坊間常以“到廉署喝咖啡”來形容受到廉政公署調(diào)查，起因是早年在廉政公署工作的外籍調(diào)查員習慣問受查人士要不要“喝咖啡”。久而久之，在廉政公署“喝咖啡”便帶有一種特殊意義。

截至今年，廉政公署已為香港市民服務了35年。2008年，國際監(jiān)察貪污組織透明國際對全球180個國家和地區(qū)的廉潔狀況進行調(diào)查，香港位列第12名，與不少先進國家排名相當。2005年中國政府簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，香港廉政公署被委任為指定機關，協(xié)助其他締約國制訂與推行防貪措施。面對金融危機下貪污罪行跨境化等狀況，廉政公署竭力在不同領域加強反貪效能，繼續(xù)維持香港“廉潔之都”的美譽。告別“貪污巴士”年代

上世紀二戰(zhàn)以后，大量移民的涌入致使香港人口激增，到六七十年代，社會資源分配已經(jīng)遠遠跟不上發(fā)展的需要。為了得到緊缺的公共服務，以行賄手段“買方便”成為家常便飯。親人住醫(yī)院，必須“打賞”醫(yī)院人員，否則毛毯開水免談。家里不幸發(fā)生火災，要準備“茶錢給消防人員，否則救火喉不會為你開動。到街上擺賣雜貨，務必要預留“保護費”給警務人員，否則難以“生存”。當時有人比喻說，大家千萬不要抵抗貪污者，否則就如同站在一輛全速行駛的巴士前面，難逃被撞倒碾過的命運。很多人索性登上“巴士”，同流合污。

這輛“貪污巴士”幾乎一直通行無阻，直至1973年6月，總警司葛柏在被警隊轄的檢舉貪污組調(diào)查期間，競成功潛返英國，壓抑已久的民憤瞬間如山洪暴發(fā)，市民紛紛上街抗議，“反貪污捉葛柏”的呼聲不絕。香港政府迅速任命一名大法官就貪污問題進行獨立調(diào)查，調(diào)查報告直指當時的反貪架構失效，主張成立獨立的組織專責打擊貪污。于是，1974年2月15日，廉政公署正式誕生。

廉政公署成立后，立即將葛柏引渡回香港接受法律制裁，又在幾年間粉碎多個潛藏在政府部門內(nèi)的貪污集團。市民們親眼看到貪官被捕、受審、入獄，不再懷疑政府肅貪的誠意和決心，更以行動向廉政公署投下信任票，廉政公署收到的具名舉報由70年代的約30％，逐年遞增至近年的70％以上。

“三管齊下”全方位治貪

對貪污分子來說，嚴刑峻法固然是最強的阻嚇。但單靠調(diào)查及檢控，往往只能治標不能治本，還需要改變社會風氣，加強防貪機制，否則轉(zhuǎn)眼間貪污又會死灰復燃。廉政公署獨立于公務員架構，直接向香港特區(qū)行政長官負責，其獨立性受到基本法保障。自成立以來，廉政公署一直“三管齊下”，全方位治理貪污。其中執(zhí)行處依法跟進每宗貪污個案，令貪污成為高風險的罪行。防止貪污處積極協(xié)助政府部門和公共機構改善制度堵塞漏洞，有效減低貪污發(fā)生的機會。社區(qū)關系處引導市民認識貪污危害，爭取他們支持肅貪工作，促進廉潔的社會文化。

上世紀90年代末，廉政公署揭發(fā)多宗“豆腐渣”工程中貪污及詐騙案，全面打擊建筑業(yè)流弊，成功遏止了行業(yè)內(nèi)的貪污陋習。找出貪污分子之外，廉政公署更協(xié)助工務部門改善工程監(jiān)督制度，在工程合約中加入“誠信條款”，促使承建商承擔防貪責任，還協(xié)助建筑工程公司加強員工誠信培訓，提高防貪意識。有關建造業(yè)的貪污舉報由2002年的高峰時每年約250宗持續(xù)下降至近年約100宗。

執(zhí)行處：不懼不偏的執(zhí)法

市民是廉政公署的最佳反貪伙伴，他們可以通過24小時電話熱線、來信、傳真或親自向廉政公署舉報。執(zhí)行處首長及處長級人員會聯(lián)合審議每宗舉報，如果確定涉及貪污指控，并有足夠資料追查，就會讓調(diào)查小組跟進。調(diào)查人員按照法律賦予的權力，可拘捕涉嫌人士，并將他帶回廉政公署接受問話。坊間常以“到廉署喝咖啡”來形容受到廉政公署調(diào)查，起因是早年在廉政公署工作的外籍調(diào)查員，都習慣問受查人士要不要“喝咖啡”。久而久之，在廉政公署“喝咖啡”便帶有一種特殊意義。

執(zhí)行處人員經(jīng)過抽絲剝繭般的搜證后，將調(diào)查結(jié)果交給律政司，由其決定是否提出檢控。如果案件查無實據(jù)，或者證據(jù)不足以檢控，必須交給由獨立人士組成的審查貪污舉報咨詢委員會審核后方可結(jié)案，以確保所有案件得到公正處理。

2007年3月審結(jié)一宗涉及上市公司高層及會計師串謀詐騙以使公司獲批上市資格的案件，聆訊共219日，是香港史上審訊時間最長的案件之一。調(diào)查歷時3年，呈堂文件及證物共7700多件，包括4萬多頁文書，案中的上市公司主席最終被判入獄10年。

廉政公署一向以執(zhí)法不偏不倚著稱，歷年來，有不少位高權重的官員及工商巨賈因為貪污被拘捕和起訴。雖然香港公務員整體廉潔奉公，但仍存在個別的害群之馬。近年，有一名首長級總工程師受賄百多萬元，被廉政公署起訴，最終判處入獄6年。從1974年到2008年，廉政公署共接到101512宗貪污舉報，其中立案調(diào)查有65318宗，被檢控人士有13081人。

防貪處：制作《防貪錦囊》

當政府草擬新政策或計劃大型基建工程時，防貪處同時展開工作，將預防措施植入新計劃中，以防患于未然。香港在回歸前后建造價值1500多億港元的新機場核心工程，防貪處在該工程籌劃階段，就已經(jīng)提供了詳盡的防貪意見。透明國際出具的考察報告中指出，如此浩大復雜的基建工程能達至“零貪污”的成績，令人贊嘆。

防貪處擔當著從“源頭治理”貪污的“大旗手”，協(xié)助公營機構完善內(nèi)部制度以防止貪污。過去35年，防貪處為各級政府部門審查不同的工作范疇，包括采購、合約判授、牌照審批及人事管理等，完成2000多項防貪審查研究。防貪處在大部分的政府部門內(nèi)成立了防貪小組，定期探討部門各范疇的工作，針對性地建議預防措施。為耐效地推廣防貪措施，防貪處為公共機構及多個主要行業(yè)鎖定重點項目，例如公共采購、外判服務、飲食業(yè)和建筑業(yè)等，制作了一系列《防貪錦囊》。

社關處：移風易俗

早年香港貪污成風，普通市民即使有怨言也只能接受。近年的民意調(diào)查可見，差不多所有市民(99％)表示支持廉政公署的工作，與早年半信半疑的態(tài)度，實有天壤之別。社區(qū)關系處每年平均舉辦超過7000項倡廉活動，接觸20多萬名市民，向各階層及各行各業(yè)宣揚廉潔訊息。

廉政公署還利用電視電臺廣告等傳媒手段宣傳廉潔信息，自1975年以來，共制作60多個電視廣告。不少重大貪污案件還被拍成電視劇，從1975年推出首輯劇集《靜默的革命》后，廉政公署定期推出《廉政行動》劇集，今年9月將播出第13輯。近年，廉政公署在調(diào)查一宗涉及販賣外交護照及洗黑錢的貪污案件中，展開一項代號“鵲橋仙”的行動，期間得知美國海關派出一名烏克蘭裔臥底，假扮俄國黑幫，協(xié)助偵破一個國際犯罪集團。最后，涉案的三名香港執(zhí)法人員、澳門賭場經(jīng)營者及其助手，以及一名非洲塞拉利昂移民官全部落網(wǎng)。其錯綜復雜的案情被改編為一集《廉政行動》，觀眾津津樂道。

為配合青少年不同成長階段，社區(qū)關系處花盡心思設計多元化的倡廉活動，例如創(chuàng)作卡通動畫《智多多》向幼兒園學童灌輸正面價值觀，利用互動戲劇向中學生宣揚反貪信息等。今年，廉政公署為年輕人推出重點項目，包括倡廉宣傳短片制作比賽及大學生誠信領導計劃。

35年的漫長反貪歷程中，廉政公署印證了執(zhí)法、預防和教育并重的全方位肅貪策略的有效性。社會不斷轉(zhuǎn)變，犯罪手法愈趨專業(yè)化，貪污活動跨越疆界，肅貪工作每天都在面對新的挑戰(zhàn)。要延續(xù)誠信文化，鞏固廉潔社會，繼續(xù)有效控制貪污，任何反貪機構都不能“獨善其身”。除了加強自身的反貪能力，必須積極與國際社會共享經(jīng)驗，并肩作戰(zhàn)，方能“魔高一尺，道高一丈”。