張亮亮　張暉明

摘要：從2006年到2008年上半年，國際糧食價格呈現(xiàn)出前所未有的飛速上漲趨勢，大宗谷物和油料價格在兩年中上漲了一倍多。這次上漲不僅對多數(shù)低收入國家的國民福利和減貧戰(zhàn)略造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時也引發(fā)了各國對糧食和能源安全的重新關(guān)注。與前幾次糧食價格上漲不同，國際油價上漲導(dǎo)致的生物燃料生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，是造成這次危機(jī)的主要推手。生物燃料供需的劇烈變化，產(chǎn)生了對主要原料玉米的大規(guī)模需求，進(jìn)而間接通過減少其他主要作物的生產(chǎn)性供給加劇了危機(jī)。生物燃料為玉米贏得“綠色黃金”稱號的同時，其生產(chǎn)性功能增強(qiáng)所引發(fā)的危機(jī)也為重新思考和定位中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長模式、糧食安全和能源戰(zhàn)略提供了重要啟示。

關(guān)鍵詞：國際油價; 生物燃料; 綠色黃金; 糧食價格

中圖分類號：F113.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

能源危機(jī)是造成經(jīng)濟(jì)波動的一個重要外生因素。而目前以石化燃料為核心內(nèi)容的世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，由于其可耗竭和不可再生性等特點(diǎn)，進(jìn)一步加劇著這類危機(jī)，不斷對世界的長期經(jīng)濟(jì)增長提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二次世界大戰(zhàn)后，人口增長和各國經(jīng)濟(jì)繁榮綜合驅(qū)動了對全球能源需求的持續(xù)增加。這種增加一方面由于其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特性，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)等問題；另一方面也日益加劇著使用這些資源的成本。出于降低使用成本、實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利和能源安全的考慮，作為替代技術(shù)和替代能源的可再生能源資源日益受到政府、企業(yè)和居民的關(guān)注。與石油相比，太陽能、風(fēng)能和生物燃料顯示了環(huán)境友好、非耗竭和自我維持等優(yōu)點(diǎn)，這對于解決日益加劇的能源危機(jī)和隨之可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題是一個重要的解決方案。其中，生物燃料緣于其規(guī)模的可擴(kuò)張性和生產(chǎn)的連續(xù)性和便捷性，逐漸成為能夠滿足迅速增長能源需求的主要供給來源。正是在此背景下，以美國、歐盟、巴西等國為代表的生物燃料倡導(dǎo)國，迅速擴(kuò)大了技術(shù)成熟的乙醇和生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模，并隨之帶來了對生物燃料生產(chǎn)的主要原料——玉米、油料農(nóng)產(chǎn)品等的擴(kuò)張性需求。在這一進(jìn)程影響下，伴隨國際油價的攀升，國際玉米和其他糧食價格在2000年以后迅速增長，并于2006年后進(jìn)一步加劇。生物燃料戰(zhàn)略在為玉米等作物帶來“綠色黃金”稱號的同時[1] ，也通過其生產(chǎn)性功能的擴(kuò)大擠出了其食用功能，最終引發(fā)了嚴(yán)重的糧食和社會危機(jī)。對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大的中國，剖析這次危機(jī)發(fā)生的原因，能夠?yàn)閷淼脑鲩L方式和增長戰(zhàn)略提出有益的啟示。

一、問題的提出

緣于近現(xiàn)代以來技術(shù)的進(jìn)步和人口增速的放緩，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯所預(yù)言的人類需求與糧食供給間的末世危機(jī)并未出現(xiàn)。從糧食價格的演進(jìn)過程可以看到，20世紀(jì)絕大部分時期糧食價格都是處于平穩(wěn)狀態(tài)，甚至由于供給的不斷增加呈現(xiàn)周期性下降。以美國玉米價格為例，1974年美國農(nóng)民接受的季節(jié)性玉米平均價格為每蒲式耳3.02美元，之后三年下降到每蒲式耳2.15美元；1980年氣候使玉米減產(chǎn)，推動價格又上升到3.11美元，但之后不久又恢復(fù)到平均每蒲式耳2.55美元的價格；同樣，天氣導(dǎo)致的減產(chǎn)使1995年每蒲式耳玉米到達(dá)3.24美元，而之后價格又回到1.94美元。[2]但國際貿(mào)易食品價格卻從2002年開始迅猛增長，并在2006年底增速加劇。主要作物如玉米、小麥等谷物和油料價格在過去的兩年中翻了一倍。根據(jù)IMF的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2002年1月到2008年6月期間，國際可貿(mào)易食品價格指數(shù)上漲120%，僅在2007年1月到2008年6月就上漲了56%。[3]其中從2005年1月到2008年6月，玉米價格幾乎翻了三倍，小麥價格增長127%，大米價格增長170%，棕櫚油和大豆油價格同期也上漲200%。谷物價格上漲推動2006年肉類和油類價格顯示出與糧食同樣的增長態(tài)勢。從圖1中可以清晰的看到這一趨勢。

圖1 2000-2008年世界食品和大宗糧食貿(mào)易價格趨勢圖

備注：Food：商品食品價格指數(shù)包括谷物、植物油、肉類、海鮮、糖、香蕉、橙子價格指數(shù)；Wheat：小麥價格指數(shù)是普通蛋白1號硬紅冬小麥墨西哥灣離岸價格；Corn：玉米價格指數(shù)為美國2號黃玉米墨西哥灣離岸價；Rice：大米價格指數(shù)是5%破碎的泰國名義價格；Vegetable oil：商品植物油價格指數(shù)包括大豆、豆粕、豆油、菜籽油、棕櫚油、葵花籽油、橄欖油、魚粉和花生價格指數(shù)。[2005年=100]

資料來源：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)

2000年后日益上漲的糧食價格對世界各國的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，由于這次“糧食危機(jī)”的傳導(dǎo)比之前要更強(qiáng)和更快，(1)[4]糧食價格上漲帶來的食品危機(jī)，迅速在低收入國家中引起了騷亂。如2008年2月，西非喀麥隆24名民眾在糧食暴動中死亡；3月海地有5人死亡；5月非洲索馬里有2人死亡等等。[5] 危機(jī)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長、通脹水平、支出均衡以及貧困和貧富差距產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。盡管糧食價格的上漲從另一個側(cè)面也提高了糧食出口國的貿(mào)易條件和福利水平，但從總體看，由于美國、加拿大等少數(shù)出口國占據(jù)了絕大部分世界糧食貿(mào)易，占絕大部分比例的進(jìn)口國家（世界上凈谷物進(jìn)口國是凈出口國的四倍）普遍遭受到危機(jī)的負(fù)面影響。[6]

首先，世界糧食價格上漲對各國通脹水平產(chǎn)生了負(fù)面影響。通常，在食品價格通脹和CPI通脹之間有緊密的聯(lián)系。如在120個非OECD國家進(jìn)口組成中，食品占據(jù)16%的比重，而在這些國家的國內(nèi)CPI構(gòu)成中，食品占據(jù)了37%的比重。世界糧食價格上漲直接影響了糧食和食品進(jìn)口國的貿(mào)易條件和CPI水平。截至2008年早期，發(fā)展中國家的通脹均值已從3.9%上升到7.6%，其中三分之一的國家，按照其月度數(shù)據(jù)，通脹已超過10%。許多出口國的國內(nèi)食品價格相對往年也上升很多，如吉爾吉斯斯坦共和國達(dá)到32%，越南26%，智利16%。[7]其次，世界糧食價格上漲迅速增加了全球貧困人口規(guī)模。初步統(tǒng)計將有高達(dá)1.05億的人會由于食品價格上漲而變窮，僅非洲就有3000萬人加入貧困行列。其中，利比里亞貧困率已從64%上升到70%，洪都拉斯的貧困率從51%上升到55%，而吉布提在過去三年中估計導(dǎo)致的極端貧困人口也從40%上升到54%。上升的食品價格也加劇著不平等。如孟加拉在最近食品價格上漲中，基尼系數(shù)提高5%。并且，食品價格上升通過減少貧困人口用餐次數(shù)，食用更加便宜和低質(zhì)的食物，惡化了貧困人口的健康狀況。由于食品價格上漲，印度矮小兒童比率已經(jīng)翻倍（47%），高于南非的24%，相當(dāng)于中國的5倍。[8]

此外，世界糧食價格上漲也增加了發(fā)展中國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的政府支出。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAOUN）估計，發(fā)展中國家為應(yīng)對糧食價格上漲，從2006年1月起多付出的成本高達(dá)3240億美元。2007年全球糧食產(chǎn)品進(jìn)口增加的成本總計有7450億美元，比前一年增加21%，達(dá)到最高記錄。其中發(fā)展中國家食品支出成本增加25%，次發(fā)達(dá)國家支出上升20%。如作為2007年世界大米的主要進(jìn)口國，菲律賓補(bǔ)貼大米的財政成本在2008年估計將達(dá)到328億菲律賓元（購買價格29.4菲元/千克，出售價格17.25菲元/千克），印度尼西亞2008年對食品的補(bǔ)貼預(yù)算增加了14億美元（占政府支出的3%）。[4]

二、基于影響因子角度的驅(qū)動因素分析

2000年后世界糧食價格上漲的驅(qū)動因素按照影響因子分類，既包括原油價格上漲，同時也包括美元貶值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲等諸多因素。美國農(nóng)業(yè)部 （USDA，2008）認(rèn)為世界市場上主要食品價格上漲要?dú)w因于生物燃料生產(chǎn)、美元貶值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、主要食品進(jìn)口國外匯增加以及部分出口國限制農(nóng)產(chǎn)品出口的外貿(mào)政策。[2] 美國勞動部（USDL，2008）認(rèn)為食品價格上漲主要是由生物燃料生產(chǎn)、出口和能源價格上漲引起的。[9] G8峰會認(rèn)為推動世界糧食價格螺旋式上漲的因素包括高能源和肥料價格、美元貶值、生物燃料生產(chǎn)、美國和歐盟調(diào)節(jié)性庫存儲量改變、澳大利亞連年干旱、食用需求增長以及國際投機(jī)。[10]Wiggins和Levy (2008)認(rèn)為價格上升原因分為短期和長期。前者包括澳大利亞旱災(zāi)導(dǎo)致世界谷物儲量下降，投資者對商品價格進(jìn)行投機(jī)，以及部分國家應(yīng)對糧價上升限制農(nóng)產(chǎn)品出口的政策。后者包括油價上漲抬升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，新型經(jīng)濟(jì)體飲食改變對高附加值食品需求的增加。這些因素綜合造成了糧食危機(jī)。[11]James 等（2008）則認(rèn)為結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素共同導(dǎo)致世界糧食價格上漲，其中前者最為主要，它包括大量消費(fèi)國和少量生產(chǎn)剩余國之間的不對稱，以及由于OPEC對石油供給的限制而驅(qū)動的油價上升以及非OPEC國家石油產(chǎn)量的下降。[12]

（一）發(fā)展中國家人口收入增加帶來的對谷物的間接需求增加

世界各國包括發(fā)展中國家人均收入增加，導(dǎo)致在飲食和食品高收入需求彈性下對肉類和谷物強(qiáng)烈的需求。根據(jù)貨幣基金組織統(tǒng)計，2003－2007年全球經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際GDP增長達(dá)到4.6%（前5年每年3.2%）；新興和發(fā)展中國家，實(shí)際GDP年均增長超過7.3%(前5年4.1%)；亞洲的發(fā)展中國家，尤其是中國和印度地區(qū)真實(shí)GDP在2004年到2006年每年增長9%；撒哈拉非洲同一時期也達(dá)到6%。另一個主要因素是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移帶來飲食結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的城市人口增加了對蔬菜、水果、肉類、乳制品和魚類等農(nóng)產(chǎn)品需求，且在接下來的60年中，61%的世界人口將會住在城市。[11][13]人均收入和城市人口規(guī)模的增加帶來了飲食規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，人們對卡路里的攝入轉(zhuǎn)向高蛋白、高質(zhì)量的食品，而這一改變增加了對糧食的需求，如生產(chǎn)一千克牛肉需要將近8.5千克谷物，生產(chǎn)一千克豬肉需要5到7千克谷物。

（二）天氣原因?qū)е氯蚬任锕┙o減少

2006年和2007年澳大利亞連續(xù)干旱使谷物產(chǎn)量每年減少1000萬噸，等于全球出口的4%。歐盟和烏克蘭的欠收也使各自的出口在2007年減少了1000萬噸。惡劣的天氣對小麥影響尤其嚴(yán)重，全球產(chǎn)量在2006年下降了4.5%，而在2007年僅僅增長2%。[11]從國際市場來看，占據(jù)全球產(chǎn)量一半的八個主要出口國家的產(chǎn)量在相同的時期總體下降4%和77%。Fischer等（2005）認(rèn)為超過40個發(fā)展中國家，其中主要是撒哈拉非洲，玉米產(chǎn)量將會進(jìn)一步下降，到2080年平均損失將會超過15%，1990－2080年氣溫上升對玉米生產(chǎn)總的影響可能比較小，產(chǎn)量的減少不會超過1%，但在南非這樣的地區(qū)將會超過22%。[8][14]但有證據(jù)顯示，由于2007年阿根廷、哈薩克斯坦、俄羅斯和美國的產(chǎn)量增長，總體谷物出口量相比2006年實(shí)際增長2200萬噸（FAO,2008）。

（三）國際資本投機(jī)控制了全球谷物供給

一方面，低利率和高油價使得農(nóng)產(chǎn)品衍生市場變得更有吸引力，投機(jī)者為分散風(fēng)險并追求更高回報而增強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品市場的投機(jī)，從而通過影響現(xiàn)貨市場，以及農(nóng)民、貿(mào)易者和農(nóng)產(chǎn)品加工者的決策而影響糧食價格。從2002年到2006年，芝加哥貿(mào)易板塊上的小麥遠(yuǎn)期協(xié)議貿(mào)易的數(shù)目增加了四倍。[11]2006年，可貿(mào)易的全球農(nóng)業(yè)期貨和期權(quán)量上升了30%。另一方面，食品零售、食品加工與食品投入產(chǎn)業(yè)間的非對稱增長，加劇了需求和供給的失衡。2004年到2006年全球食品支出增長了16%，從5.5萬億達(dá)到6.4萬億。大型食品零售企業(yè)增長了40%，大型食品加工企業(yè)和貿(mào)易商銷售增加了13%，而頭10家生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品的公司銷售僅增加8%。[15]

（四）美元貶值提高了以美元標(biāo)值的糧食價格

食品價格的上漲也歸因于美元的貶值，美元貶值和食品價格上漲之間顯示出明顯的相關(guān)性。美元貶值使玉米和其他谷物的美元價格更高，并推動美國出口油料需求的持續(xù)擴(kuò)大。美元從2002年1月到2008年6月相對歐元貶值了35%，使美元商品價格彈性從0.5增加到到1.0。[11]相對于亞洲主要貨幣，美元和美國貿(mào)易加權(quán)的真實(shí)匯率貶值26%，彈性小于1。這種貶值提高了以美元標(biāo)值的世界貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品的價格，二者在這段時期也呈現(xiàn)顯著的反向相關(guān)關(guān)系。

（五）油價上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本的上漲

能源價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)成本增加推動了糧食和食品的出口價格。美國這一增加比例在2002年到2007年間大約有15%－20%。能源價格上漲提高了交通運(yùn)輸成本，推動了肥料及化肥價格的上升（化肥生產(chǎn)高度利用石化能源）。這兩部分成本的增加最終反映在糧食和食品價格中。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在2002年到2007年上升了11.5%。[3]此外，價格上升的組成中還包括裝卸、保險費(fèi)和其他費(fèi)用的增加。

（六）政府政策主導(dǎo)的乙醇生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大

歐盟和美國分別于2001年和2004年開始為生物燃料（乙醇和生物柴油）生產(chǎn)提供激勵，通過生物燃料生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大增加了對作為其主要原料的農(nóng)產(chǎn)品需求。由于原油精煉成本從1999年的每桶11美元上漲到2000年的31美元，促使聯(lián)邦政策關(guān)注可再生能源。2005年美國能源法案開啟了對乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵，0.51美元的稅收減免使乙醇生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。另一方面，占據(jù)谷物供需主導(dǎo)地位的玉米和油料（歐盟主要用油料生產(chǎn)柴油）價格上升通過減少其他作物的種植面積推動了糧食價格整體上漲。根據(jù)USDA估計，2008年用于乙醇的玉米使用量如從21億增加到40億蒲式耳，則需額外的1200萬英畝土地用于玉米種植。[9]

（七）世界主要糧食出口國應(yīng)對糧食危機(jī)所采取的短期政策

為應(yīng)對價格上漲，許多國家對谷物的出口實(shí)施了限制出口的措施以穩(wěn)定國內(nèi)的價格。包括阿根廷、哈薩克斯坦、巴基斯坦、烏克蘭、俄羅斯和越南。這一措施的后果可以從印度2007年9月實(shí)施禁止大米出口禁令后對泰國的影響看到。根據(jù)USDA和國際谷物協(xié)會的數(shù)據(jù)，在禁令前一個月，印度出口410萬噸，在禁令頒布后減少到340萬噸，這一禁令導(dǎo)致在之后幾周大米價格的持續(xù)上漲。[11]

盡管計量和分析的方法不同，很多研究都認(rèn)為生物燃料生產(chǎn)是推動食物價格上漲的主要驅(qū)動因素。如Glauber（2008）認(rèn)為玉米和大豆作物價格上漲主要應(yīng)該歸結(jié)于生物燃料的生產(chǎn)。Rosegrant 等（2008）使用一般均衡模型計算2000年到2007年，在生物燃料生產(chǎn)中對谷物價格上漲的長期影響，結(jié)果顯示乙醇生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占到了30%。Collins（2008）通過數(shù)理分析也認(rèn)為，2006年到2008年中玉米價格上漲的60%，可以歸因于乙醇生產(chǎn)。Lipsky（2008）認(rèn)為對生物燃料日益增長的需求，可分別解釋玉米和大豆價格上漲中的70%和40%。

三、基于傳導(dǎo)機(jī)制角度的驅(qū)動因素分析

從世界糧食價格上漲及糧食危機(jī)發(fā)生的影響因素看，生物燃料生產(chǎn)是最主要和最直接的驅(qū)動因素；而從發(fā)生的傳導(dǎo)機(jī)制看，國際油價上漲是最主要的驅(qū)動因素。原油價格上漲帶來的對能源安全的挑戰(zhàn)和石化能源消費(fèi)對氣候的負(fù)面影響，驅(qū)動了生物能源的發(fā)展。人類造成的溫室氣體排放（GHG）所帶來的溫室效應(yīng)已得到科學(xué)、社會和政治的認(rèn)同，其中交通在全球人為二氧化碳排放中占據(jù)了20%，它已成為全球初級石油需求增長的最主要驅(qū)動因素，占據(jù)增長需求中的60%（IEA2007）。從圖2和圖3可以看到，國際原油價格從20世紀(jì)末的20美元每桶上漲到最高時的140美元，遠(yuǎn)超過歷史最高水平。玉米價格也在同期表現(xiàn)出與油價相同的增長趨勢。[16]這主要是由于國際油價上漲推動了以美國為首的發(fā)達(dá)國家對能源安全戰(zhàn)略的重新修訂，開始大力提倡生產(chǎn)和消費(fèi)生物能源。生物燃料由于是碳中性的（燃燒時排放到大氣中的CO2等于生物成長時吸收的CO2），因此益于環(huán)保；同時它也是可再生的，原料來源于農(nóng)產(chǎn)品或植物纖維。這些符合各國能源安全和改善氣候的要求，2007年美國可再生能源消費(fèi)中生物燃料已占到53%。[17] 生物燃料生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大增加了對玉米的需求，(2)在玉米價格不斷上升的激勵下，各國的農(nóng)作物種植比例不斷向玉米（歐洲為油料作物）傾斜，最終通過減少其他農(nóng)產(chǎn)品的供給，抬升了糧食整體價格。

（一）高油價通過抬高農(nóng)產(chǎn)品供給成本直接推動糧食價格上升

高油價提高了化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，同時增加農(nóng)產(chǎn)品和食品的運(yùn)輸成本。肥料及化肥價格的上升會增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，加上上漲的運(yùn)輸成本最終反映在了食品價格中。根據(jù)USDA對2002到2007年的生產(chǎn)成本調(diào)查和預(yù)測，美國每英畝玉米、大豆和小麥的生產(chǎn)成本分別增加了32.3%、25.6%、31.4%。高油價也增加了糧食和食品的運(yùn)輸成本。以美國為例，油價在美國食品生產(chǎn)和運(yùn)輸成本中占據(jù)了15%-20%。并且，還包括裝卸和其他費(fèi)用，如隨農(nóng)產(chǎn)品價格上漲一起上漲的保險費(fèi)用。位于美國中部的伊利諾斯州的玉米出發(fā)價格和港口裝船后的玉米價格差額已經(jīng)達(dá)到每蒲式耳0.72美元，上漲了15.5%，而堪薩斯市和海灣港口的小麥差額每公噸上升了1美元，這意味著交通成本對玉米和小麥的出口價格增加了10.2%。原油價格不斷升高使得美國主要食品價格，如玉米、大豆和小麥的生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本在2002到2007年間，總體上增加了21.7%。

（二）高油價通過生物燃料替代性生產(chǎn)增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求

1.直接效應(yīng)。原油價格上升是乙醇生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的主要激勵，高油價通過擴(kuò)張的生物燃料需求直接提高了玉米和油料作物的價格。一般情況下，每桶原油生產(chǎn)42加侖汽油，當(dāng)原油上升10美元/桶時，可以得到的汽油邊際收益每加侖增加0.24美元（10美元除以42加侖）。乙醇價格是汽油的2/3，因此原油每上漲10美元，每加侖乙醇能夠增加0.16美元（0.24美元乘以2/3）價值。而每蒲式耳玉米可以生產(chǎn)2.8加侖乙醇，這樣原油上漲10美元，用于乙醇生產(chǎn)的每蒲式耳玉米價值將能增加0.45美元（0.16美元乘以2.8）。假定每蒲式耳玉米中70%用于生產(chǎn)乙醇，那么乙醇工廠能夠?yàn)槊科咽蕉衩锥喔冻?.64美元（0.45美元除以0.7）。結(jié)果原油價格每桶上漲50美元（從80到130美元/桶）會導(dǎo)致乙醇價格每加侖高出0.80美元（0.16乘以5），并能為每蒲式耳玉米多付出3.20美元（0.64乘以5）。在此情形下，2004年到2007年的全球玉米產(chǎn)量增加的70%用于生物燃料的生產(chǎn)。其中，作為頭號乙醇生產(chǎn)國的美國，乙醇產(chǎn)能和產(chǎn)量迅速擴(kuò)大（見表2）。[9]2007年美國使用玉米產(chǎn)量的25％用于生產(chǎn)乙醇，因?yàn)槊绹紦?jù)了玉米全球產(chǎn)量的1/3以及全球出口的2/3，美國對玉米需求的增加直接推動了國際玉米價格的上升。與此同時，用于生物柴油生產(chǎn)的蔬菜油料需求也迅速增加，2004年到2007年全球蔬菜油料需求增長的1/3來自于生物燃料（20.8%中的15%）。

2.間接效應(yīng)。高油價通過生物燃料需求影響農(nóng)作物間種植面積比例，間接減少了其他作物的供給，從而抬高其他農(nóng)產(chǎn)品價格。作為生物燃料主要原料的玉米和油料作物生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致土地用途的巨大改變，使其他作物產(chǎn)量減少。針對高漲的玉米價格和迅速增長的玉米需求，2007年美國玉米種植區(qū)域擴(kuò)大約23%，這導(dǎo)致大豆種植面積減少16%，使得大豆價格從2007年4月到2008年4月間上升75%。歐盟和許多其他小麥出口國，也用增加油料作物種植取代小麥生產(chǎn)。8個最大的小麥出口國在2001－2007年間種植油菜籽和向日葵的面積擴(kuò)大了36%（840萬公頃），而小麥種植面積隨之下降。基于各國平均的小麥產(chǎn)量，減少小麥種植帶來的產(chǎn)量減少達(dá)到2600萬噸，小麥儲量與2001年相比下降將近一半。

（三）主要糧食出口國鼓勵生物燃料生產(chǎn)的政策進(jìn)一步刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求

美國和歐盟的能源法案、稅收減免和進(jìn)口壁壘，為生物燃料消費(fèi)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大起到了重要推動作用。能源法案及其確立的生物燃料使用RFS標(biāo)準(zhǔn)改變了未來玉米需求的預(yù)期，使得生物燃料所帶來的不斷增加的玉米需求更加確定。而稅收減免提高了乙醇價格，并能使乙醇工廠能夠?yàn)橛衩滋峁└叩膬r格。壁壘則限制了乙醇的海外競爭，從而支撐了乙醇價格。這些因素綜合減少了乙醇生產(chǎn)商所面臨的風(fēng)險，推動了乙醇投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大。美國2005年的能源政策法案（EPACT）及其RFS標(biāo)準(zhǔn)，要求到2012年時使用75億加侖可再生燃料，到2022年時使用玉米生產(chǎn)的乙醇150億加侖，同時允許2012年使用10億加侖的生物柴油。這個法案為生物燃料消費(fèi)的擴(kuò)大提供了確定性保證，減少了乙醇公司的風(fēng)險。Babcock和Mcphail估計在2008/2009農(nóng)事年，如果去除RFS標(biāo)準(zhǔn)將會使每蒲式耳玉米價格減少0.23美元。Anderson 等通過計算認(rèn)為，減少標(biāo)準(zhǔn)的1/4會使玉米價格降低約0.30美元/蒲式耳，而減少1/2的標(biāo)準(zhǔn)會使玉米價格降低0.50－0.60美元/蒲式耳。同樣，歐盟2001年生效的標(biāo)準(zhǔn)顯示，歐盟必須采取國家措施在2010年時實(shí)現(xiàn)用生物燃料替換5.75%的礦物燃料。這使生物柴油產(chǎn)量從2001年的2.8億加侖上升到2007年的17.8億加侖。作為主要原料的蔬菜油料總使用量在2007年達(dá)到610萬噸，而2001年只有100萬噸。[18]

政府減免和生產(chǎn)補(bǔ)貼是擴(kuò)大乙醇生產(chǎn)的主要動力。美國政府首次提倡使用乙醇作為燃料是始于1974年，之后在1978年的能源稅收法案中對每加侖汽油乙醇給予40美分的補(bǔ)貼，2005年這一補(bǔ)貼上升到51美分。每加侖0.51美元的稅收減免使乙醇工廠能為每蒲式耳玉米多付1.43美元（0.51美元乘以2.8加侖）。同時，美國為生物柴油生產(chǎn)的稅收減免為每加侖1美元，使得生物柴油產(chǎn)量從2005年的3萬噸上升到2007年的44萬噸（使用330萬噸各類油料），導(dǎo)致了蔬菜油料價格的迅速上揚(yáng)。歐盟為每公升乙醇也賦予0.192歐元（每加侖大約0.727歐元）的稅收減免，并對生物柴油有6.5%的從價稅。德國在2006年的立法中，為每公升乙醇賦予0.6545歐元和生物柴油0.4704歐元的稅收減免，這些刺激了美國和歐盟生物燃料生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。[9]

四、危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)增長模式的啟示

從糧食危機(jī)發(fā)生的影響因素和傳導(dǎo)機(jī)制來看，油價上漲及其帶來的生物燃料生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大是推動世界糧食價格上漲的主要原因。造成危機(jī)的原因再次對各國提出啟示，尤其是對于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國。在經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模已躍居世界前列之時，出于能源和糧食安全戰(zhàn)略的考慮，未來的經(jīng)濟(jì)增長方式需要加快向資源節(jié)約型的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，防止資源配置方式的扭曲而導(dǎo)致的負(fù)面影響?；诘谝淮夹g(shù)的替代性生物燃料生產(chǎn)不能保障中國現(xiàn)有的能源和食品安全。目前生物能源的發(fā)展依然面臨許多挑戰(zhàn)，不適合作為新的替代性能源，在生物燃料生產(chǎn)和食用需求之間存在日益加劇的用地競爭（擠出效應(yīng)），同時，伴隨油價上升帶來的生物燃料原料價格的上升，生物燃料的競爭將更加激烈，(3)造成市場的不可持續(xù)性?；诖耍诶^續(xù)進(jìn)行長期替代能源技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上（第二代技術(shù)的發(fā)展），應(yīng)加快資源配置方式轉(zhuǎn)變，盡可能提高能源使用效率。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式首先需要提高資源的使用效率。通過加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新升級，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)提高各部門的生產(chǎn)服務(wù)效率，以及加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其次，需要改變目前資源使用方式。通過技術(shù)手段提高高耗能行業(yè)的效率，以及利用行政手段減少高耗能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。作為能源消費(fèi)增長的主要推動力，交通行業(yè)的能源使用效率關(guān)系到未來能源價格波動可能的影響程度，因此需要進(jìn)一步改善現(xiàn)有交通運(yùn)輸發(fā)展體系，在技術(shù)提升能源使用效率的同時，引導(dǎo)民眾更多的使用公共交通系統(tǒng)。再有，糧食危機(jī)再次提醒人們農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的重要性，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)之間仍需保持恰當(dāng)?shù)谋壤?。推動農(nóng)村改革的進(jìn)一步發(fā)展也成為下一階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容。可以采取的措施包括加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資，創(chuàng)新農(nóng)村融資和生產(chǎn)激勵體制等等。(4)如政府可關(guān)注和改善5I，即基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）、農(nóng)業(yè)投入（input availability）、制度（institutions）、信息（information）和激勵（incentives）。

（1）FAOUN （2008）認(rèn)為原因在于首先從1995或1996年起，各國采取的自然保護(hù)政策由于高的交易成本已經(jīng)迅速減少。其次，經(jīng)濟(jì)更加開放，例如進(jìn)口占消費(fèi)的比率測量的開放度可以顯示這一點(diǎn)。許多發(fā)展中國家進(jìn)口依賴過去已經(jīng)明顯增加。第三，進(jìn)口體制更加自由比起12年前。同時，運(yùn)用的壁壘比起12年前更少，由于地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)濟(jì)體更加開放。

（2）生物燃料普遍使用玉米（尤其是美國）主要是由于玉米種植的普遍性和高產(chǎn)特性。基于目前技術(shù)，按照每公頃土地種植不同作物的乙醇產(chǎn)能排序分別為：大麥1100升、小麥2600升、玉米3100升、甜菜5000升、甘蔗6000升；每公頃作物的生物柴油產(chǎn)能排序?yàn)椋捍蠖?00升、蓖麻800升、葵花籽1000升、油菜籽1200升、油椰子4600升。因此，美國、中國等國家主要使用種植規(guī)模大且產(chǎn)量較高的玉米生產(chǎn)，巴西特有的種植條件使得甘蔗成為乙醇生產(chǎn)的主要原料，而歐洲則用油菜籽、葵花籽和大豆生產(chǎn)生物柴油。

（3）當(dāng)油價在60美元和70美元每桶時，生物燃料相比汽油具有競爭優(yōu)勢；由于乙醇和生物柴油原料占據(jù)了50%-70%和70%-80%的總成本，當(dāng)油價在90美元以上時，競爭會更加激烈（IEA2004）。

（4）Claessens和Feijen（2006）對50個國家1980到2003年的分析顯示，私人信用對GDP1%的增加會減少營養(yǎng)不良0.22-2.45%。私人信用占GDP的比率在低收入國家約16%，高收入國家88%。

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（責(zé)任編輯吳曉妹）