苗　地　商曉帆

〔摘 要〕本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)與國(guó)家信息化建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系及信息化下的信息資源整合的分析，指出電子政務(wù)信息資源整合是加強(qiáng)國(guó)家信息化建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；資源整合；信息化建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕TP393 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)01-0042-04

Positioning Analysis of E-government Information Resources Integration in National Informatization Construction

Miao Di Shang Xiaofan

(Library，the Party School of the CPC Heilongjiang Provincial Committee，Haerbin 150080，China)

〔Abstract〕Through analyzing the inner links between e-government and national informatization construction，the integration of information resources under informatization，this article pointed out that the integration of information resources of e-government was an important move for enhancing national informatization construction and standardizing e-government construction.

〔Key words〕e-government；resource integration；informatization construction

伴隨電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的悄然興起，21世紀(jì)我們進(jìn)入了以信息為主體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速化、便捷化成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。1995年至1997年，世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相繼提出了建設(shè)信息化國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)需要來(lái)自多方面力量的推進(jìn)，其中政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著無(wú)可替代的作用。國(guó)家信息化的主要看點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)政府信息化的建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)其他方面的信息化發(fā)展，電子政務(wù)則成為政府信息化的主要方式和運(yùn)營(yíng)手段。在全球信息化的趨勢(shì)之下，電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力，成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。我國(guó)已將電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的電子政務(wù)不僅是信息化的核心內(nèi)容，也是信息社會(huì)的核心構(gòu)成部分。

1 電子政務(wù)與國(guó)家信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)外信息化建設(shè)的開展的比國(guó)內(nèi)早，1993年，隨著美國(guó)“信息高速公路計(jì)劃”的提出，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略成為各國(guó)的主旋律。發(fā)達(dá)國(guó)家的信息政策起步于20世紀(jì)60年代末，80年代進(jìn)入發(fā)展期，90年代更多的信息政策上升為信息法律。在信息技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身基礎(chǔ)研究、人才狀況、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等選擇有優(yōu)勢(shì)的研發(fā)方向。形成了美國(guó)掌握計(jì)算機(jī)核心技術(shù)，其他國(guó)家擁有數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)的市場(chǎng)壟斷局面，運(yùn)用掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略，控制了世界IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，擁有了信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌握了信息技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。

在國(guó)外，已經(jīng)形成了比較完備的信息化理論：霍頓的信息資源管理理論將信息資源提升到與其它資源同等重要的地位，讓人們意識(shí)到了開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的重大價(jià)值；威廉·德雷爾的數(shù)據(jù)管理(DA)理論則認(rèn)為沒(méi)有卓有成效的數(shù)據(jù)管理，就沒(méi)有成功高效的數(shù)據(jù)處理，更建立不起來(lái)整個(gè)企業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，它第一次將數(shù)據(jù)管理提升為企業(yè)管理的重要組成部分；另外，詹姆斯·馬丁的信息工程方法論(IEM)則突出了建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)較之傳統(tǒng)的按報(bào)表建庫(kù)的優(yōu)越性。

在國(guó)內(nèi)方面，由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)水平的差距，信息化發(fā)展水平是有較大區(qū)別的。在全球經(jīng)濟(jì)格局之中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化序列為特征的國(guó)際分工架構(gòu)有5個(gè)層面：第一層是新技術(shù)、新產(chǎn)品研制國(guó)；第二層是核心部件生產(chǎn)國(guó)；第三層是附件生產(chǎn)及加工國(guó)；第四層是資源供給國(guó)；第五層是產(chǎn)品銷售國(guó)，中國(guó)處在第三層面上。經(jīng)過(guò)“八五”的認(rèn)識(shí)，初步形成了我國(guó)的信息化基本發(fā)展思路；通過(guò)“九五”的實(shí)踐，積累了加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了有自己特色的信息產(chǎn)業(yè)；而“十五”的快速發(fā)展，確立了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針，為加速我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)指出了明確的發(fā)展方向，也逐步形成了具有中國(guó)特色的、行之有效的信息化發(fā)展思路?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出要積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子政務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)認(rèn)證中心，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

目前，各地都在加強(qiáng)信息資源的共享開發(fā)利用，通過(guò)“政府帶頭，依規(guī)推動(dòng)；工程示范，績(jī)效評(píng)估”的工作機(jī)制，大大推進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提高了信息共享能力。現(xiàn)在我國(guó)也在大力建設(shè)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)其國(guó)家信息化體系的影響

綜觀近年來(lái)世界各國(guó)所推出的政府再造計(jì)劃，電子政務(wù)一直扮演著非常重要的角色。

電子政務(wù)建設(shè)最早起源于美國(guó)。20世紀(jì)80年代末90年代初，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府削減財(cái)政預(yù)算，提高行政效率。1992年，克林頓總統(tǒng)就任時(shí)宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府將是一個(gè)電子化的“少紙”政府。克林頓政府在1993年的《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》的報(bào)告中提出了構(gòu)建“電子政府”的計(jì)劃，其目標(biāo)是：通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高政府組織的效率，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道獲得政府信息和服務(wù)。美國(guó)由于大力發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，出現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”，這反映了當(dāng)今時(shí)代的特征。

德國(guó)把推行電子政務(wù)作為實(shí)施信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。2000年聯(lián)邦政府制定了“2005年聯(lián)邦政府在線計(jì)劃”，旨在通過(guò)推行電子政務(wù)提高行政效率，開拓新的工作領(lǐng)域，促進(jìn)政府服務(wù)現(xiàn)代化。德國(guó)電子政務(wù)既有從聯(lián)邦到州的垂直計(jì)劃，也有13 000個(gè)縣市之間的水平計(jì)劃。為了使垂直方向和水平方向的電子政務(wù)發(fā)揮更大的功能，2003年6月，德國(guó)總理施羅德和政府各部部長(zhǎng)批準(zhǔn)了整合電子政務(wù)的共同戰(zhàn)略——“德國(guó)在線”計(jì)劃。通過(guò)這個(gè)計(jì)劃，電子政務(wù)的整體功能得到提高，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府能夠共同提供在線服務(wù)。

瑞典是目前世界上信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國(guó)家，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)的使用、電子商務(wù)、人均IT投入和IT教育等23個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)比中，曾超過(guò)美國(guó)和其他50多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，名列世界第一。瑞典電子政務(wù)是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上電子交易和按項(xiàng)目進(jìn)行功能整合4個(gè)步驟逐步實(shí)施的，這4個(gè)步驟的核心是信息共享。首先是各級(jí)政府部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布，門戶網(wǎng)站只是起到引導(dǎo)居民到哪個(gè)網(wǎng)站去找信息，怎樣找信息的作用。其次是網(wǎng)上信息服務(wù)。瑞典對(duì)各政府網(wǎng)站有3個(gè)強(qiáng)制性要求：一是企業(yè)或居民只要向一個(gè)公共部門提供信息后，就不得要求其再向其他任何公共部門提供信息；二是企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府網(wǎng)站就可以進(jìn)入所有公開的政府網(wǎng)站，得到所有政府公開信息；三是政府網(wǎng)站不僅要提供信息服務(wù)，還要幫助企業(yè)和居民解決實(shí)際問(wèn)題，如就業(yè)、獎(jiǎng)學(xué)金、稅務(wù)申報(bào)以及各種福利。第三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。企業(yè)和居民可以在任意地點(diǎn)完成與政府以及銀行、保險(xiǎn)公司等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。第四是以電子政務(wù)項(xiàng)目為龍頭的政府功能整合。瑞典實(shí)施了一些跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目，這樣不僅避免了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購(gòu)，更使政府各部門從分立的服務(wù)逐漸走向業(yè)務(wù)的協(xié)同和功能的整合。

加拿大的電子政務(wù)迅速發(fā)展并且后來(lái)居上，得益于良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站。根據(jù)Accenture公司最新調(diào)查，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一。

新加坡政府被公認(rèn)為是世界最早的電子政府之一，在全球經(jīng)濟(jì)論壇《2004-2005全球信息技術(shù)報(bào)告》中排名世界第一，連續(xù)5年在埃森哲《全球IT報(bào)告》中被評(píng)為全球三大最佳電子政府(即美國(guó)、新加坡、加拿大)之一。新加坡開展電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，已有1 600個(gè)項(xiàng)目均得以健康快速地發(fā)展。電子政府可為公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)，公眾可從“電子公民中心”站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng)上信息和服務(wù)。

1.3 我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展與國(guó)家信息化建設(shè)

電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展也就是十幾年的時(shí)間，屬于新生事物，其發(fā)展過(guò)程基本上與我國(guó)的信息化歷程同步，而在這短短的十幾年，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展取得了巨大的成就。從1996年海南省政府創(chuàng)辦首個(gè)政府門戶網(wǎng)站到2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，標(biāo)志著中國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系的架構(gòu)已經(jīng)基本形成。中央政府門戶網(wǎng)站成立以來(lái)，圍繞國(guó)務(wù)院中心工作，結(jié)合公眾關(guān)注熱點(diǎn)，組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威信息。2006年，中國(guó)政府網(wǎng)累計(jì)發(fā)布國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件500多件、國(guó)務(wù)院公報(bào)250多期，直播國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門會(huì)議近60場(chǎng)，邀請(qǐng)了22個(gè)國(guó)務(wù)院部門和地方政府負(fù)責(zé)人在線訪談；整合了71個(gè)部門約1 100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)布了8個(gè)部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。日均發(fā)布中英文稿件約100篇，已成為國(guó)內(nèi)外人士獲得中國(guó)政務(wù)信息的重要窗口。由國(guó)家信息中心組織編撰的2007年電子政務(wù)藍(lán)皮書《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告No.4》中指出，到2006年底，部委省級(jí)、地市級(jí)政府網(wǎng)站擁有率超過(guò)90%，縣級(jí)政府網(wǎng)站擁有率超過(guò)80%，各級(jí)政府網(wǎng)站平均擁有率達(dá)到85.6%。各級(jí)政府網(wǎng)站信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，在線服務(wù)數(shù)量快速增長(zhǎng)，近20家網(wǎng)站服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)100項(xiàng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的深入推進(jìn)，政府網(wǎng)站的內(nèi)容日益豐富，功能也逐漸增強(qiáng)，已成為政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)。隨著互動(dòng)交流渠道的多樣化，已有越來(lái)越多的公眾通過(guò)政府網(wǎng)站參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)美國(guó)ALEXA網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府網(wǎng)目前的國(guó)際排名在各國(guó)中央級(jí)政府網(wǎng)站中僅次于加拿大政府網(wǎng)站，位居全球第二。顯然，大力促進(jìn)政府信息化，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率、建設(shè)現(xiàn)代公共政府的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家信息化這樣一個(gè)高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)、積極推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程。

2 國(guó)家信息化建設(shè)視野下的信息資源整合

2.1 國(guó)外的信息化建設(shè)與信息資源整合

美國(guó)作為世界上信息技術(shù)最發(fā)達(dá)、信息化程度最高的國(guó)家，把信息資源管理，尤其是電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用，作為政府的一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)加以推廣和實(shí)施。1993年9月，克林頓政府制定、頒布了《美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》(NII計(jì)劃)，1994年提出《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》(GII計(jì)劃)，這兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的宣布和實(shí)施標(biāo)志著信息資源戰(zhàn)略地位的全面確立，同時(shí)也宣告信息資源的開發(fā)和利用進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，從普及信息化階段進(jìn)入信息資源的整合利用階段。美國(guó)國(guó)家信息化建設(shè)中，基于網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)盟發(fā)展迅速。美國(guó)科技信息門戶網(wǎng)站(www.science.gov)的建設(shè)是美國(guó)數(shù)字化集成信息服務(wù)建設(shè)的一個(gè)典型實(shí)例?？萍夹畔⒕W(wǎng)最突出的特點(diǎn)是整合匯集了來(lái)自各部門的大量科技信息資源，是一個(gè)政府研究開發(fā)的跨部門的門戶網(wǎng)站，是了解美國(guó)最有價(jià)值的資源之一?？萍夹畔⒕W(wǎng)不僅僅是一個(gè)網(wǎng)站，它是美國(guó)12個(gè)相關(guān)政府部門的17個(gè)信息辦公室的合作聯(lián)盟，是美國(guó)科技信息資源的大整合。它是目前世界上關(guān)于全球科學(xué)發(fā)現(xiàn)的最大的搜索引擎，其最主要的成效和作用是將美國(guó)聯(lián)邦政府每年大約800億美元研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的96%左右所產(chǎn)生的科技信息通過(guò)單一門戶網(wǎng)站的形式加以整合，解決了科技信息孤島的問(wèn)題，打破了學(xué)科專業(yè)、部門和地域的界限，使分散在各部門數(shù)據(jù)庫(kù)中的海量科技信息可以被人們檢索，易于查詢，為全社會(huì)提供了科技信息高速公路。

歐盟自成立以來(lái)，已制定推出了關(guān)于構(gòu)建新型信息社會(huì)的一整套政策，為了改變歐盟成員國(guó)在信息資源服務(wù)組織上的分散局面，促進(jìn)信息服務(wù)在歐洲的合作，歐盟執(zhí)委會(huì)于2005年6月公布了歐盟信息政策框架，強(qiáng)調(diào)整合不同的通訊網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容服務(wù)、終端設(shè)備，提供更一致的管理架構(gòu)和服務(wù)，以應(yīng)對(duì)全球化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。歐盟第7個(gè)研究與發(fā)展框架計(jì)劃(2007-2013年)，提出了整合歐洲研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化研發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)等具體行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)整合知識(shí)信息對(duì)于科研創(chuàng)新的作用。

德國(guó)作為歐盟國(guó)家中信息化程度較高的國(guó)家之一，非常重視信息資源整合與服務(wù)規(guī)劃。2000年，德國(guó)發(fā)布了“2005年聯(lián)邦政府在線計(jì)劃”，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線提供，它是聯(lián)邦政府為了推動(dòng)德國(guó)向信息社會(huì)演進(jìn)的一項(xiàng)重要政策。德國(guó)在制定和實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、居民之間互動(dòng)的同時(shí)，整合大量分散的信息資源，提出了以公眾需求為導(dǎo)向，“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”的口號(hào)。2003年6月，德國(guó)批準(zhǔn)了整合電子政務(wù)的共同戰(zhàn)略“德國(guó)在線”計(jì)劃。以法律為依據(jù)、以應(yīng)用為主導(dǎo)、以客戶為中心，德國(guó)加強(qiáng)了大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的力度，進(jìn)行信息系統(tǒng)的整合和集成服務(wù)。

2004年日本政府在E-Japan戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出U-Japan(無(wú)所不在的日本)國(guó)家信息化戰(zhàn)略。U-Japan戰(zhàn)略的核心是將信息制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)乃至與信息社會(huì)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題高度整合，融為一體。創(chuàng)建任何人都可以自由利用網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)/信息的創(chuàng)造和共享。日本目前正實(shí)施第三階段科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(2006-2010年)，著手建設(shè)適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的信息服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)為不同的創(chuàng)新主體提供針對(duì)性很強(qiáng)的信息服務(wù)，使面向研究開發(fā)的信息提供途徑更加通暢，以適應(yīng)依賴于自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.2 我國(guó)信息化建設(shè)中的信息資源整合

面對(duì)國(guó)際信息環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，我國(guó)也采取了一系列對(duì)策，20世紀(jì)90年代初步形成了國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。1993年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程，加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的步伐。信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)展迅速。推進(jìn)信息化的實(shí)踐表明，信息資源的開發(fā)利用是國(guó)家信息化的核心任務(wù)，是國(guó)家信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。2005年11月國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在溫家寶總理主持的第5次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》，將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息服務(wù)的推進(jìn)和信息資源的深層開發(fā)利用提高到國(guó)家信息化的戰(zhàn)略高度?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》確立了我國(guó)信息資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向。當(dāng)前，中國(guó)信息化建設(shè)正處于重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，即從信息技術(shù)推廣應(yīng)用階段轉(zhuǎn)向信息資源的開發(fā)利用階段和知識(shí)資源的開發(fā)利用階段。信息化環(huán)境下，信息資源建設(shè)需要從社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)整合信息資源，其建設(shè)重心以應(yīng)用為中心而不以資源為中心，信息資源建設(shè)的目的是為了更好地提供增值服務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)信息資源的深度開發(fā)，提升信息資源開發(fā)與信息服務(wù)的效率和質(zhì)量。信息資源開發(fā)利用是以信息服務(wù)業(yè)務(wù)為依托，信息資源建設(shè)的開發(fā)利用問(wèn)題不是一個(gè)一次性的工程建設(shè)問(wèn)題，而是一個(gè)長(zhǎng)期服務(wù)問(wèn)題，服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展是其中的關(guān)鍵。因此，需要確立面向用戶的，以用戶的有效利用為目標(biāo)的新的信息資源開發(fā)利用觀念。面向用戶的信息資源整合和服務(wù)是信息資源建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在國(guó)家信息化發(fā)展進(jìn)程中必須著力解決的問(wèn)題。

3 資源整合、信息共享是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，這是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，政府信息資源的交流、交換、共享和整合對(duì)加速我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開意義重大。只有交流、共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把電子政務(wù)過(guò)程中形成的一個(gè)個(gè)“信息孤島”連接起來(lái)，政府的信息資源才能創(chuàng)造真正的價(jià)值；而通過(guò)信息化建設(shè)提供的基礎(chǔ)平臺(tái)，讓各種信息化系統(tǒng)整合在一起，用一個(gè)聲音說(shuō)話，對(duì)政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化也是一個(gè)促進(jìn)。

在這方面，德國(guó)的做法值得我們借鑒。德國(guó)在強(qiáng)調(diào)政府與政府、企業(yè)、居民之間互動(dòng)的同時(shí)，同樣也發(fā)現(xiàn)政府掌握著大量而分散的信息資源，于是，德國(guó)政府以法律為依據(jù)、以應(yīng)用為主導(dǎo)、以客戶為中心，加強(qiáng)了大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的力度。其中，有關(guān)人口資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地理環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的開發(fā)建設(shè)，主要由聯(lián)邦和州一級(jí)政府負(fù)責(zé)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要采取政府財(cái)政撥款為主、社會(huì)收費(fèi)為輔的方式(如北威州統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù))，而縣級(jí)數(shù)據(jù)信息庫(kù)則由相應(yīng)的地方政府組織實(shí)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措主要采取自籌為主、財(cái)政適度補(bǔ)貼的方式(如波恩社會(huì)科學(xué)信息中心、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)70%以上的資金要靠自籌或創(chuàng)收)。各種大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，使德國(guó)政府信息資源得到很好的利用。

4 結(jié) 語(yǔ)

從世界各國(guó)信息化建設(shè)的進(jìn)程中可以看出，國(guó)家信息化的核心之一是信息資源的開發(fā)和利用，這是信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。當(dāng)前，電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，即從IT(信息技術(shù))為中心轉(zhuǎn)向IR(信息資源)為中心，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用，從數(shù)量建設(shè)轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)，從粗放配置轉(zhuǎn)向追求效益?？梢?jiàn)，信息資源開發(fā)和利用正從基礎(chǔ)建設(shè)階段進(jìn)入集成整合階段。2006年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件中把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動(dòng)。文件在“推進(jìn)電子政務(wù)”一節(jié)時(shí)指出“加強(qiáng)社會(huì)管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力”。電子政務(wù)信息資源整合是加強(qiáng)政府信息資源建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)符合國(guó)情的重要舉措。

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