劉金愛

〔摘 要〕我國農(nóng)業(yè)信息化建設取得了重大進展，但問題依然突出。應采取切實有效的措施，加快農(nóng)業(yè)信息化建設。

〔關鍵詞〕農(nóng)業(yè)信息化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

〔中圖分類號〕G20 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)01-0061-03

Development Status，Problems and Countermeasures of Agricutural Information in China

Liu Jinai

(Library，Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China)

〔Abstract〕The significant progress in information construction of Chinese agriculture bas been made，but there still existed problems.Effective measures should be taken to expedite the construction of agricultural information.

〔Key words〕agricultural information；development status；problems；countermeasures

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，是一個動態(tài)發(fā)展過程，包括農(nóng)業(yè)科學技術信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化、農(nóng)業(yè)宏觀管理信息化等內(nèi)容，其主要特征是以信息時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念為先導，運用信息技術手段裝備農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展。采取切實有效的措施，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設有著極為重要的意義。

1 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

1979年我國從國外引進遙感技術并應用于農(nóng)業(yè)，首開農(nóng)業(yè)信息化的先河，近三十年來，我國農(nóng)業(yè)信息化取得了重大進展。

1.1 初步構建了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系

農(nóng)業(yè)部建立了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，創(chuàng)建了全國農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，各省農(nóng)業(yè)部門設立了局域網(wǎng)和信息網(wǎng)絡，80%的縣及農(nóng)業(yè)部門建立了信息服務平臺，在全國布設了8 000多個信息采集點，初步形成了覆蓋全國200多個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和600多個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場的市場信息網(wǎng)絡；啟動“金農(nóng)工程”，強化了政府在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)測預警、市場信息服務方面的能力。

1.2 信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中的應用水平不斷提高 農(nóng)業(yè)遙感器檢測形成了大宗農(nóng)作物(水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等)、農(nóng)業(yè)資源和重大自然災害三大監(jiān)測系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)等服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；啟動智能化農(nóng)業(yè)信息技術應用示范工程項目，已覆蓋全國800多個縣。

1.3 農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設不斷加強

通過實施“村村通電話”工程大幅度提升了農(nóng)村通信基礎設施水平，到2006年底，全國通電話的行政村比重達到98.9%，有24個省區(qū)實現(xiàn)了所有行政村通電話。農(nóng)村電視機普及率達108.6臺/百戶，農(nóng)村遠程教育逐步發(fā)展。部分發(fā)達地區(qū)開始實施”村村通寬帶”工程，如青島市于2006年實現(xiàn)了寬帶覆蓋所有行政村，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構擁有獨立門戶網(wǎng)絡，超過30%的行政村建設成為“信息村”。

2 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中存在的問題

我國農(nóng)業(yè)信息化已取得很大成績，但與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)信息化以及我國城市信息化相比，還存在很大差距，甚至可以說存在“數(shù)字鴻溝”。

2.1 農(nóng)村信息化基礎設施落后，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求 由于我國地域廣闊、農(nóng)戶居住分散、政府投入少、農(nóng)民無力投資等原因，使我國農(nóng)業(yè)信息化程度低于工業(yè)288.9%，大部分農(nóng)村地區(qū)的信息化建設還局限于低層次上，如搞電話村村通、布設廣播電視網(wǎng)，真正代表信息化水平的計算機網(wǎng)絡建設在部分地區(qū)還剛剛起步，2005年底，平均每百戶農(nóng)村家庭擁有家用電腦為2.1臺，農(nóng)村網(wǎng)民普及率僅為2.6%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占網(wǎng)絡用戶總數(shù)的0.76%，農(nóng)民還主要是通過廣播、電視、報紙等途徑獲取信息。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高，難以形成有效的信息需求，制約著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展 近些年來，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖取得很大發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)化程度仍較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營主體之間的聯(lián)系是松散的，市場上還存在著上億個分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。在這種情況下，分散農(nóng)戶無論是作為信息提供者，還是作為信息需求者，都缺乏話語權，多是被動地接受市場信息。社會化產(chǎn)業(yè)化不高的小規(guī)模生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏信息需求的動力，必然影響農(nóng)業(yè)信息化進程。

2.3 農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設滯后

由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設滯后，使農(nóng)業(yè)信息化建設缺乏法律和制度保障，農(nóng)業(yè)信息市場管理無法可依，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質(zhì)，消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征、自發(fā)的信息市場難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置，需政府進行信息投入和對信息市場進行干預，并為農(nóng)民提供及時、全面、準確的農(nóng)業(yè)信息服務。但目前我國政府在農(nóng)業(yè)信息化建設上，主導作用發(fā)揮不夠，沒有形成政府對農(nóng)業(yè)信息服務組織的補貼、支持和有效監(jiān)管機制，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開發(fā)不足，許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒能及時得以推廣應用，信息市場競爭無序。當前我國各地開發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫大都自定標準，沒有形成全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標準，互通互聯(lián)性差，不適應網(wǎng)絡化時代數(shù)據(jù)共享的需要。

2.4 農(nóng)業(yè)信息資源沒有有效開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)信息化服務水平較低 我國農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)不足和利用率低，農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場的培育發(fā)展緩慢，許多農(nóng)村地區(qū)還沒有完善的信息產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)信息服務體系不完善和信息服務手段落后，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

2.5 農(nóng)村缺乏信息專門人才

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設需要大批掌握網(wǎng)絡技術、熟練農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律、能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷提供及時準確信息的專門人才，但由于農(nóng)村有知識的青壯年大批外出打工謀生，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是受教育水平較低的人群，同時，由于培訓機制不健全，對培養(yǎng)農(nóng)村信息人才重視不夠，各級農(nóng)業(yè)部門從事網(wǎng)絡管理、維護與開發(fā)的專業(yè)人員普遍不足，制約著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

3 加快我國農(nóng)業(yè)信息化建設的對策

當前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度加大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，這都要求我們以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。“十一五”期間，要采取切實有效的措施，全面推進農(nóng)業(yè)信息化，建立起科學、完備、高效的農(nóng)業(yè)信息體系。

3.1 加大農(nóng)業(yè)信息化建設的投入力度，健全農(nóng)村信息基礎設施 一是增加政府投入。農(nóng)業(yè)信息體系建設作為一項公益性、基礎性事業(yè)，它的發(fā)展離不開政府的支持，各級政府應從建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識農(nóng)業(yè)信息化的重要性，切實加大對農(nóng)業(yè)信息化建設的投入力度。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司負責人測算，2006-2010年共需中央安排農(nóng)業(yè)信息基本建設投資30億元，為保證體系有效運轉，平均每年需要投入1.8億元。隨著綜合國力的增強，2007年的國家財政收入超過5萬億元，具備了大幅度增加農(nóng)業(yè)信息化建設投資的條件，各級政府特別是縣級以上政府應承擔起農(nóng)業(yè)信息化建設投資主渠道的職責。二是完善政策、法規(guī)和激勵機制，整合社會資源，引導社會資金參與農(nóng)業(yè)信息化建設。2007年山東省整合多家單位的資源，依托山東網(wǎng)通的寬帶網(wǎng)絡、山東郵政的物流配送體系、海爾集團的家電銷售服務體系、微軟(中國)、英特爾(中國)及大眾報業(yè)集團的資源，合作建設山東省農(nóng)業(yè)信息化服務體系。青島網(wǎng)通公司以超前思維進行農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，于2005年底基本實現(xiàn)了ADSL(非對稱數(shù)字用戶線路)對所有農(nóng)村通信局點的覆蓋。社會力量對農(nóng)業(yè)信息化的推動作用不可忽視。

3.2 全方位開發(fā)利用信息資源，加強農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設 要從農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場需求、價格水平、生態(tài)環(huán)境、氣候條件、政策動態(tài)等涉農(nóng)環(huán)節(jié)和相關產(chǎn)業(yè)全方位開發(fā)信息資源，并形成資源共享機制。建立農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫、種(植)養(yǎng)(殖)加(工)信息庫、農(nóng)機信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)精確選種、播種、灌溉、施肥、田間管理和收獲，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化。

3.3 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化水平，為農(nóng)業(yè)信息化奠定堅實的基礎 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本形式就是產(chǎn)加銷一體化，核心問題就是克服小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平越高，農(nóng)業(yè)的社會化、市場化程度就越高，其生產(chǎn)經(jīng)營管理對信息的依賴程度也就越高。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的基礎，是農(nóng)業(yè)信息化的重要拉動力量。美國的農(nóng)業(yè)信息化強度高于工業(yè)81.6%，根本原因就在于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度非常高，有著渴求信息、利用信息、發(fā)布信息的內(nèi)在沖動，從而促進了農(nóng)業(yè)信息化。

3.4 制定、完善和實施相應的支持政策，促進農(nóng)業(yè)信息化建設 首先，要加強農(nóng)業(yè)信息化相關政策的研究，從我國實際出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并遵循國際慣例，研究和制定出適合我國國情的農(nóng)業(yè)信息化政策支持體系。其次，調(diào)整利益分配格局，制定、完善惠農(nóng)政策。在城市工業(yè)化過程中，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民做出了巨大的貢獻，為解決城鄉(xiāng)二元結構的矛盾、建設社會主義和諧社會，全面建設小康社會，國家必須制定、完善一系列惠農(nóng)政策，調(diào)整利益分配格局，使國民收入分配向農(nóng)業(yè)傾斜，堅持并真正落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化新格局。最后，調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著自然和市場等多重風險，由于我國農(nóng)業(yè)信息化建設滯后，市場需求與生產(chǎn)之間的信息嚴重不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性很大，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買難”及增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。所以，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務體系、向農(nóng)民提供及時準確的市場信息，是當務之急。要吸取20世紀80、90年代把農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系搞得“線斷、網(wǎng)破、人散”的教訓，切實加強和完善農(nóng)業(yè)信息化服務網(wǎng)絡建設，培養(yǎng)一支系統(tǒng)操作能力較強，能規(guī)范地采集、處理、傳輸、應用信息的農(nóng)業(yè)信息管理服務隊伍，以農(nóng)村村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)、合作社和經(jīng)營大戶為重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息員隊伍，要讓縣、鄉(xiāng)專職農(nóng)業(yè)信息服務人員有位、有為、有利，使他們把農(nóng)業(yè)信息化服務當作大事業(yè)來干。

3.5 加強農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)建設，為農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 目前，我國關于農(nóng)業(yè)信息的采集、處理、傳播、發(fā)布、利用等方面的法律法規(guī)還不健全，農(nóng)業(yè)信息化缺乏法律保障，不利于農(nóng)業(yè)信息化的健康發(fā)展。因此，國家有關部門應從我國實際出發(fā)，借鑒國外相關立法與規(guī)章建設的經(jīng)驗，抓緊制定與農(nóng)業(yè)信息化相關的法律和規(guī)章制度，使農(nóng)業(yè)信息化工作有法可依，有章可循。

3.6 提高農(nóng)民信息化意識，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息人才

廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的主體，廣大農(nóng)民信息意識的覺醒和提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在動力之源。所以，要通過廣播、電視、報刊、典型示范等多種途徑，加強對農(nóng)民的引導，使他們充分認識到信息就是資源，信息就是財富，從而產(chǎn)生獲取信息、利用信息的內(nèi)在需求。同時，要多渠道、多形式對農(nóng)業(yè)信息從業(yè)人員進行培訓，及時更新相關知識，提高其信息服務水平。在縣鄉(xiāng)村三級建立一支專兼職信息員隊伍，形成農(nóng)業(yè)信息人才網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)信息的及時有效傳播提供人才支持。

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