李　藝　鄒　京　馬維東

摘要：加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)院校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控，是提高繼續(xù)教育質(zhì)量的重要手段。本文從辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)真正樹立“質(zhì)量至上”的理念，把辦學(xué)質(zhì)量放在首位；制訂科學(xué)而切實(shí)可行的繼續(xù)教育評(píng)估指標(biāo)體系；采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)控等三個(gè)方面論述了加強(qiáng)繼續(xù)教育的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控的方法。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；質(zhì)量；評(píng)估與監(jiān)控

一、辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)真正樹立“質(zhì)量至上”的理念，把辦學(xué)質(zhì)量放在首位

(一)設(shè)立相應(yīng)的教育質(zhì)量監(jiān)控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控應(yīng)有一定的經(jīng)費(fèi)投入，否則整個(gè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系無法真正運(yùn)轉(zhuǎn)。有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)雖然領(lǐng)導(dǎo)重視這一工作，也意識(shí)到問題的重要性，但由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，教學(xué)投入不足，只能維持日常的教學(xué)工作，大規(guī)模專項(xiàng)的教學(xué)研究，特別是教學(xué)管理研究難以開展，教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作只能停留在表面上或游擊式作戰(zhàn)，不能系統(tǒng)、深入、廣泛地進(jìn)行。所以各繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須設(shè)立相應(yīng)的教育質(zhì)量監(jiān)控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證教育質(zhì)量。

(二)從系統(tǒng)論角度出發(fā)，構(gòu)建新的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系

教育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。教員、學(xué)員是主體，知識(shí)、能力、素質(zhì)是客體，教材、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)環(huán)境、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等是連接主體和客體的紐帶。為此，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞這一教學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，加大投入，制定一套符合學(xué)校本身實(shí)際的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控體系。

由于各類單項(xiàng)評(píng)估的開展是貫穿于院校日常教學(xué)管理之中的，這就需要各校有一批掌握評(píng)價(jià)監(jiān)控基本原理、熟悉監(jiān)控評(píng)價(jià)方法、能根據(jù)各類不同的系統(tǒng)和不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)出科學(xué)、可行方案的人員。只有這樣一支評(píng)價(jià)隊(duì)伍在全軍各辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成，評(píng)價(jià)監(jiān)控體系才能得到有效落實(shí)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化教員隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化教員隊(duì)伍建設(shè)，是繼續(xù)教育質(zhì)量的重要保證。繼續(xù)教育的性質(zhì)決定了它的教員隊(duì)伍不應(yīng)僅由專職教員構(gòu)成，建設(shè)一支繼續(xù)教育專、兼職教員相結(jié)合的隊(duì)伍是基本的發(fā)展趨勢(shì)?？偛肯嚓P(guān)部門要求“按照以兼職為主，專兼職結(jié)合和德才兼?zhèn)涞姆结?，加?qiáng)繼續(xù)教育教員隊(duì)伍建設(shè)”，軍隊(duì)院校辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過大量聘任來自一線的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成高質(zhì)量的教員隊(duì)伍，可以大大提高繼續(xù)教育對(duì)部隊(duì)的實(shí)用性。保證應(yīng)對(duì)信息化條件下作戰(zhàn)環(huán)境要求的靈活性。

要注重培養(yǎng)“雙師型”教員隊(duì)伍。繼續(xù)教育教員的教育培訓(xùn)不但是工作的必需，而且具有垂范作用。其中的核心是保證教員的高水平，知識(shí)、技能的實(shí)用性、前沿性，既要有豐富的理論知識(shí)又要有高水平的實(shí)際操作技能，并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。逐步達(dá)到總部“雙師型”教員的要求。

要建立繼續(xù)教育教員的資格認(rèn)證制度?？紤]到目前繼續(xù)教育并沒有受到廣泛重視，高等院校繼續(xù)教育往往并不配備實(shí)力較強(qiáng)的教員從事繼續(xù)教育工作，這已成為影響繼續(xù)教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的最大障礙，因此，對(duì)繼續(xù)教育教員資格認(rèn)證是質(zhì)量監(jiān)控的重要內(nèi)容之一。

(四)改進(jìn)和完善繼續(xù)教育的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和課程標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)科專業(yè)建設(shè)和課程標(biāo)準(zhǔn)是衡量一所學(xué)校辦學(xué)能力和培養(yǎng)目標(biāo)的最主要指標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急是各辦學(xué)機(jī)構(gòu)建立和完善課程標(biāo)準(zhǔn)保證系統(tǒng)以及有能力使這一系統(tǒng)有效運(yùn)作的管理機(jī)制，建立學(xué)科專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，這是學(xué)科管理和學(xué)科教學(xué)質(zhì)量保證的權(quán)威組織。由該組織制定實(shí)施統(tǒng)一的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的各科目教學(xué)大綱和監(jiān)控質(zhì)量體系。

二、制訂科學(xué)而又切實(shí)可行的繼續(xù)教育評(píng)估指標(biāo)體系

(一)辦學(xué)狀況評(píng)估

辦學(xué)狀況主要包括辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否依法辦學(xué)、辦學(xué)層次狀況(是否根據(jù)實(shí)際需要開展了不同層次的繼續(xù)教育)、辦學(xué)開展頻率(每年接受繼續(xù)教育的人數(shù)與該單位學(xué)員總數(shù)之比)、辦學(xué)活動(dòng)水平(學(xué)員每年完成的學(xué)時(shí)數(shù)和接受繼續(xù)教育課程門數(shù))、辦學(xué)管理水平(年度計(jì)劃完成率、年度綜合結(jié)業(yè)率)等。

(二)辦學(xué)條件評(píng)估

辦學(xué)條件包括硬件和軟件，硬件主要指辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)基地、設(shè)施建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障等。軟件指組織體制(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及素質(zhì)情況)、制度體制(與繼續(xù)教育有關(guān)的條例、制度、配套政策的完善程度和事實(shí)情況)和組織水平(有無繼續(xù)教育規(guī)劃和年度計(jì)劃，規(guī)劃的可行性等)。

(三)辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作評(píng)估

辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作評(píng)估主要包括管理工作狀況和工作狀況評(píng)估。管理工作狀況主要指領(lǐng)導(dǎo)重視程度、管理工作水平(日常管理水平和創(chuàng)造性水平等)、相應(yīng)條件的保障情況(組織保障、制度保障、條件保障等)。工作狀況主要指繼續(xù)教育在本部門、本單位、本地區(qū)的開展規(guī)模，以及繼續(xù)教育活動(dòng)所產(chǎn)生的軍內(nèi)外影響等。

(四)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估

辦學(xué)質(zhì)量主要包括師資隊(duì)伍水平(教員的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)程度以及授課水平)、學(xué)員情況(學(xué)員的層次和專業(yè)是否符合所參加的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的要求)、課程建設(shè)(是否合理、是否符合學(xué)員的情況)、考試(核)結(jié)果(結(jié)業(yè)率、合格率、優(yōu)秀率或論文水平等)等因素。借鑒地方院校經(jīng)驗(yàn)，涉及職業(yè)資格證書的考試可以考慮實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一考試，以確保培訓(xùn)質(zhì)量；從軍隊(duì)院校繼續(xù)教育趨勢(shì)來看，考試應(yīng)當(dāng)突出能力認(rèn)證，組織管理和后勤服務(wù)的指標(biāo)體系。通過各種形式的評(píng)估，及時(shí)了解繼續(xù)教育實(shí)施情況和效果，以采取措施保證繼續(xù)教育質(zhì)量；還可采取追蹤調(diào)查等了解教育對(duì)象在部隊(duì)的實(shí)際工作能力情況，適時(shí)以進(jìn)行課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容調(diào)整，達(dá)到“教”與“學(xué)”相一致的辯證統(tǒng)一。

(五)辦學(xué)機(jī)構(gòu)效益評(píng)估

辦學(xué)機(jī)構(gòu)效益評(píng)估主要包括：(1)人才效益。指經(jīng)過繼續(xù)教育，在一定時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)教育學(xué)員的素質(zhì)是否改進(jìn)，具體到每個(gè)學(xué)員通過繼續(xù)教育是否增長(zhǎng)知識(shí)和技能提高的程度；(2)科技效益。指專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育后所產(chǎn)生的科技成果；(3)能力效益。指學(xué)員接受繼續(xù)教育，運(yùn)用對(duì)新理論、新技術(shù)、新知識(shí)的能力，經(jīng)過接受繼續(xù)教育，在部隊(duì)工作、訓(xùn)練情況，能否達(dá)到提高素質(zhì)，適應(yīng)信息化條件作戰(zhàn)的要求。

三、采取多種措施。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)控

(一)由總部實(shí)施評(píng)估和監(jiān)控職能

軍隊(duì)院校教育綱要明確規(guī)定，評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。評(píng)估作為教育部門的經(jīng)常性工作，應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的程序和相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在教育督學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行考核，力求結(jié)果才比較客觀、公正。

由于繼續(xù)教育滲透于部隊(duì)的各個(gè)訓(xùn)練、工作領(lǐng)域，需要由部隊(duì)對(duì)它給予評(píng)估，同時(shí)也有利于保證評(píng)估的客觀性和公正性。根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)設(shè)置各級(jí)各類專業(yè)化的教育中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。由總部按照評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)行定期或不定期的評(píng)估和監(jiān)控，促使各軍隊(duì)院校辦學(xué)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升質(zhì)量提高效益。

總部管理部門是有力監(jiān)督者，它們應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，直接對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的違規(guī)、違章事件或當(dāng)事人進(jìn)行懲處，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不符合要求的給予黃牌警告，直至取消辦學(xué)資格。

(二)發(fā)揮部隊(duì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督職能

部隊(duì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督是評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制中的重要力量。部隊(duì)對(duì)繼續(xù)教育體系的監(jiān)督可涉及各方面的問題，如接受繼續(xù)教育的學(xué)員的實(shí)際工作能力、繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)問題、繼續(xù)教育設(shè)施的建設(shè)與使用等。對(duì)繼續(xù)教育體系中存在的問題和缺點(diǎn)進(jìn)行意見反饋，對(duì)其中的積極行為進(jìn)行倡導(dǎo)和頌揚(yáng)，能使繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)了解工作中的失誤和不足，從而采取有力措施進(jìn)行改進(jìn)，以確保繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。

無論是終結(jié)性評(píng)價(jià)還是發(fā)展性評(píng)價(jià)，最終是由人來實(shí)施的，因此人為主觀因素在評(píng)價(jià)中占有相當(dāng)大的成分，而作為科學(xué)的評(píng)價(jià)體系必須客觀公正。為此在評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作中必須盡可能減少人為的主觀因素而加大客觀因素。在教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控工作的實(shí)施操作上，可以借鑒和利用現(xiàn)代科技技術(shù)來實(shí)施計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，減少人為主觀因素。

軍隊(duì)院校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在建立自己的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控體系時(shí)，可以參照一些已經(jīng)獲得地方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法，根據(jù)自身的實(shí)際情況、管理基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)特色逐步建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，通過組織協(xié)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審等過程來保證達(dá)到質(zhì)量管理的具體目標(biāo)。