涂國(guó)章

摘要手機(jī)短信給人們帶來(lái)方便快捷的同時(shí),大量垃圾短信的出現(xiàn),直接侵害了手機(jī)用戶的人身權(quán)利和通信權(quán)利。按有關(guān)規(guī)定垃圾短信侵權(quán)電信運(yùn)營(yíng)商和短信發(fā)布者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其實(shí)垃圾短信不僅侵權(quán)而且違法。要想從根本上治理手機(jī)垃圾短信,不僅要加強(qiáng)行業(yè)自律、技術(shù)革新、投訴監(jiān)督、加快立法,更需要全社會(huì)的共同努力。

關(guān)鍵詞垃圾短信民事侵權(quán)治理

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-229-02

時(shí)下,手機(jī)已成為繼報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)之后的第五媒體,并有后來(lái)者居上的態(tài)勢(shì)。而利用手機(jī)短信進(jìn)行交往,更成為一種時(shí)尚。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量已達(dá)到5億多,平均每天有超過(guò)10億條短信在用戶的拇指之間傳送。事實(shí)證明,手機(jī)短信確實(shí)以其不可替代的優(yōu)勢(shì)為人們之間的交往搭起了良好的橋梁,受到了人們的青睞,但其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也令人擔(dān)憂。近年來(lái)利用手機(jī)短信進(jìn)行詐騙、擾亂正常社會(huì)秩序和侵權(quán)的事件越來(lái)越多,且有防不勝防的發(fā)展趨勢(shì)。如何解決這一問(wèn)題?已引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、垃圾短信的現(xiàn)狀

眾所周知,手機(jī)短信是指由手機(jī)用戶或者短信服務(wù)商發(fā)送的經(jīng)由移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)而以電子數(shù)據(jù)信號(hào)的方式傳遞給某一特定用戶或不特定的用戶群,表達(dá)發(fā)送人一定意圖的文字、圖片、音樂(lè)或是三者的結(jié)合。對(duì)于垃圾短信,沒(méi)有明確的定義和范圍,人們普遍將涉及虛假詐騙、淫穢色情、廣告促銷(xiāo)等無(wú)聊、無(wú)用甚至有害的信息泛稱(chēng)為垃圾短信。目前的垃圾短信主要有以下幾種類(lèi)型:一是賭博信息;二是以抽獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)為誘餌的詐騙信息;三是辦假證、假公章、販賣(mài)走私黑車(chē)、槍支等不法信息;四是利用短信息傳播淫穢、色情信息;五是短信服務(wù)商擅自提供的信息服務(wù)。垃圾短信的發(fā)送不經(jīng)接受者同意,手機(jī)用戶對(duì)此類(lèi)信息只能被動(dòng)接受,無(wú)法有效抵制,所以用戶對(duì)此也只能默默忍受,可能誘使用戶上當(dāng)受騙或者浪費(fèi)用戶的時(shí)間,占用內(nèi)存空間,對(duì)用戶造成騷擾,往往違背法律規(guī)定,具有廣告信息性質(zhì)或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的。侵害了接受者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗。造成這一現(xiàn)象的主要原因是不規(guī)范的手機(jī)短信息運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。簡(jiǎn)單的技術(shù)手段和巨大的利潤(rùn)刺激,垃圾短信群發(fā)只需要低廉的費(fèi)用,低風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)刺激更多的短信群發(fā)代理公司出現(xiàn),另外手機(jī)短信從單一的用戶與用戶之間溝通的封閉平臺(tái)發(fā)展成一個(gè)多渠道的開(kāi)放的溝通和信息的平臺(tái),使得手機(jī)短信功能商業(yè)化給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)。而操作這個(gè)市場(chǎng)的主體就是某些個(gè)人手機(jī)匿名用戶和部分不法SP(電信增值服務(wù)提供商)。這些不同類(lèi)型的垃圾短信存在的共同特點(diǎn)是傳播速度快,覆蓋面積廣;傳播者使用的號(hào)碼大多沒(méi)有登記身份信息或使用假的身份證,一般很難查到用戶信息;傳播者使用的號(hào)碼大多是漫游的,存在跨地域打擊、處理的問(wèn)題。因此,對(duì)于這些垃圾短信在監(jiān)管和禁止方面都存在較大的難度。加之,目前針對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)不健全。治理垃圾短信的一個(gè)不利因素就是相關(guān)法律、法規(guī)未對(duì)短信息通信進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范,檢查與攔截此類(lèi)信息還缺乏法律依據(jù)。所以在治理垃圾短信方面很難收到成效。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到垃圾短信已成為一種新的信息公害和社會(huì)污染,治理垃圾短信迫在眉睫。

二、垃圾短信侵害的權(quán)益

手機(jī)短信侵權(quán)是指行為人利用發(fā)送手機(jī)短信(主要是垃圾和詐騙短信)的方式,給他人造成了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。而垃圾短信侵害的權(quán)益有:

(一)侵犯隱私權(quán)

手機(jī)號(hào)碼是個(gè)人信息,屬于個(gè)人的隱私,一般情況下未經(jīng)所有人同意,知情人是不能擅自使用和外泄的。筆者認(rèn)為侵犯隱私權(quán)是第一客體。

(二)涉嫌侵犯他人安寧權(quán)

由于這些垃圾短信的出現(xiàn)是不分時(shí)間的,所以有時(shí)會(huì)影響人們的休息,而且有的內(nèi)容恐怖血腥、低俗,這對(duì)于被動(dòng)接受者來(lái)說(shuō)是一種視覺(jué)污染,影響身心,久而久之,會(huì)侵害手機(jī)用戶的身心健康。特別是黃色短信,會(huì)嚴(yán)重影響青少年的健康發(fā)展。盡管這種行為并沒(méi)有造成財(cái)產(chǎn)上的、或者人身上的損害,但是它造成了受害人的精神損害,也就是人格利益的損害或者人格權(quán)的損害,因此,符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。

(三)涉嫌侵犯他人通信自由權(quán)

對(duì)于垃圾短信及其發(fā)送者來(lái)說(shuō),終端用戶往往是不希望接收和不希望與之進(jìn)行通信的,因此,發(fā)送垃圾短信的行為應(yīng)該屬于侵犯他人通信自由的行為。

(四)涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人信息保護(hù)權(quán)

《個(gè)人信息保護(hù)法》專(zhuān)家建議稿中,個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等,都在保護(hù)范圍之內(nèi)。不論是名片店私自將客戶的名片留底、單位亂扔應(yīng)聘者的簡(jiǎn)歷,還是醫(yī)院管理不善導(dǎo)致病人病歷泄露等,都屬違法,將被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。

(五)涉嫌侵犯他人消費(fèi)自由權(quán)

未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的強(qiáng)迫接受服務(wù)行為。

三、垃圾短信的違法性分析

按照《廣告法》的規(guī)定,所謂的廣告,是指商品生產(chǎn)者或服務(wù)提供者為了推銷(xiāo)商品或服務(wù),自己承擔(dān)費(fèi)用,通過(guò)一定媒介和形式直接或間接地向不特定的社會(huì)公眾所發(fā)布的商品或服務(wù)信息。據(jù)此,利用手機(jī)向不特定的終端用戶發(fā)送有關(guān)商品或服務(wù)信息,在本質(zhì)上就是《廣告法》上的一種廣告形式。因此,對(duì)于這類(lèi)手機(jī)短信完全可以適用《廣告法》的有關(guān)規(guī)定。由于目前的手機(jī)廣告短信往往包含有虛假、欺詐信息,從《廣告法》的規(guī)定來(lái)看,虛假短信本身就可以構(gòu)成虛假?gòu)V告等廣告違法行為。同時(shí),垃圾短信發(fā)布廣告信息,其廣告代理或廣告制作、發(fā)布行為也違法。按照《廣告法》的規(guī)定,廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同;廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告主的身份及其所提供的涉及廣告的信息進(jìn)行審查;同時(shí),有些廣告還必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)才能發(fā)布。而這些垃圾短信廣告的廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者不僅不進(jìn)行相應(yīng)的審查,而且往往明知是虛假?gòu)V告還進(jìn)行代理和發(fā)布,因此這些廣告代理、經(jīng)營(yíng)和發(fā)布行為本身也屬于廣告法上的違法行為。另外,對(duì)于那些必須經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)審批方能發(fā)布的廣告,在利用垃圾短信發(fā)布時(shí)往往逃避審查,因此,也具有違法性。另外,未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的強(qiáng)迫接受服務(wù)行為或?qū)儆谝环N侵犯他人通信自由的行為。一方面,由于短信本身屬于信息(服務(wù)),因此,這種未經(jīng)同意而擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為不僅屬于《廣告法》上的違法行為,而且,這種行為在客觀上或后果上也可能構(gòu)成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上的強(qiáng)迫接受服務(wù)的違法行為。

四、短信侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)

《民法通則》第一百零六條規(guī)定,公民、法人違反合同或者不履行其它義務(wù),應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。第一百三十四條規(guī)定,承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有:停止侵害、賠償損失、賠禮道歉……。第一、運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任承擔(dān)。垃圾短信存在的前提是愿意為垃圾短信發(fā)送者提供服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商,他們應(yīng)該被賦予制約垃圾短信傳播的義務(wù)。然而運(yùn)營(yíng)商未經(jīng)用戶同意為謀利擅自或準(zhǔn)許他人通過(guò)其設(shè)施向公民個(gè)人手機(jī)上發(fā)送廣告短信或有害短信的。用戶有權(quán)要求運(yùn)營(yíng)商立即停止侵害,并賠償損失,這種損失主要是精神損害,發(fā)送垃圾短信并不會(huì)直接造成接收者財(cái)產(chǎn)損失,但其確實(shí)造成接收者付出大量的時(shí)間和精力去應(yīng)付它,特別是正在進(jìn)行重要的事務(wù)活動(dòng)時(shí)接到這種短信,影響正常工作,有的有害短信,特別是黃色短信還會(huì)引發(fā)家庭矛盾,甚至夫妻因此而分道揚(yáng)驃,被害人根據(jù)對(duì)其造成的實(shí)際影響和后果可要求短信侵權(quán)人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。運(yùn)營(yíng)商和實(shí)際發(fā)信人構(gòu)成共同侵權(quán)的,要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第二、普通短信發(fā)送者的責(zé)任承擔(dān)。對(duì)于有的人利用手機(jī)對(duì)手機(jī)向?qū)Ψ桨l(fā)送垃圾信息,包括違法短信,這種情況手機(jī)運(yùn)營(yíng)商并不知曉各人手機(jī)發(fā)送的短信內(nèi)容,更無(wú)義務(wù)審查和限制個(gè)人短信的發(fā)送,此種情形,運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有侵權(quán)和違約行為,故不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,那么短信發(fā)送人利用手機(jī)為工具實(shí)施了侵權(quán)行為,依據(jù)民事法律規(guī)定,由行為人個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。當(dāng)然,對(duì)于上面兩種主體實(shí)施的行為,除了要承擔(dān)民事賠償責(zé)任外,有關(guān)部門(mén)還可以對(duì)其采取行政處罰(如撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證、罰款等),情節(jié)嚴(yán)重時(shí),還可能承擔(dān)刑事責(zé)任(如利用手機(jī)短信進(jìn)行詐騙等)。

五、垃圾短信的治理

司法是公民的保護(hù)神,但不是萬(wàn)能的,我們要維護(hù)自己的權(quán)益,對(duì)于垃圾短信侵權(quán)問(wèn)題,要想從根本上得到控制,禁止垃圾短信出現(xiàn),得從以下幾方面努力。

第一、手機(jī)實(shí)名制是管制垃圾短信的基礎(chǔ),將會(huì)成為垃圾短信治理的關(guān)鍵。要改變我國(guó)目前許多手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)無(wú)身份登記的做法,實(shí)行手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)實(shí)名登記制度。比如在美國(guó),手機(jī)用戶入網(wǎng)與電信公司簽合同時(shí)都要填社會(huì)安全號(hào),執(zhí)法部門(mén)只要把垃圾短信發(fā)送者的號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī),就能看到詳細(xì)個(gè)人資料,很容易追查到垃圾短信的源頭,對(duì)發(fā)送者進(jìn)行懲罰。在韓國(guó),嚴(yán)格采取一機(jī)一號(hào)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。用戶購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證件,其身份證號(hào)碼、住址等相關(guān)信息將被輸入電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)出現(xiàn)垃圾短信等違法行為時(shí),可以根據(jù)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)顧客留下的有關(guān)信息追究其法律責(zé)任。垃圾短信的制造者要想逃避責(zé)任,并非易事。手機(jī)實(shí)名制可以從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)送短信者的管理,能夠在很大程度上將用戶與手機(jī)號(hào)一一對(duì)應(yīng)起來(lái),當(dāng)發(fā)生短消息侵權(quán)或違法犯罪行為時(shí)能夠及時(shí)有力的給予打擊。

第二、加強(qiáng)行業(yè)的自律。短信服務(wù)商尤其是大型的短信服務(wù)商的自律,能夠起到正本清源的重要作用。那么存在自律可能的根源何在呢?一是企業(yè)追逐利潤(rùn)的天性。任何營(yíng)利性企業(yè)都是利潤(rùn)的忠實(shí)追隨者,其行為都是為了能夠最終獲利,企業(yè)能否獲利取決于其服務(wù)質(zhì)量和信用,決定著企業(yè)能夠做到通過(guò)自律來(lái)提升自己的服務(wù)質(zhì)量和信用以達(dá)到獲利的目的。其次,消費(fèi)者的選擇權(quán)也促使企業(yè)自律以爭(zhēng)取客戶。從成本的角度來(lái)看的話,行業(yè)自律的成本是最小的,因?yàn)樗浅鲇谛袨槿说膬?nèi)心,因而是不需要監(jiān)督成本和約束成本的。由此可見(jiàn),短信服務(wù)商的自律在制止垃圾短信方面是會(huì)有成效的,同時(shí)也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。我國(guó)手機(jī)用戶數(shù)超過(guò)2億,運(yùn)營(yíng)商與市場(chǎng)的健康發(fā)展沒(méi)有保障,運(yùn)營(yíng)商的收益、業(yè)務(wù)發(fā)展以及企業(yè)形象都會(huì)受到影響,同時(shí)也不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成長(zhǎng)。不管是從商業(yè)模式、服務(wù)的多樣性,還是從內(nèi)容的規(guī)范性來(lái)看,我國(guó)整個(gè)移動(dòng)增值服務(wù)市場(chǎng)都還處于發(fā)展初期,運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管機(jī)制還很不成熟。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),需要時(shí)間摸索優(yōu)化商業(yè)模式、加快改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的辦法,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)創(chuàng)新和規(guī)范的目的,以便盡快建立一個(gè)有效甄別、鼓勵(lì)創(chuàng)新的健康環(huán)境。

第三、建立處理垃圾短信的用戶投訴處理機(jī)制,為用戶提供方便、快捷的投訴查詢渠道,迅速妥善的處理用戶投訴。例如,在英國(guó)設(shè)立了一些機(jī)構(gòu),如電話信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察委員會(huì)、最高通話費(fèi)管委會(huì)等,專(zhuān)門(mén)對(duì)利用手機(jī)信息進(jìn)行非法活動(dòng)的公司和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)確為垃圾短信的,進(jìn)行及時(shí)的處理,以此達(dá)到遏制垃圾短信的目的。但是此種措施存在一個(gè)成本和收益平衡的問(wèn)題,也就是說(shuō),當(dāng)成本過(guò)高,而收益甚微時(shí),這項(xiàng)措施就很難調(diào)動(dòng)人們的積極性,其設(shè)定的目的價(jià)值也就難以實(shí)現(xiàn)。

第四、加強(qiáng)技術(shù)革新在技術(shù)層面上花工夫以技術(shù)手段控制垃圾短信傳播。手機(jī)制造商應(yīng)積極完善手機(jī)短信的接收系統(tǒng),讓用戶有更多的選擇。如韓國(guó)改進(jìn)并完善了手機(jī)功能,在所有手機(jī)上設(shè)置了短信拒收菜單,具有一種對(duì)短信“選擇退出”功能,用戶可以直接在手機(jī)上操作屏蔽不愿接收的發(fā)送者號(hào)碼,用戶對(duì)不感興趣的短信可以采取退出方式。另外,為解決垃圾短信問(wèn)題,日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商花數(shù)億日元引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備,保證公司的手機(jī)用戶可以自動(dòng)屏蔽垃圾信息,此外,公司還引進(jìn)了用戶可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù),從而使發(fā)信人無(wú)法按照電話號(hào)碼向手機(jī)發(fā)送短信。

第五、加快立法建設(shè),明確相關(guān)責(zé)任。在我國(guó),目前與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)電信條例》和《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,由于不是專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī),所以對(duì)于短信的規(guī)定極不全面和詳細(xì),不具有可操作性。若想要從根本上遏制垃圾短信,只有盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)。只有這樣,才能使各級(jí)政府實(shí)施各種方案、采取具體措施時(shí)有法可依,于理有據(jù)。在發(fā)生案件糾紛時(shí),法官能夠清楚地確定雙方的權(quán)責(zé),做出合法合理的判決。在美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)制定法規(guī),要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意,才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳的短信;如果違反,將被告上法庭,面臨處罰。德國(guó)手機(jī)號(hào)碼實(shí)行入網(wǎng)登記實(shí)名制,同時(shí),新客戶將簽訂一份合同,合同中明令禁止發(fā)送垃圾短信。德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”,規(guī)定向用戶推銷(xiāo)商品和服務(wù)的手機(jī)短信均要征得用戶的書(shū)面同意,從21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。如果發(fā)送色情等非正常信息,均被視為違法行為,將被追究刑事責(zé)任。濫發(fā)垃圾短信者,最高可處以最高5萬(wàn)歐元的罰款。所以,立法是根本解決之道。

當(dāng)然,要想從根本上根治手機(jī)垃圾短信,需要全社會(huì)的共同努力,需要手機(jī)用戶增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),也需要相關(guān)部門(mén)積極給與正確的引導(dǎo)和監(jiān)督,只有這樣,手機(jī)短信才能真正實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值。