黃　可　梁慧剛　姜　山　黃　健

〔摘 要〕本文通過調研國外著名思想庫的工作模式與方法，從進行戰(zhàn)略情報研究的角度總結了國外思想庫的7個特點，并分析了未來思想庫的5個發(fā)展趨勢。

〔關鍵詞〕思想庫；決策；咨詢；戰(zhàn)略情報；標準化

〔中圖分類號〕G250.74 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)02-0034-03

Development Charactersitics and Trend of Foreign Think TanksHuang Ke Liang Huigang Jiang Shan Huang Jian

(The Wuhan Branch of the National Science Library，CAS，Wuhan 430071，China)

〔Abstract〕With researching on the working modes and methods of well-known foreign think tanks，this paper summarized seven characteristics of overseas think tanks from point of view of strategic intelligence studies，and analyzed the five development trends of them in the future.

〔Key words〕think tank；decision；consultation；strategic intelligence；standardization

1 對思想庫的一般界定

思想庫(Think Tank)又稱智庫、腦庫(Brain Tank)、思想工廠(Think Factory)或智囊團(Brain Trust)，據不完全統(tǒng)計，思想庫的定義有數十種之多，而不同發(fā)展水平和政治背景的國家和地區(qū)有著不同的界定。在歐美多數國家的思想庫一般指獨立于政府和企業(yè)(甚至大學)之外、從事公共政策研究的非贏利性學術機構，隸屬政府的研究機構和大學院系是被排除在思想庫范疇之外的。而在包括中國在內的多數發(fā)展中國家，思想庫的定義則更具有彈性，大體上只要是從事政策性研究、為政府決策提供參考的研究機構都可被稱為思想庫。

從在現代意義上講，思想庫主要是指為政府部門或大的社會集團、企業(yè)在各個領域、各個層面的決策進行調查研究、出謀劃策，提供各類咨詢，為其解決具體問題，并為之培養(yǎng)、儲備和輸送人才的一種社會組織形式。國外的思想庫一般具有獨立性和現實性兩大特點，即他們通常是非贏利性、不受國家控制的獨立法人實體，地位比較超脫，資金來源也具有相對獨立性，其研究針對當前的重大戰(zhàn)略決策，主要為現實決策服務，正是這兩大特點決定了思想庫不可替代的社會角色。

2 國外思想庫的發(fā)展特點

隨著當今科學技術的發(fā)展，全球化進程不斷加速，各國政府在決策時涉及的內容越來越多，范圍越來越廣，思想庫在其中的作用就愈加凸現出來。國外思想庫已經有幾十年的發(fā)展歷史，無論規(guī)模、領域還是經驗，它們的發(fā)展都相對比較成熟。例如美國蘭德公司、美國布魯金斯學會、美國斯坦福國際咨詢研究所、歐盟未來技術研究所、英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所、日本科學技術政策研究所等。盡管它們的成立背景、研究領域、所在國家的體制不盡相同，但是從進行戰(zhàn)略情報研究活動的角度看，這些著名的思想庫在目標確立、信息來源、研究方法、技術手段、信息交流、專家咨詢、成果推廣7個方面都有著較為一致的特點。

2.1 制定周密和實際的研究計劃

目標確立是進行戰(zhàn)略情報研究的第一步，它直接關系到情報研究的成果。國外著名的機構一般都擁有周密和實際的研究計劃，例如英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所的研究計劃中既有長期計劃，又保證每年的課題相互銜接和交錯，這樣既能盡早抓住那些嶄露頭角但影響深遠的新問題，又能循序漸進，保證基礎研究的扎實進行，不斷推進戰(zhàn)略情報研究工作的深化。又如，美國斯坦福國際咨詢研究所的研究計劃都是根據當時的社會需要制訂出來的，即首先從工業(yè)界和社會上進行廣泛的調查，在發(fā)現和確定研究主題后才擬定出來，因此其研究計劃總是很有現實性。他們現在正在進行的“當代歐洲論壇”、“能源與可持續(xù)發(fā)展計劃”、“食品安全與環(huán)境計劃”、“全球公平計劃”等，也都是當今的熱點問題。

2.2 確立廣泛而可靠的信息數據來源

信息采集是整個戰(zhàn)略情報研究活動的前提和基礎，能夠得到準確而全面的信息是思想庫能否生存和發(fā)展的關鍵。國外思想庫都有各自可靠的信息數據來源，它們一般都有自己的圖書館和專門的情報信息網絡，政府也很重視給予思想庫以信息上的扶持。例如歐盟未來技術研究所是歐盟執(zhí)委會聯合研究中心7個科學研究所之一，是按歐盟第六框架體系建立起來的，主要監(jiān)督和分析歐洲政策執(zhí)行和科學發(fā)展的進程、兩者之間的關系以及對社會和經濟的影響，并以這些作為未來發(fā)展新政策的依據。他們建立了國際性的溝通網絡，可獲取及時可靠的信息。

2.3 積極探索新的研究方法和手段

從當前的發(fā)展趨勢看，用戶對戰(zhàn)略情報決策服務的需求日益增加，要求也日益提高，這就促使研究機構采用新的研究方法，例如系統(tǒng)分析、預測技術、調查方法，定性和定量分析等。國外優(yōu)秀的思想庫十分重視研究方法的不斷創(chuàng)新和改進，像美國蘭德公司在成立的50多年里發(fā)展和完善了一系列新的研究方法和預測技術，如“德爾菲法”、“線性和非線性規(guī)劃”、“成本效用分析”等。他們研制的“計劃、程序和預算編制系統(tǒng)”(PPBS)已被聯邦政府廣泛用于軍事預算和聯邦政府預算的編制。

2.4 配備現代化的技術手段

信息技術的發(fā)展對戰(zhàn)略情報研究產生了巨大的影響，為其提供了許多新的研究方法與手段。從傳統(tǒng)的數據分析到利用計算機進行數據處理和分析研究，利用現代信息技術建立起來的各種數據庫及網絡使戰(zhàn)略情報研究有了強大的技術支持?，F代信息技術使情報研究獲取最新、最完整的信息成為可能。因此，戰(zhàn)略情報研究中現代化的技術手段主要是對信息分析和預測軟件、數據庫技術的使用。例如美國蘭德公司為研究人員提供了一系列公用數據庫，并且公司配有一支由眾多程序編制人員、系統(tǒng)分析專家、工程師和操作員組成的技術隊伍，大量運用計算機來處理各種復雜問題，從而極大提高了蘭德的研究質量和工作效率。

2.5 重視內部和對外的信息交流活動

國外思想庫積極采取各種措施進行內部和對外的信息交流活動。這里比較典型的是倫敦國際戰(zhàn)略研究所，他們每周舉行1次“研究員會議”，由每個研究員報告其論文的主要論點，其他人以此開展討論。此外，會議還討論當時國際上發(fā)生的重大問題、熱門問題或戰(zhàn)略研究領域出現的新問題、新概念等。該思想庫每月還舉行2~3次“內部會議”，請來自各國的政府首腦、高級官員、著名學者和記者等作報告，涉及世界各個地區(qū)、各個不同領域的各種問題。這樣可幫助研究人員熟悉各方情況，把自己的專業(yè)同當前的形勢結合起來，不斷開拓思路，激發(fā)靈感，深化自己的研究成果。

2.6 建立強大的專家咨詢團隊

專家咨詢在戰(zhàn)略情報研究中具有舉足輕重的地位，它能夠幫助解決研究者能力和職責不對稱的矛盾，國外思想庫都有強大的專家咨詢小組作為戰(zhàn)略情報研究的支撐力量。例如日本科學技術政策研究所負責組織實施了近幾次的日本技術預測，目前該技術預測已形成了包括調查研究組織系統(tǒng)和專家系統(tǒng)的組織體系，其中專家系統(tǒng)內的咨詢專家由各領域委員會聘請和組織，主要是來自科研機構、大學、企業(yè)和政府部門的高層技術專家和管理專家。經過多年的積累和發(fā)展，已經形成了一個由多學科專家組成的龐大專家網，這些專家一般都具有較強的專業(yè)背景，并積極參與技術預測行動，從而提高了技術預測的質量和準確性。

2.7 采用多種形式的產品宣傳和成果推廣

國外思想庫都十分重視產品宣傳和成果推廣，這是因為研究成果的廣泛傳播，能夠加強思想庫與學術界、新聞界、實業(yè)界以及官方聯系，從而擴大思想庫的社會影響，提升思想庫的聲譽。他們進行產品宣傳和成果推廣的形式有多種，例如布魯金斯學會除了向決策者提供產品外，還通過國會聽證會、政策評述、媒體采訪、報紙社論、書籍、國際會議、互連網等方式將研究成果公布于眾。此外，布魯金斯學會還組織一系列廣泛的教育項目，目的是增進公眾對有爭議問題的理解，以便形成良好的互動機制。

3 思想庫未來的發(fā)展趨勢

3.1 研究活動國際化

思想庫的國際化趨勢與科技經濟全球化發(fā)展密不可分，隨著各國的交流合作不斷加強，各國之間相互依賴的程度會逐漸加深，研究人員面臨的形勢更加復雜，僅僅依靠思想庫自身條件很難把握問題的關鍵，需要綜合考慮各種因素，對問題進行全面探索和研究。因此，只有采取更為開放的工作路線，使思想庫的研究活動國際化，才能更好地發(fā)揮思想庫在戰(zhàn)略決策中的作用。

未來思想庫的國際化趨勢主要表現在組織形式、業(yè)務范圍、學術交流和人員流動等方面。許多思想庫在成立時已經考慮到建立一種適合與國外思想庫交流合作的機制，包括設置專門的國際合作部門或在海外設立分支機構，通過這些部門和機構能方便地開展研究活動，同時也有機會擴大業(yè)務范圍，甚至有條件進行國際性問題的研究。隨著業(yè)務的不斷發(fā)展，思想庫在國際間的學術交流和人員流動也是必不可少的，這是保持思想庫穩(wěn)定發(fā)展的條件之一。

3.2 研究領域多樣化

每個思想庫建立初期都有特定的研究領域，這是戰(zhàn)略研究機構自身定位的基礎。但是思想庫的發(fā)展與社會是緊密聯系在一起的，由于社會的發(fā)展導致決策者對戰(zhàn)略情報的需求范圍逐漸擴大，這也要求戰(zhàn)略研究機構根據形勢適當調整和拓寬研究領域，以滿足決策者的需要。縱觀目前國外著名的思想庫，開展單一領域專項研究的確實比較少，很多機構都進行多個領域的戰(zhàn)略情報研究，內容涉及政治、經濟、軍事、科技、社會、文化、教育等許多方面?？梢灶A見的是，研究領域多樣化這個趨勢在思想庫未來的發(fā)展過程中還將繼續(xù)延續(xù)。

3.3 研究手段信息化

思想庫是信息化社會發(fā)展的產物，信息技術也為思想庫進行戰(zhàn)略研究提供了許多新的方法和手段。由信息技術構建的網絡和建立的各種數據庫，使研究人員獲取最有用的信息成為可能。以計算機人工智能為基礎的智能信息檢索系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，有效支撐了戰(zhàn)略情報研究。利用信息網絡平臺進行規(guī)范化的流程管理，也是當今思想庫進行研究項目管理的一個趨勢。這些信息化的研究手段提高了戰(zhàn)略情報研究的效率，是當今情報技術發(fā)展的潮流。

3.4 注重定量分析

思想庫承擔著決策使命，在進行重大決策時必須考慮各種因素之間的相關性、系統(tǒng)性和綜合性，不僅要采用定性的分析方法，還需要適時引入定量的分析方法，包括層次分析法、回歸分析法、時間序列分析法等。當前，定量分析已經充分顯示其重要性，它符合情報研究方法發(fā)展的趨勢，為戰(zhàn)略情報研究提供了必要的依據，能夠進一步提高情報成果的精度和可信度，以確保戰(zhàn)略決策的準確可靠。

3.5 長期系統(tǒng)研究

當前決策面臨的都是一些困難而復雜的問題，如果沒有對其進行長期跟蹤和系統(tǒng)研究，將很難挖掘相關問題的規(guī)律，也就不可能為決策者提供完整而準確的信息。戰(zhàn)略情報研究是一個不斷積累的過程，需要長期廣泛深入調查和持續(xù)滾動研究，情報產品的周期會因此而相對延長，發(fā)布形式也會有一定的變化。未來思想庫將更加尊重戰(zhàn)略情報研究本身的規(guī)律，越來越多地開展長期系統(tǒng)的研究，以提高戰(zhàn)略情報研究的質量。

4 結束語

國外思想庫經過幾十年的發(fā)展已經有相當的水平和規(guī)模，而我國的思想庫正處于初級階段，決策咨詢產品還很不成熟，無法全面與國外思想庫的產品展開競爭。戰(zhàn)略情報研究的標準化是提高產品質量的重要途徑，從這一角度分析把握國外思想庫的發(fā)展特點和趨勢，對于我們更好地開展標準化戰(zhàn)略情報研究具有一定借鑒作用。

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