孫光明

摘要本文通過(guò)分析國(guó)家秘密的既有定義,結(jié)合信息的特征分析,認(rèn)為國(guó)家秘密本質(zhì)上屬于信息。國(guó)家秘密和信息一樣,具有獨(dú)立性、無(wú)形性、共享性、時(shí)效性,由此決定了國(guó)家秘密保護(hù)方式上的特殊性。國(guó)家秘密的法律屬性包括社會(huì)性、應(yīng)受規(guī)制性、可編碼性、可傳播性,由此抽象出構(gòu)建國(guó)家秘密保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞國(guó)家秘密屬性信息

中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-115-02

長(zhǎng)期以來(lái),人們圍繞著國(guó)家秘密到底是什么、其運(yùn)行有什么規(guī)律、怎樣管理才能夠既確保國(guó)家秘密安全又能充分發(fā)揮其效用等方面,進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐。對(duì)國(guó)家秘密屬性認(rèn)識(shí)的深化,有助于科學(xué)定義國(guó)家秘密,界定保密法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍,選擇國(guó)家秘密保護(hù)和管理措施,從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建整個(gè)保密法律體系,推動(dòng)保密工作不斷深入發(fā)展,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益。

一、國(guó)家秘密本質(zhì)上是信息

現(xiàn)行《保密法》將國(guó)家秘密定義為“關(guān)系國(guó)家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。”將國(guó)家秘密定義為“事項(xiàng)”,是總結(jié)我國(guó)保密工作多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的比較科學(xué)的認(rèn)識(shí),與1951年《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》將國(guó)家秘密定義為“一切未經(jīng)決定或雖經(jīng)決定尚未公布的國(guó)家事務(wù)”相比,在“信息”的概念和作用尚未凸顯的20世紀(jì)80年代,更為嚴(yán)謹(jǐn)、合理,但是在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)的今天,就顯得不太妥當(dāng)。

其實(shí)信息是一個(gè)既古老又年輕的名詞,早在南唐詩(shī)人李中就有“夢(mèng)斷美人沉信息,目穿長(zhǎng)路倚樓臺(tái)”的詩(shī)句。古人所說(shuō)的信息是指“音訊、消息”。英文信息一詞“information”,源于拉丁語(yǔ)“informatio”,表達(dá)傳播的過(guò)程和內(nèi)容。近代控制論的創(chuàng)始人維納有一句名言:“信息就是信息,不是物資,也不是能量?！边@句話(huà)聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)抽象,但指明了信息與物資和能量具有不同的屬性。

“信息”的具體含義有廣義和狹義兩個(gè)層次。從廣義上講,信息是任何一個(gè)事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)形式的變化。它是一種客觀(guān)存在,如日出、月落、花謝、鳥(niǎo)鳴以及氣溫的高低變化等,與人們主觀(guān)上是否感受到它的存在沒(méi)有關(guān)系。而狹義的“信息”是一個(gè)與接受主體有關(guān)的概念,且具有以下特征:(1)信息與接受對(duì)象以及要達(dá)到的目的有關(guān);(2)信息的價(jià)值與接受信息的對(duì)象有關(guān);(3)信息有多種多樣的傳遞手段;(4)信息在使用中不僅不會(huì)被消耗掉,信息還可以加以復(fù)制。豍

把“事項(xiàng)”與“信息”作比較,不難發(fā)現(xiàn)“信息”更能準(zhǔn)確反映國(guó)家秘密的表現(xiàn)形式,將國(guó)家秘密理解為狹義的信息是合適的?！笆马?xiàng)”,意為“事情的項(xiàng)目”。豎事項(xiàng)可以是事,也可以是物。當(dāng)事項(xiàng)指的是“事”時(shí),我們知道,“事”是由種類(lèi)繁多的信息組合而成的,就組成此“事”的所有信息而言,并非都與國(guó)家的安全和利益相關(guān),只有其中的某一部分或某一個(gè)信息,公開(kāi)或泄漏后會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害,這部分或這個(gè)信息就是國(guó)家秘密?？梢?jiàn),“事”本身并不是國(guó)家秘密,而“事”中包含的某部分或某個(gè)信息,才是國(guó)家秘密。另外一方面,當(dāng)事項(xiàng)指的是“物”時(shí),實(shí)際上指的是國(guó)家秘密的物理載體。與其說(shuō)某物是國(guó)家秘密,還不如說(shuō)此“物”中所包含的某信息是國(guó)家秘密要恰當(dāng)?shù)枚唷！拔铩敝皇菄?guó)家秘密的外在表現(xiàn)形式,是它的物理載體,并且這樣的物理載體是多種多樣的。

可見(jiàn),國(guó)家秘密既不是“事”,也不是“物”,而是包含在“事”或“物”中的信息。從國(guó)外立法來(lái)看,將國(guó)家秘密定義為“信息”,已經(jīng)較為普遍,如美國(guó)、烏克蘭等均稱(chēng)為“秘密信息”。而且,將國(guó)家秘密界定為信息,容易與已經(jīng)出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)條例》相銜接。因此,有必要從信息的角度來(lái)定義國(guó)家秘密。

二、國(guó)家秘密具有信息的一般屬性

國(guó)家秘密作為專(zhuān)屬于國(guó)家這個(gè)特殊主體的信息,具有信息的一般屬性:

(一)獨(dú)立性

信息能夠獨(dú)立存在,即能夠與負(fù)載該信息的載體在觀(guān)念和制度上進(jìn)行區(qū)分。豏比如電腦里的文檔信息與電腦硬盤(pán)是不同的利益指向,人們完全可以通過(guò)發(fā)送電子郵件來(lái)獲取該文檔,而不一定要通過(guò)拷貝來(lái)實(shí)現(xiàn)。信息所具有的獨(dú)立性還體現(xiàn)在它能夠與其反映的客觀(guān)實(shí)在相獨(dú)立。比如一盒錄音帶中某人的聲音經(jīng)過(guò)處理后,與他本人真實(shí)的聲音可能并不相同。因此,信息與客觀(guān)真實(shí)不一定是完全吻合的,事實(shí)上大量的信息都帶有人為加工的成分。

信息的獨(dú)立性,決定了國(guó)家秘密在表現(xiàn)形式上的多樣性。國(guó)家秘密依賴(lài)于物理載體,又可以超越物理載體。信息化條件下,承載國(guó)家秘密的載體除了紙介質(zhì)外,更多的是以文字、數(shù)據(jù)、符號(hào)、圖形、圖像、聲音等方式記載國(guó)家秘密信息的磁介質(zhì)、優(yōu)盤(pán)、光盤(pán)等各類(lèi)物品,這也使得國(guó)家秘密載體的保護(hù)范圍隨著新技術(shù)的發(fā)展不斷擴(kuò)大。

(二)無(wú)形性

相對(duì)于物理外觀(guān)的實(shí)體物,信息是無(wú)形的,即不具有物理外觀(guān)上的外形、質(zhì)量和重量。同時(shí)信息的無(wú)形性也意味著信息權(quán)利的變動(dòng)無(wú)法通過(guò)觀(guān)察信息載體的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。信息可以出現(xiàn)在多個(gè)場(chǎng)合,但信息權(quán)利本身的權(quán)屬是權(quán)利人專(zhuān)有的。如國(guó)家秘密信息就是專(zhuān)屬于主權(quán)國(guó)家的。但是信息的無(wú)形性并不是說(shuō)信息是看不見(jiàn)、摸不著和無(wú)從掌控的存在,而是已經(jīng)獲得客觀(guān)形式的、能夠經(jīng)過(guò)編碼和載體再現(xiàn)而被人類(lèi)所認(rèn)識(shí)的符號(hào)系統(tǒng)。豐

信息的無(wú)形性,決定了國(guó)家秘密在保護(hù)方式上的間接性,即必須通過(guò)保護(hù)有形的國(guó)家秘密載體,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)承載其上的無(wú)形的國(guó)家秘密信息的保護(hù)。保守國(guó)家秘密,通常以保住國(guó)家秘密載體為前提。因此,必須加強(qiáng)國(guó)家秘密載體保密管理,嚴(yán)防國(guó)家秘密載體遺失或被竊取。

(三)共享性

信息的共享性,“簡(jiǎn)單講,同一信息可以同時(shí)附載于多個(gè)不同的物質(zhì)之上,同時(shí)存在于多個(gè)空間,或者說(shuō),同一信息可以有多個(gè)載體物,載體物的變換不影響信息本身,這就是信息的共享性,又稱(chēng)無(wú)損耗性、可復(fù)制性,也是信息與物質(zhì)最主要的區(qū)別之一”。豑美國(guó)歷史學(xué)教授馬克·波斯特也曾指出,“信息太容易再生產(chǎn)了。迄今為止,商品都是難以再生產(chǎn)的……信息復(fù)制的新技術(shù)改變了這一切……任何人都能復(fù)制信息,把它包裝起來(lái)?！必U

信息的共享性,決定了國(guó)家秘密在保護(hù)方式上的特殊性,即必須根據(jù)工作需要嚴(yán)格控制國(guó)家秘密的知悉范圍。國(guó)家秘密一旦被無(wú)關(guān)人員或敵對(duì)勢(shì)力知悉,一切相關(guān)保護(hù)措施即失效。因此,必須加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理,實(shí)行涉密資格審查、脫密期管理等制度,防止國(guó)家秘密超出限定的知悉范圍,同時(shí)也要切實(shí)保障涉密人員的合法權(quán)益。

(四)時(shí)效性

信息一經(jīng)生成,其反映的內(nèi)容越新,它的價(jià)值就越大;時(shí)間越長(zhǎng),其價(jià)值就越小。信息的價(jià)值隨著時(shí)間的推移而遞減。當(dāng)然,時(shí)效性并非衡量信息價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn),那些具有重大社會(huì)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的信息可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)需要保護(hù)。但出于對(duì)信息創(chuàng)造的需要,法律權(quán)利對(duì)信息的保護(hù)不可能是永久的,這就意味著信息的保護(hù)也具有一定的時(shí)效性。

信息的時(shí)效性,決定了國(guó)家秘密保護(hù)時(shí)間的長(zhǎng)短。這就對(duì)準(zhǔn)確確定國(guó)家秘密的保密期限、科學(xué)設(shè)定解密制度提出了要求。合理確定保密期限、按時(shí)解密,不僅能夠節(jié)約有限的保密資源,而且能夠使不需要保密的信息盡早進(jìn)入公眾視野,對(duì)保障公眾知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程有著重要的意義。

三、國(guó)家秘密的法律屬性

國(guó)家秘密除了具備信息的一般屬性之外,還具有如下法律屬性:

(一)社會(huì)性

按照內(nèi)容屬性的不同,可以將信息分為自然信息和社會(huì)信息。法律視野中的信息往往是對(duì)人們的社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)而直接影響的社會(huì)信息,而不是自然科學(xué)認(rèn)識(shí)的信息,更不是所有信息。豓國(guó)家秘密信息當(dāng)屬社會(huì)信息。當(dāng)然,不僅僅是國(guó)家秘密信息的內(nèi)容與社會(huì)性相關(guān),其傳播環(huán)節(jié)、傳播方式等也與此相關(guān)?！侗Ｃ芊ā穼?duì)國(guó)家秘密信息的傳播方式的限定也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)規(guī)制與私人生存之間的關(guān)系。

國(guó)家秘密信息的社會(huì)性要求強(qiáng)調(diào)旨在通過(guò)信息規(guī)制所體現(xiàn)的保密法律制度的社會(huì)性,以至在深層意蘊(yùn)上體現(xiàn)人的社會(huì)性。對(duì)國(guó)家秘密信息進(jìn)行規(guī)制的需要?dú)w根結(jié)底是與人的社會(huì)生活有關(guān),與國(guó)家安全和利益有關(guān)。因此,《保密法》保護(hù)何種信息、如何保護(hù)信息都與特定社會(huì)價(jià)值和倫理機(jī)制有關(guān)。這也就決定了不同意識(shí)形態(tài)和不同倫理道德背景中的國(guó)家秘密信息保護(hù)制度總會(huì)存在差別。在社會(huì)主義民主政治制度下,國(guó)家秘密信息的社會(huì)性要求科學(xué)界定國(guó)家秘密的保護(hù)范圍,既要切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益,又要保障公眾對(duì)政府行為的知情權(quán),保障涉密人員合法權(quán)益,體現(xiàn)以人為本的立法理念。

(二)應(yīng)受規(guī)制性

作為法律關(guān)系客體進(jìn)而作為權(quán)利關(guān)系客體,信息是指“一切有價(jià)值意義的情報(bào)或資訊”。豔顯然,國(guó)家秘密信息是一種最具有價(jià)值意義的符號(hào),這種符號(hào)的傳播意味著價(jià)值意義的傳播。如果不對(duì)這種最具有價(jià)值意義的符號(hào)的傳播予以規(guī)制,一個(gè)主權(quán)國(guó)家最重要的內(nèi)部信息就會(huì)被他國(guó)掌握,進(jìn)而影響到主權(quán)國(guó)家的安危。縱觀(guān)古往今來(lái),世界各國(guó)都對(duì)國(guó)家秘密信息采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施,并對(duì)竊密、泄密行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

國(guó)家秘密信息的應(yīng)受規(guī)制性,要求在如何保護(hù)國(guó)家秘密、認(rèn)定國(guó)家秘密是否被竊取、誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任等方面都要詳加規(guī)定。當(dāng)然,不同的社會(huì)制度下國(guó)家秘密信息規(guī)制的目的也不相同,專(zhuān)制的社會(huì)關(guān)注如何封閉信息、使信息秘密化,民主的社會(huì)向往開(kāi)放的信息和透明的政府。豖

(三)可編碼性

“我們廣泛地運(yùn)用信息這個(gè)詞。從本質(zhì)上說(shuō),任何可以被數(shù)字化——編碼成一段字節(jié)的事物都是信息?！必Y國(guó)家秘密信息經(jīng)過(guò)編碼才能夠?qū)崿F(xiàn)傳播,在法律調(diào)整范圍內(nèi)的國(guó)家秘密信息,其編碼過(guò)程應(yīng)是人類(lèi)能夠掌握,并能夠解釋和再現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)編碼的國(guó)家秘密信息附著于一定的載體,通過(guò)載體可以認(rèn)識(shí)國(guó)家秘密信息的內(nèi)容和意義。國(guó)家秘密載體具有多樣的形式:紙張、優(yōu)盤(pán)、磁盤(pán)、光盤(pán)等。國(guó)家秘密載體使看不見(jiàn)、摸不著的國(guó)家秘密信息具體化、客觀(guān)化,有了可以被掌握和描述的形態(tài)。

國(guó)家秘密信息的可編碼性,能夠在一定程度上克服信息的無(wú)形性給國(guó)家秘密保護(hù)帶來(lái)的困難。關(guān)注國(guó)家秘密信息的載體以及其編解碼的過(guò)程,可以使國(guó)家秘密信息的范圍、內(nèi)容、形式的確定成為可能:一方面規(guī)定國(guó)家秘密載體保護(hù)制度,另一方面大力發(fā)展保密技術(shù),就可以始終掌控涉密載體,利用保密技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密信息傳播過(guò)程的規(guī)制。

(四)可傳播性

信息的可傳播性來(lái)源于它的獨(dú)立性,同時(shí),信息的傳播依賴(lài)于承載它的物質(zhì)載體。國(guó)家秘密信息也依賴(lài)于傳播,依賴(lài)于承載它的物質(zhì)載體,即涉密載體?！侗Ｃ芊ā逢P(guān)注的是圍繞國(guó)家秘密信息的傳播過(guò)程中產(chǎn)生的利益關(guān)系和矛盾,而不是所有與國(guó)家秘密有關(guān)的問(wèn)題。在國(guó)家秘密信息的整個(gè)傳播過(guò)程中,待傳播的國(guó)家秘密、傳播中的國(guó)家秘密、傳播后的國(guó)家秘密都可以成為保密法律關(guān)系的客體。這些保密法律關(guān)系可能發(fā)生在傳播前階段(國(guó)家秘密的產(chǎn)生、保管等)、傳播中階段(國(guó)家秘密的傳遞、接收等)、傳播后階段(國(guó)家秘密的處理、使用、銷(xiāo)毀等)。

國(guó)家秘密信息的可傳播性,要求《保密法》緊緊圍繞國(guó)家秘密傳播的各個(gè)環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的保密法律制度,并注重在不同環(huán)節(jié)需要把握的關(guān)鍵點(diǎn),如主體、條件、方式、責(zé)任等,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)制國(guó)家秘密信息流轉(zhuǎn)整個(gè)過(guò)程的目的,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密從產(chǎn)生、傳遞、使用、保管到消亡的全過(guò)程管理,確保國(guó)家秘密在各個(gè)環(huán)節(jié)的絕對(duì)安全。