廖國勛

銅仁作為全省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，就必須突出實(shí)踐特色。處處搶抓機(jī)遇，不斷解放思想，不斷著力解決制約跨越發(fā)展的突出問題。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。不同的地區(qū)，由于發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)和要求也不相同。銅仁作為全省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須突出實(shí)踐特色，處處搶抓機(jī)遇，不斷解放思想，著力解決制約跨越發(fā)展的突出問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

把解放思想置于萬事之先，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的新跨越。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須把解放思想置于萬事之先，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的新跨越。這幾年，銅仁地區(qū)堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，干部群眾思想解放、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，思想觀念的差距仍然是我們的最大差距。解放思想是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)和諧的正確選擇。不解放思想就不能破解難題，不解放思想就不能實(shí)現(xiàn)跨越，不解放思想就不能滿足人民發(fā)展愿望。唯有在更高層次、更廣領(lǐng)域解放思想，不斷破除陳舊觀念的束縛，不斷沖破墨守成規(guī)的思維方式，不斷改善制約發(fā)展的體制機(jī)制，才能真正解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，跨越發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)踐中做到進(jìn)一步解放思想，當(dāng)前要切實(shí)做到三個(gè)堅(jiān)持：一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人參與。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊緊圍繞“推進(jìn)跨越發(fā)展，建設(shè)和諧銅仁”的主題，認(rèn)真思考“群眾盼什么，發(fā)展干什么，自己怎么干”的問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念和思維方式，以自己的思想先解放、真解放，帶動(dòng)全社會(huì)思想的大解放。二是要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤。要倡導(dǎo)一種寬容失誤、開放包容的社會(huì)氛圍，把失誤視作鋪路石，激發(fā)人們的開拓精神和創(chuàng)新勇氣。要始終堅(jiān)持把鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤作為一種導(dǎo)向，鼓勵(lì)干部放心、放膽、放手去干事創(chuàng)業(yè)，努力形成褒獎(jiǎng)成功、寬容失誤的濃厚氛圍，真正做到重用成功者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者、追究失職者。三是要堅(jiān)持真抓實(shí)干，注重實(shí)效。真抓實(shí)干，就是要敢想敢干，狠抓落實(shí)，出實(shí)招，辦實(shí)事。注重實(shí)效，就是要看問題解決沒有，工作推進(jìn)沒有，群眾得實(shí)惠沒有。一切停留在口頭上、懸掛在半空中的解放思想，都是坐而論道，對(duì)發(fā)展無利，于人民無益，只會(huì)讓群眾反感，令組織失望。

千方百計(jì)搶抓機(jī)遇，努力把戰(zhàn)略機(jī)遇期變?yōu)辄S金發(fā)展期。

機(jī)遇是發(fā)展的先機(jī)和潛力。抓住了機(jī)遇，就抓住了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告上指出，“綜觀國際國內(nèi)形勢(shì)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在?！痹谶@個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，銅仁和全國各地一樣，既面臨著世界格局多極化、社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的歷史機(jī)遇和國家實(shí)施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，同時(shí)也面臨著國家水利部、交通運(yùn)輸部定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，面臨區(qū)域合作加強(qiáng)、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)增多的機(jī)遇，面臨國家宏觀政策調(diào)整、投資拉動(dòng)顯著增強(qiáng)的機(jī)遇，面臨加快改善民生、內(nèi)需不斷擴(kuò)大的機(jī)遇，特別是改革開放30年來全區(qū)上下人心思進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，也是我們面臨的難得機(jī)遇。全區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和主動(dòng)性，努力把重要戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)變?yōu)辄S金發(fā)展期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在加快發(fā)展中不斷搶抓機(jī)遇，一是要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。在對(duì)待機(jī)遇這個(gè)問題上，一定要有超前思維和敏銳性，認(rèn)真研究和琢磨，想到做到，立說立行。二是要善于搶抓機(jī)遇。當(dāng)前，最大的機(jī)遇還是國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，特別是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到的政策性機(jī)遇，我們必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，搶占加快發(fā)展的新高地。三是要認(rèn)真實(shí)施，用好機(jī)遇。任何機(jī)遇都只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，只有通過努力工作、精心實(shí)施，把搶抓的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為工作的實(shí)績(jī)，才能真正用好機(jī)遇。我們要始終保持必勝的信心和良好的精神狀態(tài)，認(rèn)真用好用活用足每一項(xiàng)政策，實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目，珍惜發(fā)展的每一點(diǎn)機(jī)會(huì)，讓機(jī)遇發(fā)揮最大的效益。

突出實(shí)踐特色，著力解決制約跨越發(fā)展的突出問題。

科學(xué)發(fā)展觀來源于我國長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐，并將長(zhǎng)期指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須從實(shí)際出發(fā)，突出實(shí)踐特色、發(fā)展特色。我們要自覺按照科學(xué)發(fā)展觀要求，立足銅仁發(fā)展實(shí)踐，著力解決好制約跨越發(fā)展的突出問題：

一是要準(zhǔn)確把握發(fā)展目標(biāo)。去年6月，地委深刻分析我區(qū)所處的發(fā)展階段，提出了以歷史性跨越統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的工作部署。這是地委結(jié)合發(fā)展實(shí)際作出的科學(xué)判斷，是我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。全區(qū)各級(jí)各部門要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)六個(gè)方面跨越的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建跨越發(fā)展的目標(biāo)體系和體制機(jī)制，制定跨越發(fā)展的政策措施和具體舉措，并作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。

二是要正硝處理發(fā)展“快”與“好”的問題。改革開放30年來，銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但我們所取得的成績(jī)是在薄弱基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種補(bǔ)課式增長(zhǎng)，銅仁還沒有真正呈現(xiàn)出一種裂變式、爆發(fā)式的跨越發(fā)展，還沒有真正步入發(fā)展快車道。因此，加快發(fā)展仍然是我區(qū)當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，是對(duì)人民最大的負(fù)責(zé)，是對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的最佳結(jié)合點(diǎn)，是最經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。在推進(jìn)歷史性跨越進(jìn)程中，我們要緊緊扭住加快發(fā)展不松勁，只要有利于加快發(fā)展的政策措施都要毫不猶豫地支持，只要有悖于加快發(fā)展的體制機(jī)制障礙都要毫不猶豫地革除，通過量的增加到質(zhì)的變化，最后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從工業(yè)化角度看，銅仁地區(qū)的資源稟賦和工業(yè)化發(fā)展所處的階段，決定我們更多的只能依賴于大力發(fā)展中小企業(yè)來推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。從城鎮(zhèn)化角度看，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，必須把大力發(fā)展城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在同等位置，統(tǒng)籌謀劃，不可偏廢。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度看，非公有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與基地、市場(chǎng)、品牌對(duì)接的重要載體，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)突破，就必須在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。要按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”、“非禁

即可”等支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要大力提倡和支持全民創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

四是要正確處理向上爭(zhēng)取和對(duì)外引資問題。我區(qū)是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，大投資則大發(fā)展，小投資則小發(fā)展，不投資則不發(fā)展。爭(zhēng)取投資、多上項(xiàng)目，既要向上使勁，又要向外努力。要把積極向上爭(zhēng)取投資與對(duì)外招商引資放在同等重要位置，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”，充分利用我區(qū)地下和地上兩種資源，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)的逐步凸現(xiàn)，積極主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。各地各部門要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)政策的廢、改、立工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升招商引資水平，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

五是要著力改善民生問題。要堅(jiān)持把改善民生作為最大的公務(wù)，下大氣力解決群眾在就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面的困難和問題，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾物質(zhì)文化生活水平。高度重視和認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題，切實(shí)幫助失地農(nóng)民、工程移民、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難群眾解決實(shí)際困難。把完善政策、健全制度作為保障和改善民生的基礎(chǔ)性工作，更加注重從制度層面保障民生，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的制度性安排，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

六是要不斷創(chuàng)新適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本要求?？傮w上看，銅仁地區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、干部考核體制等方面都還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的障礙。必須把制度建設(shè)作為促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立和完善的根本措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順工作關(guān)系，科學(xué)界定部門權(quán)責(zé)，提高行政效能。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，積極推進(jìn)林權(quán)制度、教育醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和文化體制改革，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。暢通群眾監(jiān)督訴求渠道，真正把監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)交給群眾。在干部選用上，要始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，全面貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的事業(yè)需要出發(fā)，不拘一格選用人才，注重從一線選拔干部，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，大膽選拔使用敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用上去，激發(fā)廣大干部敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的發(fā)展熱情，形成廣大干部奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(作者系中共銅仁地委書記)