高福生　朱四倍

全國人大常委會委員長吳邦國曾說：我們國家最大的浪費莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000～5000億元。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授說，從國際的視角看，我國的決策失誤率達到30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。專家學(xué)者認為，從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府的經(jīng)濟決策失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經(jīng)濟造成的損失無法估量。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，但直至今日，我們?nèi)匀粵]有走出決策失誤的怪圈。

公權(quán)拍板少監(jiān)督

現(xiàn)實生活中，因決策的隨意、盲目、功利性甚至掌權(quán)者為求個人私利亂拍板、亂決策的個例舉不勝舉。有的掌權(quán)者把“好項目”做成損害百姓利益的“敗家子項目”的事屢見不鮮。更讓人痛心的是，不管決策者失誤造成了多么嚴(yán)重的后果，只要不觸犯刑律，大都只是交了“學(xué)費”之后不了了之，很少有因決策失誤而被問責(zé)的。從民間流傳的“既怕領(lǐng)導(dǎo)貪污，更怕領(lǐng)導(dǎo)失誤”的順口溜中，可以看出百姓對這種“決策腐敗”的深惡痛絕。

我國30％和西方5％的決策失誤率之別反映了目前我國權(quán)力監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，正因為我國公權(quán)力太過強大才導(dǎo)致失誤率如此之高。

眾所周知，決策是一個博弈過程，需要多方的參與。但在我國現(xiàn)行決策機制中，決策及相關(guān)信息的壟斷，使社會公眾對決策的過程、內(nèi)容知之甚少，監(jiān)督無從談起。在專家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。而在很多國家，決策要經(jīng)過科學(xué)、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會討論、公眾參與、議會表決等方式以制約官員決策的隨意性，從而降低決策失誤率。因此，將公共決策納入民主監(jiān)督，增加決策透明度，是減少政府決策失誤、降低政府決策風(fēng)險的根本之道。

追求政績亂決策

在我國，由于歷史原因，相當(dāng)一部分經(jīng)濟決策權(quán)仍然掌握在各級政府手中。改革開放30年來，通過財政大包干、分灶吃飯、分稅制等改革，地方政府擁有了相當(dāng)大的經(jīng)濟決策權(quán)。但由于有的領(lǐng)導(dǎo)人不懂經(jīng)濟，為了政績，只是憑自己的經(jīng)驗與好惡拍板而肆意決策。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上和微縮景觀的重復(fù)建設(shè)。1992年鄧小平南巡后，改革再次進入加速發(fā)展期，各地不顧自身的實際情況，紛紛上馬開發(fā)區(qū)。初步估計這一時期上馬的開發(fā)區(qū)高達一萬個。許多開發(fā)區(qū)大片土地荒蕪，沒有收獲效益。各地政府到底造成了多大損失，誰也說不清。與此類似的是人造景觀的建設(shè)。資料表明，1990～1993年的三年中，全國各地共建起了能接待1000人以上的人造景觀1000多處，景點主要集中于河北、浙江等省，總計耗資50多億元，而參觀者甚少。

據(jù)阿祥在《決策者，你不可亂拍板》（南風(fēng)窗1998.12 ）一文中的有關(guān)資料，“八五”期間全國共引進彩電生產(chǎn)線160 多條，生產(chǎn)能力達到2000多萬臺，而市場容量只有1000萬臺左右，有一半以上的企業(yè)開工不足。另據(jù)報道：全國汽車生產(chǎn)線目前的開工率只有58% ；棉紡生產(chǎn)線閑置1/3 ，相當(dāng)于120～150億元的投資未發(fā)揮作用；鋁材生產(chǎn)廠230 多家，設(shè)備利用率只有20% ；全國易拉罐年需求量50億只左右，而各地耗費巨額外匯引進的易拉罐生產(chǎn)線年產(chǎn)量高達100 億只；自行車因盲目合資而陷入困境，全國75家骨干廠有一半虧損。盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，最終造成了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。

河南中原制藥廠是我國醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間投資規(guī)模最大的重點企業(yè)，也是中國醫(yī)藥行業(yè)第一個利用世界銀行貸款的項目，占地1300畝，總投資18億元，沒有生產(chǎn)運行就已停產(chǎn)關(guān)門。究其原因，是因為該項目的一項關(guān)鍵技術(shù)是中方?jīng)Q策者在沒有詳細調(diào)查了解的情況下，從根本沒有這項專利技術(shù)、僅有20多人的瑞士的一家小公司引進的。同樣是在河南，作為國家重點建設(shè)項目的中州鋁廠，不顧市場需求變化，在后續(xù)工程既無國家立項、又無可行性研究的情況下，盲目鋪攤子、上規(guī)模。結(jié)果自投資以來，年年虧損。至1997年累計虧損3.5 億元，負債35億元，負債率高達148%。類似的例子，在全國各地比比皆是。

1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國著名管理學(xué)家西蒙有句名言，“管理就是決策”?，F(xiàn)代西方管理理論認為，一個企業(yè)資產(chǎn)超過1000萬美元，如果它沒有智囊團的話，其生命周期不會超過5 年，只要有一個重大的決策失誤，就會葬送這個企業(yè)。改革開放以來，中國國有企業(yè)的坎坷之路，充分說明了這一點。

推行失誤終身負責(zé)制

決策失誤的“學(xué)費”一付再付，是因為一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策輕率浮躁，在造成損失后，卻因已不在任，而難以追究責(zé)任。顯然，要遏制決策失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，首先必須要有人為這種巨大損失買單。對于決策者，為官或許只是一任，負責(zé)卻必須永遠。

決策失誤得不到及時追究，很大程度上是因為重大決策的正確還是失誤，并不是立即顯現(xiàn)的。因此，惟有對決策結(jié)果終身“脫不了干系”，才能對決策者真正起到制約作用，防止審批時拍胸脯，失誤后因早已拍屁股走人，仍是沒事人一個。同時，既然對重大決策結(jié)果終身負有責(zé)任，日常工作中出現(xiàn)重大失誤，當(dāng)然也將受到及時的追究，從而對落實日常工作中的責(zé)任追究制起到推動作用。

推行重大決策終身負責(zé)制，必然對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平提出更高的要求。決策失誤屢屢出現(xiàn)，固然是因為現(xiàn)行的決策程序不完善，問責(zé)機制缺失，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)識水平缺陷，也是主要原因。終身負責(zé)制必然促使領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)，努力提高自己的科學(xué)素養(yǎng)和決策水平。

同時，隨著中國政治、經(jīng)濟體制改革的進一步深入，還要盡快建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府官員決策監(jiān)督與約束機制，建立企業(yè)依靠智囊進行調(diào)查與預(yù)測的咨詢班子。全力推動政府和企業(yè)的決策由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，使各項決策真正走上科學(xué)化、民主化、法制化的良性循環(huán)軌道。