馬海波

摘要和諧社會本質(zhì)上是法治社會,民主法治是和諧社會的應(yīng)有之義。同時,民主法治又是和諧社會的構(gòu)建基石,是構(gòu)建和諧社會的前提與保障。本文從民主法治建設(shè)對于建設(shè)社會主義和諧社會的作用入手,分析了如何通過民主法治建設(shè)來推動和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞和諧社會民主法治和諧

中圖分類號:D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-010-02

胡錦濤總書記指出:我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。并在構(gòu)建社會主義和諧社會的十項任務(wù)中,又把切實發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國方略作為重要任務(wù)提了出來,充分說明民主法治在構(gòu)建和諧社會中的極端重要性。我們要深刻理解和正確把握胡錦濤總書記講話的精神實質(zhì),高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

一、加強民主法治建設(shè)對于社會主義和諧社會構(gòu)建的重要意義

首先,民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。民主法治作為和諧社會基本要求的第一個要求,也是建設(shè)社會主義和諧社會的基本要求。它對于整個和諧社會的其它要求具有統(tǒng)領(lǐng)作用。民主表明了社會主義和諧社會的基本前提必須是以廣大人民群眾為主體,這體現(xiàn)了我們構(gòu)建社會主義和諧社會的目的,就是要使廣大人民的權(quán)利得以實現(xiàn),使社會能夠尊重人民的意愿來運行,體現(xiàn)人民的要求。社會主義法治可以說是和諧社會建設(shè)的保障,它為社會主義和諧社會的建設(shè)提供穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在社會主義和諧社會的建設(shè)過程中,如何發(fā)揚民主,如何建設(shè)法治,對和諧社會的建構(gòu)與發(fā)展具有重大影響。

其次,民主法治是建設(shè)社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)。在社會主義和諧社會建設(shè)中,廣大人民不但需要富裕的物質(zhì)生活和豐富的文化生活,而且需要在社會政治生活中依法享有廣泛的民主權(quán)利。我們所推進(jìn)的高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義民主政治建設(shè),就是為建設(shè)社會主義和諧社會提供重要的政治基礎(chǔ)。也就是說,社會主義和諧社會的政治制度,必須是人民當(dāng)家作主的制度,是為絕大多數(shù)人謀利益的制度,這與資本主義的民主制度有著本質(zhì)的區(qū)別。實踐證明,只有切實加強社會主義民主政治制度建設(shè),堅定不移地走適合我國國情的政治發(fā)展道路,堅持社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展,才能為構(gòu)建和諧社會提供重要政治保障。

再次,民主法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的原則。民主法治與以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開放等原則共同構(gòu)成了建設(shè)社會主義和諧社會的基本原則。作為建設(shè)社會主義和諧社會的基本原則它對整個和諧社會的建設(shè)具有重要的實踐意義。所以我們不能籠統(tǒng)地將民主法治作為構(gòu)建和諧社會的要求或者組成部分來看待,更重要的是將其看做是建設(shè)和諧社會的完整過程與發(fā)展階段中必須要堅持的指導(dǎo)精神。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個方面在社會主義和諧社會的建設(shè)中,確實存在這如何保障人民當(dāng)家做主,如何實現(xiàn)依法治國和如何更好的實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列問題。在建設(shè)社會主義政治文明、物質(zhì)文明、制度文明中,民主法治始終是不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。

同時,民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的特征。非和諧社會的特征與和諧社會的特征有著非常明顯的區(qū)別。和諧社會具有公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處特征,更有民主法治這一顯著特征。作為和諧社會的首要特征,民主法治與其他若干特征比較具有獨特的地位,和諧社會可以說是一種良好的社會秩序狀態(tài)和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài),最顯著的標(biāo)志是民主法治不斷完善。社會的活力和生機來自民主法治,沒有民主法治,和諧社會就沒有內(nèi)在動力。同時由于民主法治是社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物,也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,因此民主法治建設(shè)的狀態(tài)制約著和諧社會的機制與發(fā)展過程,說到底也制約著和諧社會的能否建立。

最后,民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會在通過的《決定》中提出到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的一個主要目標(biāo)和任務(wù),就是要達(dá)到社會主義民主法制更加完善,依法治國方略得到全面落實,人民當(dāng)家做主真正實現(xiàn),這一目標(biāo)體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的文明精神以及社會主義政治文明建設(shè)的基本方向?？梢哉f民主法治是檢驗和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn),更是構(gòu)建社火主義和諧社會的理想目標(biāo)。民主法治作為了和諧社會的目標(biāo),只有在民主充分實現(xiàn),法治全面確立的前提下,我們才能說社會主義和諧社會具有了持久和諧的根本保障。

二、進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè),建設(shè)社會主義和諧社會

改革開放以來,我國社會主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就,特別是依法治國方略得到進(jìn)一步的確立和實施,但從構(gòu)建社會主義和諧社會的需要來看,還有不少問題亟待解決。

(一)增強法治理念,實行科學(xué)立法和民主立法

首先,在人們頭腦中形成法律至上的思想觀念。“法律至上”,顧名思義就是法律的權(quán)威是高于任何個人意志,一切權(quán)力都受到法律的約束,任何特權(quán)都不能超越憲法和法律,也就是在法律面前人人平等,進(jìn)而維護(hù)社會的公平正義。但實際運用中,這一觀念還有待真正的得到貫徹和落實。有些個人的意志和行為超越了法律的規(guī)范,以謀取私利,損害了他人的合法權(quán)利和利益,因此必須增強人民的法治意識,為建設(shè)社會主義和諧社會形成一個良好的法律氛圍。

其次,實行民主立法和科學(xué)立法。立法首先要堅持的就是以人為本,必須切實反映人民的利益,同時必須增強立法活動的透明度和開放性。要使廣大人們?nèi)罕娡ㄟ^多種形式和渠道有序地參與到立法的過程。特別是近幾年我國進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新,建立了立法聽證會制度、專家咨詢論證制度等等,但仍處于我國法治建設(shè)的初步發(fā)展階段,其科學(xué)性和規(guī)范性還有待進(jìn)一步提高,特別是程序的履行方面。

第三,堅持以人為本的理念。堅持以人為本,是法治的宗旨和歸宿,是公民具有獨立法律人格的標(biāo)志和象征。我國憲法規(guī)定人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。但是,在我國的法律實踐中往往受傳統(tǒng)思想觀念的影響,往往把法律視為維護(hù)社會秩序的工具,立法、執(zhí)法的出發(fā)點是如何使國家權(quán)力得以實現(xiàn),如何實現(xiàn)管理,而不是更好地保障公民的權(quán)利。要真正實現(xiàn)法治就必須保障公民的權(quán)利不受非法侵害,或受到侵害后能得到公正合理的法律解決。

(二)實現(xiàn)人民群眾利益訴求的制度化和規(guī)范化

建立順暢的利益訴求機制是民主法治的一個基本特征,更是建設(shè)社會主義和諧社會的必要條件。雖然我國制定了一套具有中國特色的利益訴求制度,但其在制度化和規(guī)范化還需求有待提高。

首先,要充分發(fā)揮利益表達(dá)主渠道的作用,即充分(下轉(zhuǎn)第12頁)(上接第10頁)發(fā)揮人民代表的作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,體現(xiàn)了在我國主權(quán)在民的原則。人民的代表要充分了解民意和體察民情,并提高自身的專業(yè)素質(zhì),特別是一些弱勢群體的代表的素質(zhì),培養(yǎng)代表的責(zé)任意識,成為真正維護(hù)人民利益的代表。

其次,進(jìn)一步規(guī)范和完善我國的信訪制度,逐漸形成法律化和規(guī)范化。為了彌補人民代表大會存在的不足,信訪在我國民主政治的制度體系中,發(fā)揮了重要的作用,是群眾合理合法表達(dá)利益訴求的重要形式。目前我國信訪制度存在著工作人員對信訪人員敷衍了事、信訪渠道部順暢、信訪問題解決效率低等問題。為此要不斷提高工作人員的工作能力和素質(zhì),務(wù)必樹立為民觀點,切實維護(hù)人民的根本利益,同時信訪過程中可以引進(jìn)法律援助機制,這樣有利于提高工作效率。

第三,重視公共輿論的利益表達(dá)作用。重視公共輿論就要推進(jìn)自由新聞的立法,重視媒體的監(jiān)督,為政府決策和人民大眾利益提供意見和方法,形成一個多方位的利益表達(dá)機制。從近幾年我國政治發(fā)展的一些重大事件看,可以說公共輿論已經(jīng)成為目前左右我國公共政策和制定的一個重要方面,特別是從最近鄧玉嬌案件的一審過程和結(jié)果,公共輿論的作用可以說發(fā)揮的淋漓盡致。

(三)繼續(xù)深化司法體制改革,維護(hù)社會公平正義

維護(hù)公平、伸張正義是社會主義國家司法的基本本質(zhì),更是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性保障和發(fā)展目標(biāo)。深化司法體制和工作機制,是貫徹黨的十六大精神、落實依法治國基本方略的重要舉措,也是建設(shè)高效、公正、權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求和基本途徑。為了適應(yīng)我國民主法制建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須從制度上著手,堅持以人為本,改革司法體制,完善相關(guān)工作機制,真正建立具有中國特色的社會主義法制體系,來促進(jìn)社會主義和諧社會的建立。

(四)加強法制宣傳教育,努力提高全民法律素質(zhì)

民主法治是社會和諧的基本特征,實現(xiàn)民主法治要靠全體公民的共同努力和共同參與來實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視法治的宣傳教育,因為這是依法治國方略的重要基礎(chǔ)工作,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。

首先,加大宣傳公民的憲法精神。為此國家相關(guān)部門要有重點、有計劃、有步驟地做好普法工作,加強社會主義法治理念的宣傳教育,突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳,在社會生活中形成良好的法律氛圍。特別是要在中小學(xué)校進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)憲法精神。

其次,要從健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制入手,以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳為重點,增強公民的公平競爭、誠實信用意識,為市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展提供法治保障。這樣才能更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,公民的依法經(jīng)營和管理意識得到加強,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

最后,要大力宣傳以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義方面的法律法規(guī)。因為社會主義和諧社會只有在安定有序的發(fā)展過程中才能實現(xiàn),同時和諧社會的順利實現(xiàn)也能促進(jìn)社會的安定有序,這些都需要一個良好的社會法治環(huán)境。

(五)貫徹落實依法治國的基本方略,為構(gòu)建和諧社會提供有力的法制保障

牢固樹立法制觀念,堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán),領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律至高無上的權(quán)威。要嚴(yán)格執(zhí)法,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。要支持我國審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公開地行使審判權(quán)和檢察權(quán),為維護(hù)法律的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利和社會公正和諧,提供有力的司法保障和良好的法制社會氛圍,真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。