周　圓

〔摘 要〕政府信息公開與圖書館有著緊密的聯(lián)系?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》對圖書館的職能、責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求。圖書館要作政府信息公開的宣傳者、守法者和政府信息資源的組織者、開發(fā)者、服務(wù)者。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館；政府信息公開；政府信息公開條例

〔中圖分類號〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)01-0218-03

Library Construction under the Background of the Government Information Publicity

Zhou Yuang

(Library of Xinxiang，Xinxiang，Henan 453003，China)

〔Abstract〕There is a close connection between government information and library work.China餾 regulations of government information publicity sets a clear demand to the function，responsbility and duty of library.Also library should conduct，carry out the regulation，and try to be the orgnizer，explorer and supporter of it.

〔Key words〕library；government information publicity；regulations of government information publicity

政府信息公開是民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志，世界上許多國家都把政府信息的公開作為增加政府透明度的一項(xiàng)基本制度。政府信息公開的目的是保障公眾的“知情權(quán)”(the right to know)，按照國際公約的經(jīng)典提法，所謂知情權(quán)就是“尋求、獲取和傳遞各種信息與思想的自由”。隨著公眾參政議政意識的提高，“獲取信息權(quán)利”這一更具普遍意義的名詞得以出現(xiàn)，并同“知情權(quán)”相提并論，近年來的各國政府信息公開立法也都以“獲取信息的權(quán)利”為立法依據(jù)。圖書館是國家及政府為了保障公眾的信息權(quán)利而選擇的一種重要的制度安排，在傳遞政府信息方面承擔(dān)著特定的社會職能，是民主政治不可缺少的組成部分。2008年5月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)對圖書館的職能、責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求，奠定了圖書館作為公眾獲取政府信息法定渠道的地位，預(yù)示著圖書館必將在工作方向、任務(wù)、內(nèi)容、手段、管理等方面做出新的應(yīng)對和變革。

1 圖書館同政府信息公開的關(guān)系

1.1 圖書館是民主政治的產(chǎn)物

1949年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》就闡釋了圖書館同政治的關(guān)系，宣稱“公共圖書館是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物”，必須為民主政治服務(wù)，其基本途徑就是向公眾提供盡可能多的各類信息。近年來，國際圖書館界在這個問題上的認(rèn)識也有的新的進(jìn)展。比如，M.Vijayakumar等人在《信息權(quán)利和言論自由》一文中指出：圖書館，特別是公共圖書館，作為信息和文化中心，在維護(hù)公眾信息權(quán)利方面有著重要的責(zé)任。政府正是確立通過圖書館這樣一種社會組織，保障大眾獲取參與社會管理、促進(jìn)自身發(fā)展的知識與信息的權(quán)利。

1.2 圖書館保障公眾信息權(quán)利的機(jī)制

越來越多的國家的圖書館界之所以都在關(guān)注政府信息公開問題，在于現(xiàn)代圖書館制度的建立與政府信息公開制度的建立一樣，其目的都是保障公民的信息獲取權(quán)利。第一，圖書館的職能就是收集、整理、儲存和傳播信息，政府信息自然屬于被覆蓋的范圍，即圖書館的本質(zhì)屬性同政府信息公開相吻合。第二，圖書館是一項(xiàng)公益性事業(yè)，免費(fèi)服務(wù)是其核心原則，從而保證了所有的弱勢群體都能平等、公正地從圖書館服務(wù)中得到最大利益。這同政府信息公開的非贏利性要求是一致的。

1.3 圖書館保障公民信息權(quán)利的法律制度

圖書館在保障公眾信息權(quán)利中的責(zé)任和義務(wù)，大都是以國家的成文法得到確立的。比如，早在1850年，英國就通過了公共圖書館立法，這部法所確立的立法精神，就是使普通民眾可以通過公共圖書館自由獲取文獻(xiàn)信息?，F(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家在圖書館法中明確規(guī)定提供政府信息公開服務(wù)是公共圖書館的一項(xiàng)重要職能，在有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)中規(guī)定公共圖書館是政府信息公開的場所之一。

1.4 圖書館不能保障公眾的信息權(quán)利則涉嫌違法

公民利用圖書館收藏的政府信息，不是獲得“恩賜”，也不是享受某種“福利”，而是實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，這種權(quán)利受到法律保護(hù)。比如，美國曾發(fā)生一起研究者對羅斯福圖書館的指控案，原告認(rèn)為圖書館對待他是“不公平的”，“蓄意地和系統(tǒng)地”扣壓了他研究所需的文件。由美國歷史協(xié)會和美國歷史工作者組織聯(lián)合建立的一個特別委員會對這一指控的調(diào)查報(bào)告所做的最后結(jié)論似乎更多地傾向于對這位研究者信息權(quán)利的保護(hù)：改進(jìn)現(xiàn)有的檢索工具和改善正在進(jìn)行的編目計(jì)劃，使這些檢索工具可以“按照常規(guī)供研究者使用”；把“禁止全部或部分借閱”館藏的一般限制和特殊限制公布出來，并在潛在的研究者到達(dá)圖書館之前就把這種信息發(fā)給他們；把有限制的匯集的開放情況公布出來；把圖書館的公布計(jì)劃其及進(jìn)展情況通報(bào)給研究者。

2 《條例》中涉及圖書館工作的相關(guān)條款

2.1 組織機(jī)構(gòu)和公開政府信息的要求

按照《條例》第四條的規(guī)定，公共圖書館應(yīng)建立政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本圖書館政府信息公開的日常工作。按照《條例》第五條的規(guī)定，公共圖書館在政府信息公開中，要遵循公正、公平原則，并且采取便民措施。

依據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，公共圖書館對于政府信息要及時、準(zhǔn)確地公開。對于虛假或者不完整的信息，圖書館應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布正確信息予以澄清。

如果公共圖書館發(fā)布的政府信息涉及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，則按照《條例》第七條的規(guī)定，應(yīng)在公開信息前與相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見。按照《條例》第八條的規(guī)定，圖書館公開政府信息，不得對國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

2.2 公開政府信息的范圍

對于《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的政府信息，公共圖書館應(yīng)當(dāng)主動公開，范圍包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息；反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息；其他依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。建立主動公開制度的目的，一是增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性；二是把群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題及時地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府信息，減少依法申請公開政府信息的數(shù)量，降低行政成本。

按照《條例》第十三條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向公共圖書館申請公開相關(guān)的政府信息。按照《條例》第十四條的規(guī)定，公共圖書館要建立政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，依據(jù)國家保密法對擬公開的政府信息開展鑒別，如果不能確定是否可以公開，圖書館應(yīng)當(dāng)報(bào)請相關(guān)保密工作部門確定。圖書館不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。如果經(jīng)權(quán)利人同意，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的商業(yè)秘密、個人隱私，圖書館可以公開。

2.3 公開的方式和程序

按照《條例》第十六條的規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)為公開政府信息設(shè)立專門的場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施，比如公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。

依據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)編制政府信息公開指南，包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子信箱等內(nèi)容。圖書館還應(yīng)編制政府信息公開目錄，包括索引、名稱、內(nèi)容、概述、生成日期等內(nèi)容。

依據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定，對于申請公開的政府信息，申請人應(yīng)以書面形式，按法定內(nèi)容向公共圖書館提出申請。對于申請公開政府信息的答復(fù)，按照《條例》第二十一條的規(guī)定，圖書館可以“屬于公開范圍”、“不屬于公開范圍”、“該信息不存在”、“申請內(nèi)容不明確”等情況分別進(jìn)行答復(fù)。對于公開后可能損害第三方權(quán)益的政府信息，按照《條例》第二十三條的規(guī)定，公開之前圖書館應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。按照《條例》第二十四條的規(guī)定，圖書館應(yīng)在法定期限內(nèi)完成對申請的政府信息的公開。

按照《條例》第二十五條的規(guī)定，對于記錄不準(zhǔn)確的政府信息，圖書館應(yīng)予以修正?；蛘咿D(zhuǎn)送相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)處理。依據(jù)《條例》第二十七條、第二十八條的規(guī)定，除了檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、郵寄費(fèi)等成本費(fèi)外，圖書館不得向申請人收取其他費(fèi)用。對于確有經(jīng)濟(jì)困難的，圖書館可以減免其費(fèi)用。而且，依據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定，圖書館應(yīng)盡可能按照申請人所要求的形式向其提供政府信息。

2.4 監(jiān)督和保障

按照《條例》第三十一條的規(guī)定，公共圖書館應(yīng)在每年的3月31日前公布政府信息公開的年度報(bào)告，接受相關(guān)部門的考核與社會評議。按照《條例》第三十四條、三十五條的規(guī)定，違反《條例》相關(guān)規(guī)定的圖書館負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人將被追究法律責(zé)任。

3 政府信息公開制度下的圖書館建設(shè)舉措

3.1 作政府信息公開的宣傳者

政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開同國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展息息相關(guān)，和每個公民的利益緊密相連。目前，我國大多數(shù)公眾對政府信息公開沒有充分的認(rèn)識，經(jīng)常通過這種途徑獲得信息的比例還比較低。加之，行政機(jī)關(guān)長期以來實(shí)行的保密制度和對政府信息組織、挖掘、服務(wù)不夠，使得大量的政府信息被閑置。圖書館可以抓住《條例》實(shí)施的契機(jī)，采用多種方式和渠道向公眾宣傳政府信息公開的知識。另一個方面，積極參與政府信息公開可以擴(kuò)展圖書館的社會職能，密切同廣大用戶的關(guān)系，提升圖書館的地位。同時，可以使政府和社會各界看到圖書館在民主政治發(fā)展中的作用，從多方面支持圖書館建設(shè)。因此，圖書館界還應(yīng)在自己的從業(yè)人員中加強(qiáng)對政府信息公開的宣傳，認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，而不要把這當(dāng)成份外事或者是額外的包袱。

3.2 作政府信息公開的守法者

圖書館參與政府信息公開服務(wù)，首先要遵守《條例》，切實(shí)貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，而這要求圖書館員必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。圖書館員通常只是熟悉圖書館業(yè)務(wù)，對于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)及其運(yùn)作并不熟悉，在政府信息公開中圖書館員會感到知識缺乏，導(dǎo)致困難，效率不高。因此，圖書館員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高政策水平，熟悉政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，了解與政府機(jī)關(guān)有關(guān)的業(yè)務(wù)知識。同時，由于政府信息同檔案管理、文件管理有著內(nèi)在的聯(lián)系，圖書館員還要注重對這方面知識的學(xué)習(xí)。比如，如何對文件進(jìn)行采集，如何維護(hù)并利用元數(shù)據(jù)?在文件的生命周期中，可以通過哪些途徑來傳遞政府信息?如何對文件保密?怎樣對文件進(jìn)行科學(xué)分類和整理?政府信息的檢索流程與常用的檢索工具有哪些?政府信息服務(wù)的特點(diǎn)是什么?等等。在大力推進(jìn)電子政務(wù)的背景下，從事政府信息公開服務(wù)，圖書館員還要著力掌握無紙化辦公、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)，使自己成為一個復(fù)合型人才。

3.3 作政府信息資源的組織者

擁有完整、齊全的政府信息是圖書館為這項(xiàng)工作服務(wù)的基礎(chǔ)。隨著《條例》的頒布實(shí)施，政府信息將成為圖書館一種重要的資源而被收集、整理和開發(fā)。第一，按照《條例》要求，圖書館應(yīng)對現(xiàn)已收藏的政府信息進(jìn)行清理，確定哪些可以公開，哪些不能公開，并編制相應(yīng)的索引、目錄、文摘等檢索工具。第二，做好文件流程管理，加強(qiáng)對政府信息的前端控制，保證對其收集的及時、完整、準(zhǔn)確。第三，溝通與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對可能產(chǎn)生的新的政府信息提前作出預(yù)測，做好收集準(zhǔn)備工作。第四，對政府網(wǎng)站進(jìn)行整合，包括對政府網(wǎng)站開展友情鏈接、對網(wǎng)站信息內(nèi)容提供信息指南、對政府網(wǎng)站信息按某一主題分類等。比如在美國，圖書館就可以鏈接政府的最新信息、新聞和政策、副總統(tǒng)及第一夫人、白宮歷史與游覽、政府內(nèi)閣等信息。第五，加強(qiáng)對政府出版物的收集。比如在美國，1300多個保存本圖書館就可以免費(fèi)收集印刷型、縮微型和電子型的政府出版物。第五，圖書館可以利用現(xiàn)有的政府信息專用數(shù)據(jù)庫收集信息，還可以對各行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫開展無縫鏈接和信息集成，以擴(kuò)大政府信息資源的規(guī)模。

3.4 作政府信息資源的開發(fā)者

政府信息記錄了行政機(jī)關(guān)執(zhí)政的沿革過程。通過對政府信息資源的開發(fā)利用可以找到歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，探尋行政機(jī)關(guān)執(zhí)政的特點(diǎn)與規(guī)律性，研究公開政府信息的意義和對策，為提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政水平、完善政府信息公開立法提供決策依據(jù)。如果圖書館能基于豐富的政府信息館藏，按照用戶的需求或某個特定的熱點(diǎn)社會問題進(jìn)行深度開發(fā)，在此基礎(chǔ)上編制不同的政府信息資料、史料，主動提供普遍化、專業(yè)化和個性化的服務(wù)，那么政府信息公開的價值就不限于行政行為的公益性與程序性，而是突出了其歷史性和文化性。圖書館對政府信息開發(fā)的方法有很多，比如淺層次的編制文摘、指南、目錄、索引等，中等層次的撰寫綜述、動態(tài)、評述等，深層次的跟蹤服務(wù)、定題服務(wù)等。

3.5 作政府信息公開的服務(wù)者

服務(wù)是圖書館存在的理由。第一，按照《條例》的要求，圖書館要設(shè)置專門的政府信息公開查詢場所，配置特定的技術(shù)手段和設(shè)備，配備高素質(zhì)的服務(wù)人員。第二，以電話、信件、傳真等傳統(tǒng)方式開展政府信息公開的參考咨詢服務(wù)。第三，開展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的政府信息公開的異步式(包括電子郵件、Web表單、信息快報(bào)BBS、留言版、FAQ等)、交互式(包括聊天室、網(wǎng)頁推送、在線交談、共同瀏覽等)與合作式數(shù)字參考咨詢服務(wù)。第四，圖書館的選址、設(shè)計(jì)、布局、定位、功能、服務(wù)政策等，要貼近公眾，最大限度地方便公眾利用政府信息。第五，努力發(fā)展自助式服務(wù)，比如借閱一體化管理、自助借還、自助復(fù)制文件等。為了節(jié)約服務(wù)的成本，圖書館還要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)，包括政府信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上自主電子借閱等。

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