王艷杰

摘要：我國(guó)成人教育在發(fā)展中取得了顯著的成效，但在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到，在成人教育發(fā)展進(jìn)程中，也暴露出一些問(wèn)題與不足。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；成人教育；問(wèn)題

一、成人教育辦學(xué)目標(biāo)定位存在偏差

多年以來(lái)，許多成人高校包括普通高校在舉辦成人教育過(guò)程中，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，定位上的偏差。具體表現(xiàn)為把成人教育僅僅當(dāng)成是一種創(chuàng)收手段，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會(huì)效益，因而忽略了成人教育的教學(xué)質(zhì)量，也忽略了其自身物力資源人力資源的積淀與打造。在此背景下，面臨普通高校連年擴(kuò)招和職業(yè)學(xué)院、民辦學(xué)院二級(jí)學(xué)院等各類高職院校的迅速發(fā)展，有的高校為了提高普教的水平和應(yīng)對(duì)全日制本科教學(xué)水平評(píng)估工作，把主要精力都投入到全日制本科和研究生教育發(fā)展上的展開(kāi)。許多高校對(duì)成人教育的應(yīng)有關(guān)照隨之降低到最低水平，其資金投入和教學(xué)資源使用有明顯削減，使得可供成人教育使用的教學(xué)設(shè)備、教室、宿舍等資源相應(yīng)緊張，師資力量也更加緊缺，普遍存在成人教育在高?！斑吘壔保瑑?yōu)質(zhì)資源普教化狀況。由此在一定程度上壓縮了成人教育的發(fā)展空間，甚至進(jìn)一步影響到了成人教育之教育、教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。因而，改變社會(huì)特別是高校對(duì)成人教育的定位偏差，同時(shí)，使其從構(gòu)建終身教育體系的角度來(lái)重新審視和定位成人教育的功能與作用，成為當(dāng)務(wù)之急。

二、國(guó)家對(duì)成人教育投入的經(jīng)費(fèi)不足

盡管成人或繼續(xù)教育被作為國(guó)家教育體系的一個(gè)組成部分，被當(dāng)作滿足廣大人民群眾提高學(xué)歷層次和繼續(xù)教育需要，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式需要，解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的需要，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和建設(shè)全面小康社會(huì)需要的重要途徑和平臺(tái)，但國(guó)家、地方或行業(yè)教育行政主管部門(mén)一直沒(méi)有給予獨(dú)立、固定和必要的教育經(jīng)費(fèi)投入。突出的有，職工教育經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1.5％提取這一規(guī)定，在許多單位得不到落實(shí)。在農(nóng)村成教經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家尚未明確專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的撥付比例和籌集渠道，因此不少地區(qū)在完成掃盲任務(wù)后，便為農(nóng)村成教“斷了奶”。同時(shí)也沒(méi)有給予相應(yīng)的與市場(chǎng)接軌的財(cái)政政策。個(gè)別高校還以人才培養(yǎng)工作作為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)重要來(lái)源。因此在人才培養(yǎng)的具體實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)高校不同程度地存在著以經(jīng)濟(jì)效益為主，不顧自身辦學(xué)實(shí)力，盲目擴(kuò)大規(guī)模，急功近利等做法。一是盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，使在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校的各方面承受能力，在管理能力和教育教學(xué)資源上都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)基本教學(xué)條件不足，教師選聘困難，學(xué)員無(wú)法有效使用學(xué)校的教學(xué)設(shè)施等問(wèn)題。二是有些高校為了擴(kuò)大規(guī)模，未經(jīng)認(rèn)真考察，隨意布設(shè)校外函授站和教學(xué)站點(diǎn)，而且缺乏監(jiān)控，而這些函授教學(xué)站點(diǎn)為了爭(zhēng)奪生源，向?qū)W員做超出政策范圍的承諾，給成人高等教育的聲譽(yù)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)的缺失和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的失衡必將直接影響成教的培養(yǎng)質(zhì)量。

開(kāi)辦成人教育的普通高校過(guò)去長(zhǎng)期把成人教育帶來(lái)的較好的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)成學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的一個(gè)重要渠道。因此較為主動(dòng)或樂(lè)意為成人教育學(xué)院提供靈活、有效和獎(jiǎng)勵(lì)性的財(cái)務(wù)政策。近年來(lái)，高校開(kāi)辟了較多的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑，同時(shí)成人教育規(guī)模萎縮，經(jīng)濟(jì)效益下降，在高校財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)的比重已不再重要，在此情況下，很多學(xué)校收緊或取消過(guò)去多年對(duì)成教優(yōu)惠和扶持性的財(cái)政政策，使成人教育的發(fā)展和成人教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性受到極大限制。

三、國(guó)家對(duì)成人教育無(wú)序的規(guī)模與質(zhì)量缺乏監(jiān)控

目前，我國(guó)廣義上的成人教育(繼續(xù)教育)在辦學(xué)類別上各式各樣：有傳統(tǒng)的通過(guò)成人高考入學(xué)的學(xué)歷教育，有電大系統(tǒng)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育，有國(guó)家自學(xué)考試和部分省市舉辦的特色自考教育；在辦學(xué)實(shí)體上也是五花八門(mén)：有普通高等學(xué)校設(shè)置的成人教育學(xué)院，有各級(jí)政府創(chuàng)辦的獨(dú)立的成人教育學(xué)院，有中外合辦的成人教育機(jī)構(gòu)，有民辦的成人教育或培訓(xùn)組織，外加教學(xué)組織形式上又分成脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、夜大、遠(yuǎn)程教育等，導(dǎo)致成人教育普遍存在層次類型多，學(xué)生差異大，教學(xué)點(diǎn)分布廣，人少事雜，點(diǎn)多線長(zhǎng)，管理難規(guī)范等突出矛盾，國(guó)家教育行政主管部門(mén)很難對(duì)成人教育(繼續(xù)教育)的規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，也沒(méi)有根據(jù)辦學(xué)實(shí)體的條件下達(dá)指令性招生培養(yǎng)計(jì)劃，基本處于放任自由狀態(tài)。對(duì)成人教育(繼續(xù)教育)的辦學(xué)質(zhì)量由于沒(méi)有明確和權(quán)威的評(píng)價(jià)評(píng)估的指標(biāo)體系，更是無(wú)力與無(wú)法監(jiān)管，各類學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊、規(guī)格無(wú)序。

四、成人教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格缺失特色

辦學(xué)理念決定著辦學(xué)方向與辦學(xué)特色?，F(xiàn)階段，成人教育辦學(xué)特色不鮮明，辦學(xué)亮點(diǎn)不顯現(xiàn)，是制約成人教育取得進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，在很大范圍內(nèi)成人教育幾乎被等同于成人高等學(xué)歷教育，許多的成人高校都熱衷于舉辦高等學(xué)歷教育，而忽視學(xué)歷教育以外的，適應(yīng)性更廣、涉及面更寬、社會(huì)需求量更大的成人教育活動(dòng)。能夠體現(xiàn)成人教育特色的各種高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育發(fā)展的缺失，以致不能形成特色和亮點(diǎn)，亦使成人教育本應(yīng)有的功能、作用一直處于被丟失與被遮蔽的狀態(tài)。另外，由于成人高等教育較大程度地依托于普通高教資源，造成成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)往往受到普通高等教育的影響。即使是學(xué)歷教育也主要按照普通教育的路線行進(jìn)，從而導(dǎo)致成人教育在培養(yǎng)人才過(guò)程中沒(méi)有或很少能夠顯示出其應(yīng)有的特點(diǎn)和特色，最終影響到其功能的充分發(fā)揮、價(jià)值的充分彰顯，亦導(dǎo)致成人教育整體常常會(huì)面臨發(fā)展受挫、地位不穩(wěn)的尷尬。

五、社會(huì)與成人教育機(jī)構(gòu)對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)滯后

我國(guó)具有現(xiàn)代意義的成人教育開(kāi)始于1949年新中國(guó)成立后，自新中國(guó)成立直至上世紀(jì)80年代初的成人教育，其基本上都是圍繞“識(shí)字教育”，工農(nóng)干部的初、中等“文化補(bǔ)習(xí)教育”，企業(yè)內(nèi)的“職工教育”，以及“文革”后針對(duì)年輕人的“雙補(bǔ)教育”等形式展開(kāi)的。而綜觀上述這類成人教育的教學(xué)內(nèi)容，我們又可以發(fā)現(xiàn)它們大多具有“補(bǔ)習(xí)”和“補(bǔ)充”的特征，并且教育層次也大多在中等以下。因此人們對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)也大多停留在“業(yè)余教育”、“補(bǔ)習(xí)教育”、“掃盲教育”等層面的理解上。而這樣一種認(rèn)識(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)成人教育所產(chǎn)生的誤解和偏見(jiàn)，認(rèn)為成人教育只是對(duì)失去了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的成人所進(jìn)行的一種文化和知識(shí)上的補(bǔ)償教育，也有更多的人則把成人教育與掃盲教育、補(bǔ)習(xí)教育聯(lián)系在一起。為此，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，人們對(duì)成人教育抱有一種較為輕視的態(tài)度，對(duì)成人教育功能和作用的認(rèn)識(shí)也不盡全面。

六、成人教育的法律法規(guī)不健全

早在1994年，就有人提出成人教育立法的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，怎樣使地方領(lǐng)導(dǎo)都能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，楊方忠認(rèn)為只有加強(qiáng)成人教育立法。只有以法治教、執(zhí)法治教和執(zhí)法興教，我國(guó)勞動(dòng)力就會(huì)由體力、經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)為科學(xué)、技能型，生產(chǎn)就能由拼人力、拼設(shè)備、拼資源的低效益轉(zhuǎn)入低投入、多產(chǎn)出、高效益的軌道，全民達(dá)小康的目標(biāo)就能如期實(shí)現(xiàn)。也有人認(rèn)為，成人教育經(jīng)過(guò)迅速發(fā)展的高峰期，已進(jìn)入常規(guī)發(fā)展的穩(wěn)定期，成人教育要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)生源萎縮做出對(duì)策，改變受制于“人治”因素，根絕學(xué)歷教育“三亂”，自己辦學(xué)、自己發(fā)證和自己承認(rèn)的現(xiàn)象，限制成人教育“商品化”行為，就需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育立法的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定成人教育法規(guī)，成人教育立法刻不容緩。勢(shì)在必行。1995年3月由原國(guó)家教委成人教育司組織召開(kāi)過(guò)成人教育立法座談會(huì)，會(huì)后將成人教育立法列入成人教育司1995年的重點(diǎn)工作。2001年全國(guó)成人教育發(fā)展論壇上發(fā)表了《21世紀(jì)中國(guó)成人教育發(fā)展論壇宣言》，進(jìn)一步提出了“構(gòu)建和完善成人教育制度體系，并立法保障成人教育的發(fā)展”。但十分遺憾，由于各種原因，《成人教育法》至今尚未出臺(tái)。