陳衍船

摘要古訓(xùn)曰:“天下雖安,忘戰(zhàn)必?！?軍人在社會(huì)發(fā)展過程中始終扮演著重要的角色。本文從規(guī)范分析和比較分析的角度探討了軍人社會(huì)地位的實(shí)然和應(yīng)然狀態(tài),提出在新時(shí)期新階段,軍人的社會(huì)地位應(yīng)與軍隊(duì)歷史使命要求相一致,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),以法制化方式保障軍人社會(huì)地位的實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞社會(huì)地位軍人待遇規(guī)范分析立法

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-238-02

《孫子兵法》開篇寫道:“兵者,國(guó)之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”諾米尼《戰(zhàn)爭(zhēng)與藝術(shù)概論》中說:“如果在一個(gè)國(guó)家里,那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國(guó)家的勇士,其社會(huì)地位反而不如一個(gè)大腹便便的商賈,那么這個(gè)國(guó)家滅亡就一點(diǎn)也不冤枉。”古今中外,軍人職業(yè)群體在社會(huì)發(fā)展過程中,始終扮演著重要的角色。本文對(duì)新時(shí)期新階段軍人社會(huì)地位做初步分析。

一、軍人社會(huì)地位的內(nèi)涵

社會(huì)地位,簡(jiǎn)稱“地位”,即社會(huì)成員在社會(huì)系統(tǒng)中所處的位置。一般由社會(huì)規(guī)范、法律和習(xí)俗限定。它常用來表示社會(huì)威望和榮譽(yù)的高低程度,也泛指財(cái)產(chǎn)、權(quán)力和權(quán)威的擁有情況。社會(huì)地位的獲得與社會(huì)成員對(duì)社會(huì)資源的占有有著直接的關(guān)聯(lián)。

依據(jù)社會(huì)分層理論,軍人社會(huì)地位是軍人職業(yè)群體在社會(huì)生活各領(lǐng)域的位置和處境,是一個(gè)集合概念,涉及到權(quán)力、資格、待遇、資源占有和聲望等內(nèi)容。社會(huì)地位主要包括政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、文化地位和法律地位。1.政治地位。政治地位是指某一職業(yè)群體(政治主體)在社會(huì)政治生活中所處的位置,包括在政治生活和政治關(guān)系方面所享有的權(quán)利、參與政治的程度和政治影響力。中央軍委是的重要國(guó)家機(jī)關(guān),擁有制定法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利,依法參與各級(jí)的黨政活動(dòng),并在社會(huì)政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2.經(jīng)濟(jì)地位。軍人的經(jīng)濟(jì)地位是軍人個(gè)體或群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所擁有的權(quán)利和地位,反映軍人經(jīng)濟(jì)地位的指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)收入、日常消費(fèi)支出和用于職業(yè)發(fā)展的支出等方面。3.文化地位。軍隊(duì)文化是社會(huì)文化的重要組成部分。當(dāng)前以軍旅生活為題材的電影電視小說等不斷涌現(xiàn),各種形式的軍隊(duì)文化的宣傳,并為社會(huì)大眾所認(rèn)同,這都是軍人文化地位的體現(xiàn)。4.法律地位。法律地位是國(guó)家以法律的形式對(duì)職業(yè)群體在社會(huì)生活中位置的確定,是社會(huì)為職業(yè)群體提供的法律環(huán)境保障條件。作為特殊職業(yè)群體成員的軍人除依法享有我國(guó)公民普遍享有的基本權(quán)利以外,還應(yīng)依法享有《國(guó)防法》、《兵役法》、《中國(guó)人民解放軍軍官法》等規(guī)定的行使軍事權(quán)、享受醫(yī)療、住房?jī)?yōu)惠權(quán)、退役安置權(quán)、家屬優(yōu)撫權(quán)等特殊職業(yè)權(quán)利。

二、軍人社會(huì)地位的規(guī)范分析和比較分析

軍人社會(huì)地位由軍人在社會(huì)中扮演的角色來決定?！稇椃ā返?9條規(guī)定:中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國(guó)防,抵抗侵略,保衛(wèi)祖國(guó),保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng),參加國(guó)家建設(shè)事業(yè),努力為人民服務(wù)。和平時(shí)期,軍隊(duì)是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！秶?guó)防法》第3條規(guī)定:國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障。第7條規(guī)定:國(guó)家和社會(huì)尊重、優(yōu)待軍人,保護(hù)軍人的合法權(quán)益,開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。這是國(guó)家對(duì)軍人在社會(huì)中的角色以及國(guó)家社會(huì)應(yīng)該給與軍人的社會(huì)地位的基本定位,下面我們做進(jìn)一步分析。

(一)以“應(yīng)然”狀態(tài)為參照,軍人社會(huì)地位的規(guī)范分析

所謂“應(yīng)然”狀態(tài),是指軍人的實(shí)際創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,起到的政治作用以及與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng),軍人應(yīng)該具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

1.經(jīng)濟(jì)地位

軍人的經(jīng)濟(jì)地位是由軍人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)造的價(jià)值確定。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,都是以既定的制度和安全穩(wěn)定的大環(huán)境為前提,而制度與安全穩(wěn)定的環(huán)境是外在生產(chǎn)要素,需要投入資源去生產(chǎn)它們。安全也是一種稀缺的資源,安全穩(wěn)定的秩序是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和從事其他活動(dòng)的基礎(chǔ)。軍隊(duì)是國(guó)防力量的主體,保衛(wèi)國(guó)家的安全和國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定。軍人為國(guó)防產(chǎn)品的生產(chǎn)付出了成本:超過社會(huì)平均勞動(dòng)強(qiáng)度、有限的自由、偏離城市、承受危險(xiǎn)的壓力等。無論是在創(chuàng)造的價(jià)值上,還是在勞動(dòng)強(qiáng)度上都超過了社會(huì)平均水平。因此,軍人理應(yīng)獲得在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中處于中等偏上的地位。具體來說,主要是收入水平在全社會(huì)總收入水平中處于中上的位置。若收入與付出及創(chuàng)造的價(jià)值不符,按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,當(dāng)勞動(dòng)要素的市場(chǎng)價(jià)格與其真實(shí)的供給價(jià)格不符,短期的不均衡尚可接受,若長(zhǎng)期如此,必然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力在各部門之間的流通。軍人勞動(dòng)要素價(jià)格偏低時(shí),會(huì)出現(xiàn)“逆向選擇”,高素質(zhì)、高水平的人不愿留在部隊(duì),最終導(dǎo)致低水平(勞動(dòng)要素價(jià)值低)的人擠走那些高水平(單位勞動(dòng)要素價(jià)值高)的人,實(shí)現(xiàn)的是一種低效率的均衡,這非常不利于軍隊(duì)整體人員素質(zhì)的提高。

2.政治地位

在政治上,軍隊(duì)是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定,捍衛(wèi)國(guó)家和民族尊嚴(yán)的重要力量后盾。軍人是人民的子弟兵,以全心全意為人民服務(wù)為其根本宗旨,保衛(wèi)國(guó)家安全和人民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)期新階段,我軍的使命是“三個(gè)提供,一個(gè)發(fā)揮”:為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位提供重要力量源泉,為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)實(shí)的安全保障,為保衛(wèi)國(guó)家利益提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略支持,為維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。軍人在政治方面起到了無可替代的作用。

3.社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與軍人社會(huì)地位

社會(huì)是一個(gè)大的有機(jī)系統(tǒng),其中的各主體之間相互博弈,形成一種動(dòng)態(tài)的、相對(duì)穩(wěn)定耗散結(jié)構(gòu)體系。社會(huì)分工的是提高系統(tǒng)之間能量傳遞的方式,專業(yè)化成為必然的趨勢(shì)?？萍甲鳛橐环N含金量高的力量,為一部分人經(jīng)過培訓(xùn)獲得,信息技術(shù)是科技的前沿,軍隊(duì)的發(fā)展要符合社會(huì)分工的大潮流,軍隊(duì)的職業(yè)化和信息化,是大勢(shì)所趨。伴隨著社會(huì)復(fù)雜程度逐步提高,傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅不斷涌現(xiàn),地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距的拉大,人們價(jià)值觀之間的沖突,使整個(gè)世界安全度降低,因此各國(guó)對(duì)本國(guó)的軍隊(duì)素質(zhì)要求提高。要適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),軍隊(duì)必須提高整體的專業(yè)化水平和高科技含量。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,尊重知識(shí),重視人才,是各國(guó)的共識(shí)。只有提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,才能吸引和留住那些高素質(zhì)的人才,提高軍隊(duì)的整體綜合素質(zhì),使未來軍隊(duì)成為一個(gè)準(zhǔn)精英團(tuán)體,以勝任日益復(fù)雜國(guó)際和國(guó)內(nèi)安全防衛(wèi)工作。

(二)軍人社會(huì)地位的比較分析

1.以社會(huì)其他職業(yè)為參照,橫向比較

與其它職業(yè)相比,軍人作為一種職業(yè),是一種危險(xiǎn)性比較大、條件比較艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度比較高的特殊職業(yè),所以軍人的工資福利等收入要高于地方平均水平。一般來說,在進(jìn)行職業(yè)間的比較時(shí),公務(wù)員是軍人的相對(duì)參照物。八十年代,制定的軍官工資比地方公務(wù)員高出20%,當(dāng)時(shí)的本意是勞動(dòng)強(qiáng)度大的軍人比地方公務(wù)員的收入高一些,如今在確定軍人工資的時(shí)候,應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),不應(yīng)該拘泥于基本工資,應(yīng)與公務(wù)員實(shí)際收入相比較。

2.以國(guó)際比較先進(jìn)的通行做法為參照,內(nèi)外比較

以俄羅斯和美國(guó)為例,看國(guó)際大國(guó)軍人社會(huì)地位的定位。俄羅斯國(guó)家杜馬于1998年3月6日通過了《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》,其明確規(guī)定了軍人及其家屬的社會(huì)法律地位、權(quán)利和保障措施,提高了軍人及其家屬的經(jīng)濟(jì)地位,使社會(huì)生活有了法律保障依據(jù)。俄國(guó)家保證向軍人提供住房,軍人享有優(yōu)厚的待遇及保障。在養(yǎng)老金保障方面:在俄羅斯聯(lián)邦的《國(guó)家養(yǎng)老金保障法》對(duì)軍人的養(yǎng)老金保障問題作出了規(guī)定。此外,軍人退出現(xiàn)役后還繼續(xù)享有許多優(yōu)待,并有強(qiáng)力機(jī)關(guān)為軍人地位法律制度的實(shí)施作保障。

美國(guó)在軍人工資福利方面給予特殊對(duì)待。多年來,一直按照高于地方平均水平的原則制定軍人工資標(biāo)準(zhǔn),從而給予軍人較高的貨幣收入和其他收入。按美國(guó)勞工部2004財(cái)年的統(tǒng)計(jì),2004財(cái)年全美全日制就業(yè)者年均收入為3.85萬美元,其中白領(lǐng)員工年均收入為4.67萬美元,藍(lán)領(lǐng)員工年均收入為3.26萬美元。服役16年～18年的上尉軍官的年收入為7.97萬美元,美國(guó)士兵的年均收入約為3～4萬美元。政府利用多種渠道提高軍人工資福利待遇,而且有一套比較完善的機(jī)制,建立了比較完善的退役退休待遇制度。2000年,現(xiàn)役軍人人均國(guó)防費(fèi),美軍為23萬美元,中國(guó)8160美元。國(guó)民人均國(guó)防費(fèi),世界平均水平是125美元,中國(guó)只有16.9美元。2005年人均國(guó)防費(fèi),美軍為28.77萬美元,中國(guó)為13324美元。

三、軍人社會(huì)地位改革的一點(diǎn)思考

我國(guó)當(dāng)前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期,原有的有關(guān)軍人地位和軍人社會(huì)保障的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。軍人的各種待遇特別物質(zhì)待遇水平的增長(zhǎng)幅度比國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度要小,而軍人家庭的各種支出又在不斷上漲。這直接導(dǎo)致我國(guó)軍人地位在整個(gè)過渡時(shí)期有下降的趨勢(shì),而且與我國(guó)未來軍隊(duì)的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)不符。因此,改革現(xiàn)有的軍人社會(huì)地位勢(shì)在必行。

(一)立足本國(guó)國(guó)情,借鑒美俄實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

俄羅斯立法保障軍人社會(huì)地位的模式,以及其軍人地位待遇社會(huì)保障出現(xiàn)的社會(huì)化、法制化和貨幣化的趨勢(shì),反映了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一些基本規(guī)律。另外,俄羅斯有強(qiáng)力機(jī)關(guān)保障軍人地位法律制度實(shí)施,提高法律的執(zhí)行力,使軍人的社會(huì)地位切實(shí)保障。這對(duì)我軍后勤保障社會(huì)化,部隊(duì)正規(guī)化建設(shè),以及現(xiàn)在許多軍事法律法規(guī)的普及不足、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,都有借鑒意義。

美國(guó)“高薪金+高福利”提高軍人地位的模式,固然與我國(guó)的基本國(guó)情不符,但是其完善的軍人工資福利待遇增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)我國(guó)提高軍人待遇有一定的借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是沒有一套完善的軍人工資增長(zhǎng)體制,使軍人的收入增長(zhǎng)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)軍人地位的發(fā)展趨勢(shì),逐步完善我國(guó)軍人待遇體制機(jī)制。使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)在富國(guó)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍。

(二)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全軍人地位法律體系

軍人地位立法必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),這是由我國(guó)的特定國(guó)情和軍情決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,軍人地位立法事關(guān)國(guó)家的安危、其牽涉面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來共同完成和實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的任務(wù)和目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)軍人地位法律體系的建立和完善主要從兩方面努力:一是修改和完善憲法、國(guó)防法、兵役法、現(xiàn)役軍官法中涉及軍人地位的條款,使之適應(yīng)新形勢(shì)的需要;同時(shí)注重這些軍事領(lǐng)域的法律法規(guī)與民事領(lǐng)域相關(guān)法律進(jìn)行銜接配套,增強(qiáng)軍事法律法規(guī)的可操作性。二是對(duì)原來已有的由中央軍委和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)軍人地位的條例、規(guī)定進(jìn)行修改和整合,并使之升格為國(guó)家法律。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,不失時(shí)機(jī)的出臺(tái)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律法規(guī),如《軍人保險(xiǎn)法》、《軍人待遇法》等。在促進(jìn)軍人社會(huì)地位立法的同時(shí),充分利用好現(xiàn)有的軍事立法、司法、執(zhí)法等法律資源,落實(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī),使它們的效用充分發(fā)揮出來,并在施行過程中吸取經(jīng)驗(yàn),為設(shè)立新法奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)。

立足本國(guó)國(guó)情,利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于軍人地位的法律資源,學(xué)習(xí)國(guó)外通行的成功實(shí)踐,將軍人地位寫進(jìn)法律法規(guī),依靠法制的力量來保護(hù)軍人合法權(quán)益和保證軍人享有較高的地位。建立并完善一套軍人待遇保障制度,使軍人地位隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的提高而不斷提高,這對(duì)新時(shí)期新階段鞏固國(guó)防和加速軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有重大的現(xiàn)實(shí)意義。