有表層原因，也有深層次原因。概括起來說，突發(fā)性群體事件的成因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）群眾在國(guó)家機(jī)構(gòu)中缺乏自己的代言人是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。當(dāng)前人大并不能真正替群眾發(fā)聲，作用微弱，形同擺設(shè)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏有效制約，使得部分干部的官僚主義和腐敗行為不能得到徹底及時(shí)的遏制。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個(gè)意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂的誘發(fā)因素，而體制是治亂的根源。

（二）各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的直接誘發(fā)因素。由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是在金融危機(jī)的大背景下，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，從而引發(fā)大量群體性事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。

三、在本部門職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施防控對(duì)策

群體性事件大多起因于對(duì)政府公務(wù)人員、司法官員不合理、不合法行為的極大不滿，反貪局作為偵查懲辦公務(wù)人員犯罪行為的專職部門在防控群體性事件中發(fā)揮著重要的威懾性作用。因而，反貪局一方面應(yīng)著力提升自身辦案能力和司法公信力，加大對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)群體性事件官員的偵辦力度；另一方面與其他部門、其他單位進(jìn)行積極配合有機(jī)聯(lián)動(dòng)，共同在防控體系中發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為反貪局可以從下幾個(gè)方面著手在防控中發(fā)揮重要作用。

（一）完善反貪工作職能，提高辦案能力。作為反腐敗工作的一支生力軍，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地把案件查處當(dāng)作反貪工作的重中之重來抓，嚴(yán)格按照“初查精確，立案準(zhǔn)確，結(jié)案正確”的辦案要求，力爭(zhēng)做到辦案效果，辦案效率和辦案質(zhì)量“三統(tǒng)一”。為此，我們應(yīng)著力提高干警的“四大能力”：一是發(fā)現(xiàn)、管理和經(jīng)營(yíng)線索的能力；二是案件線索精確初查的能力；三是在法定時(shí)間內(nèi)突破口供和搜集、固定證據(jù)的能力；四是抗干擾的能力

（二）加大職務(wù)犯罪查處力度，提升司法公信力。公職人員貪污腐敗會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公權(quán)力的正當(dāng)性，尤其是司法腐敗，更是嚴(yán)重破壞公眾對(duì)法律的信賴，導(dǎo)致司法公信力淪喪。大量的調(diào)查研究表明，政府部門的某些官員特別是有些基層干部缺少責(zé)任心、工作不到位或者作風(fēng)不正，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，甚至利用職權(quán)索賄受賄、奢侈浪費(fèi)，侵害群眾利益，激化矛盾，最終積重難返，誘發(fā)群眾以暴力方式宣泄，釀成嚴(yán)重的群體性事件。檢察機(jī)關(guān)的反貪局部門必須加大對(duì)腐敗瀆職犯罪尤其是在處置群體性事件中發(fā)生的瀆職案件的查處力度，常抓不懈，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)與檢察院其他部門的聯(lián)動(dòng)，防群體性事件于未然。檢察機(jī)關(guān)控告、申訴、民行部門承擔(dān)著了解民情民意、對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身工作和法院、公安機(jī)關(guān)的法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)，反貪局應(yīng)該充分利用這些窗口，注意與其他部門的聯(lián)系，及時(shí)找到線索，幫助解決人民群眾告狀無(wú)門的難題，盡快消除可能引發(fā)群體性事件的隱患。

（四）適時(shí)介入，實(shí)現(xiàn)控制群體性事件的最佳效果。一方面，檢察機(jī)關(guān)具有較高的公眾認(rèn)同，適時(shí)介入有利于緩和矛盾，說服涉案人員，平息事件。對(duì)于那些涉及公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門的群體事件，以及由于政府工作人員腐敗瀆職引發(fā)的群體性事件，由于檢察機(jī)關(guān)立場(chǎng)較為中立，且承擔(dān)著懲治貪污腐敗犯罪的重要職能，如果事件發(fā)生時(shí)，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)反貪部門能夠適時(shí)介入，對(duì)解決群體性事件可起到事半功倍的效果。

（五）加大對(duì)基層選舉過程中公職人員違法犯罪行為的監(jiān)督力度，充分利用好對(duì)破壞選舉案件的管轄權(quán)。選民的上訪和舉報(bào)是賄選案件得到處理的重要因素，目前基層選舉中賄選行為的發(fā)現(xiàn)、重視和糾正在一定程度上依賴于群眾的上訪和舉報(bào)。反貪部門接到群眾的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處，查清查實(shí)。把破壞選舉案件做著精品案件，充分發(fā)揮其威懾作用，從而保障選舉合法公正地進(jìn)行，使得真正代表群眾利益符合群眾意愿的干部、人大代表走上崗位。這樣一來，群眾的意愿才容易得到表達(dá)并體現(xiàn)出效力，民怨才得以及時(shí)疏導(dǎo)，群體性事件也就缺少了爆發(fā)的情緒誘因和利益訴求基礎(chǔ)。