彭吉海

【摘 要】在我國建筑勞務(wù)市場活躍了20年的包工頭將在3年內(nèi)退出歷史舞臺。建設(shè)部決定，從05年7月1日起，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，包工頭將被勞務(wù)帶頭人所取代，農(nóng)民工基本被用工企業(yè)直接吸納。這將在很大程度上解決農(nóng)民工工資被拖欠等問題。但該制度真的會行之有效，本文對此做了淺顯的分析。

【關(guān)鍵詞】包工頭 價值 退市

一、包工頭的價值分析

（一）包工頭這一群體大體輪廓

包工頭這一特殊的群體就目前建筑市場的情況看可以定位為兩種人：一種是具有一定的經(jīng)濟實力，可以進(jìn)行獨立的大包的包工頭；另一種是經(jīng)濟實力較差，但能有效組織起零散的務(wù)工人員的包工頭即清工承包。第一種又分為兩種情況：一是使用較為穩(wěn)定的自有勞務(wù)人員，給工人發(fā)放月工資的；二是使用清工隊伍（即使用第二種包工頭）進(jìn)行清工承包。這種情況在現(xiàn)在的建筑施工勞務(wù)組織實踐中占絕大多數(shù)。而第二種包工頭也分兩種情況：一是一群工人混合編組，各工種基本齊全，統(tǒng)一由包工頭管理；二是分別組成不同工種的小班組，不同工種的小班組由更小的工序勞務(wù)承包包工頭管理。因而，就目前建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)組織最為常見的組織形式就可用圖一表示。

（二）包工頭的價值分析

從上圖可以看出，大部分的包工頭實際上是以抽取工人工資和人工費差價作為自己的既得利益的。從本質(zhì)上講是屬于勞務(wù)中介的性質(zhì)，因此其主要價值在于有償?shù)貙趧?wù)人員與勞務(wù)對象聯(lián)系起來。

一方面，農(nóng)民工都是臨時集中在某個項目上的，并且體現(xiàn)出較強的區(qū)域性，一群農(nóng)民工往往都是相距不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)親朋友組成，他們根據(jù)自己的情況選擇何時往何地打工，隨機性較強。但他們對工程項目用工的信息獲得率幾乎等于零。而包工頭擁有廣泛的信息來源，有一定的社會群體關(guān)系基礎(chǔ)，可謂“建筑能人”。大多數(shù)包工頭不僅是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的領(lǐng)路人，而且充當(dāng)著農(nóng)民工的“經(jīng)紀(jì)人”，繼而在一定程度上成為了農(nóng)民工群體的“代言人”。

另一方面，建筑施工企業(yè)如果建立一個規(guī)范的擁有固定勞務(wù)人員的勞務(wù)機構(gòu)又存在很大的困難，除了按規(guī)定繳納稅款，還要承擔(dān)各種各樣的費用，如培訓(xùn)費，一個初級工的技能培訓(xùn)考證，少則需要好幾百元，多則上千元。同時還要承擔(dān)施工淡季固有工人的工資，這對于建筑施工企業(yè)來言在市場利潤不斷走低的今天無疑是難以接受的。因而這些企業(yè)需要包工頭，由包工頭來組織彈性的勞務(wù)工人，企業(yè)只需跟包工頭一個人打交道，企業(yè)出錢，包工頭組織工人干活似乎成了比較合適的辦法。

二、包工頭退市的策略

近幾年來包工頭常常被視為靠榨取農(nóng)民工血汗錢的“罪魁禍?zhǔn)住保椭薪榈膶嶓w經(jīng)濟性質(zhì)來講其也應(yīng)獲得既得利益。不可否認(rèn)近幾年來包工頭攜款潛逃，惡意克扣造成的欠薪事件仍然是建筑勞務(wù)市場被投訴的熱點。因而國家建設(shè)部決定從2005年7月1日起整頓我國建筑業(yè)市場，用3年的時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。包工頭這一特殊時期特殊的歷史產(chǎn)物將逐步退出歷史舞臺。但包工頭的退市是一個逐步融合、不斷銜接的漸進(jìn)過程。在這一過渡時期，就以勞務(wù)公司的運作更接近于現(xiàn)實狀況提出幾個方案進(jìn)行分析。

（一）組建規(guī)范的擁有固定勞務(wù)人員的勞務(wù)公司。依法組建規(guī)范的勞務(wù)公司，有足夠的固定工人，并有相應(yīng)的管理制度和管理人員，但是較高的培訓(xùn)費用及施工淡季工人工資對建筑勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工來說，都是不小的負(fù)擔(dān)。同時作為法人單位稅費也是個難題，按目前的稅收政策，每一項工程，總承包企業(yè)已經(jīng)按工程總額繳納營業(yè)稅，其中工程總額就已經(jīng)包含了人工費，如果將勞務(wù)分包作為獨立法人的建筑勞務(wù)企業(yè)，則又要交一次營業(yè)稅，從而出現(xiàn)了重復(fù)交稅。不僅如此，建筑勞務(wù)企業(yè)的稅費標(biāo)準(zhǔn)還存在失當(dāng)問題。目前有些地方的稅務(wù)部門把建筑勞務(wù)企業(yè)歸并到服務(wù)性行業(yè)范圍納稅。服務(wù)性行業(yè)營業(yè)稅率高達(dá)5.63%，而建筑行業(yè)的營業(yè)稅率是3.04%。兩者相差2.59個百分點。如此沉重的稅率，對幾乎沒有利潤可言的建筑勞務(wù)企業(yè)，無疑是雪上加霜。

（二）組建勞務(wù)有限責(zé)任公司。由一些包工頭與其他自然人或法人作為股東出資，確定合理的法人治理機制。公司幾乎沒有固定的勞務(wù)人員。原有的包工頭變?yōu)楣蓶|，將其掌握的分散的彈性勞務(wù)人員轉(zhuǎn)變成相對穩(wěn)定的較為緊密的隊伍。因有限責(zé)任公司的利益關(guān)乎包工頭自身的經(jīng)濟利益，可促使其以較規(guī)范的行為自行約束自己的經(jīng)濟行為。

（三）組建規(guī)范的沒有固定勞務(wù)人員的勞務(wù)公司。在這種形式下仍由包工頭（可稱之為勞務(wù)帶頭人）聯(lián)系人員，勞務(wù)帶頭人從屬與勞務(wù)公司形成較為松散的經(jīng)濟體。在法定關(guān)系上采取有效的方法予以約束。具體講可以采用以下兩種措施：一是勞務(wù)帶頭人提供相應(yīng)擔(dān)保，如房產(chǎn)擔(dān)保、農(nóng)民工工資保證金等形式約束勞務(wù)帶頭人的行為；二是采用合同約束措施。將含勞務(wù)帶頭人在內(nèi)的勞務(wù)隊伍作為經(jīng)濟體，勞務(wù)合同約定它的權(quán)利和義務(wù)，明確勞務(wù)工費的計算方法，確定勞務(wù)隊伍應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。與此同時，總承包公司與全體勞務(wù)人員再簽定集體勞動合同，并由全體勞務(wù)人員出具委托書，明確勞務(wù)帶頭人的受委托權(quán)限。同時約定按照勞務(wù)合同計算出的務(wù)工報酬如何支付？勞務(wù)人員如何約束自己的行為等相對勞務(wù)人員個人的權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)部決定取消包工頭，是政府介入建設(shè)工程勞務(wù)管理和維護農(nóng)民工權(quán)益的一個巨大進(jìn)步，任重而道遠(yuǎn)，但單純?nèi)【嗊h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是政府在取消包工頭的同時，要盡快解決包工頭退市后留下的服務(wù)真空。