曹　銳

【摘 要】最惠國待遇政策是一個國家貿(mào)易政策的重要組成部分，更是構(gòu)成國際貿(mào)易與國際政治特征的重要因素。美國作為國際貿(mào)易體系中最具分量級的角色，總是利用貿(mào)易制裁的大棒對國際貿(mào)易施加影響，最惠國待遇政策就是其中之一。以社會聯(lián)盟理論分析其最惠國待遇政策，有較高的準(zhǔn)確性和較好預(yù)測性。

【關(guān)鍵詞】最惠國待遇 對華利益集團(tuán)

一、美國1993-1994年對華最惠國待遇案例回顧

1993年，民主黨總統(tǒng)克林頓取代共和黨總統(tǒng)布什執(zhí)掌白宮，政府提出了以行政命令取代立法的所謂“靈活”辦法，并于1993年5月底宣布了行政命令，即為了獲得最惠國待遇，中國必須滿足美國提出的種種人權(quán)條件。

克林頓政府的這一做法嚴(yán)重?fù)p害了美國工商界的切身利益，對華經(jīng)貿(mào)利益受到反華利益集團(tuán)聯(lián)盟的直接威脅。讓強(qiáng)調(diào)人權(quán)價值觀的反華利益集團(tuán)及其在國會中的代理人控制對華政策的制定，將忽視和損害它們的利益。為此，工商界聯(lián)合政府內(nèi)外、國會內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，成功迫使克林頓政府改變了把貿(mào)易同人權(quán)“掛鉤”的政策，恢復(fù)對華最惠國待遇。

1994年5月底，克林頓政府不得不放棄1993年行政命令的有關(guān)規(guī)定，明確宣布貿(mào)易與人權(quán)脫鉤，重新給予中國最惠國待遇。

二、社會聯(lián)盟理論及相關(guān)聯(lián)盟

一國的對外政策總是與其國內(nèi)狀況緊密相連，貿(mào)易政策也不例外。當(dāng)國家間就某一特殊問題進(jìn)行協(xié)商談判時，其結(jié)果不僅取決于談判時雙方所使用的策略和努力，也取決于國內(nèi)的相關(guān)態(tài)度；某一國際協(xié)議的最終達(dá)成，既是國際上各國間的利益博弈結(jié)果，同時也是國內(nèi)各利益集團(tuán)的博弈成果。

社會聯(lián)盟理論提供了一種以利益集團(tuán)的不同利益為中心的研究視角，與國家相對優(yōu)勢聯(lián)系較為緊密的生產(chǎn)者較傾向于更為開放的貿(mào)易政策；反之，處于劣勢的生產(chǎn)者則傾向于要求更多的國家保護(hù)。

分析貿(mào)易理論、聯(lián)盟和生產(chǎn)要素的流動我們可以找到合適的答案。這里將使用兩種主要的模型。

根據(jù)赫克歇爾—俄林模型，當(dāng)生產(chǎn)要素能夠自由流動時，一個國家供給相對多的要素稱為這個國家的充裕要素；供給相對少的要素則稱為這個國家的稀缺要素。根據(jù)“斯托爾珀—薩繆爾森定理”，產(chǎn)品相對價格的變動對要素所有者的相對收入有很大的影響，而國際貿(mào)易導(dǎo)致了相對價格的改變，所以國際貿(mào)易具有很強(qiáng)的收入分配效應(yīng)：一個國家充裕要素的所有者從貿(mào)易中獲利，而稀缺要素的所有者從貿(mào)易中受損。

當(dāng)生產(chǎn)要素不能自由流動時，李嘉圖-維納模型提供給我們一種解釋范式。該模型假定，要素?zé)o法在國內(nèi)自由流動，因此要素收益與它們所處的行業(yè)密切相關(guān)。自由貿(mào)易使出口行業(yè)的特定要素的實際收益增加，而進(jìn)口競爭行業(yè)的特定要素的實際收益減少。同一要素所有者會根據(jù)所在行業(yè)的不同而形成不同的政治偏好，從而構(gòu)成基于行業(yè)的不同政治聯(lián)盟。

綜合上述兩種模型，我們可以得出一個結(jié)論，即在生產(chǎn)要素流動較為活躍的階段，廣泛的、以階級為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟較容易出現(xiàn)；而當(dāng)生產(chǎn)要素流動較微僵化時，相對較狹隘的基于行業(yè)分化的聯(lián)盟則比較容易登上舞臺。若要素整體流動存在明顯差異，則貿(mào)易問題便會引發(fā)不同的社會分化。

貿(mào)易問題不僅會吸引政府的注意力，更由于切身利益而引來社會各種政治聯(lián)盟的關(guān)注。關(guān)注貿(mào)易問題并對貿(mào)易政策產(chǎn)生影響的社會政治聯(lián)盟主要是工會、商業(yè)組織、農(nóng)業(yè)組織等相關(guān)社會組織和各種游說集團(tuán)。工會、商業(yè)農(nóng)業(yè)組織等具有比較明顯的階級特征，貿(mào)易理論中的階級偏好基本能概括這類社會組織的政治意見和影響方向。要素流動程度越高，階級就越團(tuán)結(jié)，其政治偏向性與政黨類似。與社會組織相反，游說集團(tuán)則較多地與行業(yè)直接掛鉤，代表行業(yè)利益。故當(dāng)生產(chǎn)要素流動性低時，以行業(yè)為單位的偏好分化比較明顯，此時正是游說集團(tuán)大顯身手之時，游說活動也會相當(dāng)活躍豐富。

因此，生產(chǎn)要素流動程度極大程度上決定了社會政治聯(lián)盟是以階級或是行業(yè)為基礎(chǔ)，而不同基礎(chǔ)上發(fā)展起來的聯(lián)盟，則會有截然不同的政治偏好的影響方向。

三、美國對華最惠國待遇政策中的社會聯(lián)盟及運作

冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系雖然摩擦與沖突不斷，但是由于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展，兩國相互依存的關(guān)系大大加深了，真正進(jìn)入了全面接觸的新階段。美國對華政策的制定機(jī)制發(fā)生了一個最突出的變化，即不同利益集團(tuán)彼此競爭，爭奪在對華政策制定上的影響力。

以最惠國待遇問題為代表，美國國內(nèi)在對華政策上形成了兩個相互競爭的利益集團(tuán)聯(lián)盟。一個是由人權(quán)、勞工、政治保守派三方組成的反華利益集團(tuán)聯(lián)盟，一個是以工商界為核心組成的支持穩(wěn)定對華關(guān)系的聯(lián)盟。

堅決維護(hù)對華最惠國待遇的社會聯(lián)盟主要由美國工商企業(yè)利益集團(tuán)組成，大企業(yè)在其中扮演舉足輕重的角色。1993年克林頓上臺伊始即頒布把貿(mào)易與人權(quán)問題“掛鉤”的對華新政策，工商界的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重威脅，后來經(jīng)過努力，工商利益集團(tuán)的影響逐漸壓倒勞工、人權(quán)與保守勢力等利益集團(tuán)的聯(lián)盟，成為美國對華政策的主導(dǎo)力量。

美國人權(quán)組織、勞工組織、政治保守組織，以及它們在國會中的代表人物，結(jié)成了反對無條件延長中國最惠國待遇的利益聯(lián)盟。對于以勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為代表的勞工組織和以紡織業(yè)為代表的勞動密集行業(yè)資方來說，它們希望通過取消對華最惠國待遇限制中國對美出口的增長，緩解勞動密集型行業(yè)所受的沖擊。

四、結(jié)論

回顧美國的最惠國待遇政策，不同利益集團(tuán)勢力的消長仍然是后冷戰(zhàn)時期影響美國對華政策方向的最重要因素。1994年中期以后，美國對華政策中開始強(qiáng)調(diào)建設(shè)性接觸的重要性，就其根本原因是支持對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的工商利益集團(tuán)與強(qiáng)調(diào)地緣安全考慮的戰(zhàn)略家集團(tuán)的崛起，它們是推動共和、民主兩黨在對華政策上達(dá)成共識的主要動力源，迫使克林頓逐步放棄自相矛盾的對華立場，從而把美國對華政策再次送入現(xiàn)實主義的軌道上。

總的來說，美國的經(jīng)驗表明，生產(chǎn)要素的流動性很大程度地決定了社會聯(lián)盟的結(jié)盟方式，并由此進(jìn)一步深刻影響了各黨派的政見、政策過程，以至最終的政策結(jié)果。

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