陳 竹

摘要印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系包括民用核技術(shù)、民用航天技術(shù)、高技術(shù)貿(mào)易和導彈防御等主要內(nèi)容。隨著這種的關(guān)系不斷加強,兩國關(guān)系呈現(xiàn)出了戰(zhàn)略性、規(guī)范性、全面性和不平等性等特點。

關(guān)鍵詞印美關(guān)系內(nèi)容特點

中圖分類號:D81文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-237-02

進入新世紀,印美關(guān)系不斷加強,兩國高層互訪頻繁、經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大、防務(wù)合作也得到了空前的加強,這些都為兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打下了堅實的基礎(chǔ)。2004年1月,印度前總理瓦杰帕伊和美國總統(tǒng)布什發(fā)表了聯(lián)合聲明,宣布了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來措施》協(xié)議,被視為兩國關(guān)系轉(zhuǎn)型的里程碑和未來發(fā)展的藍圖。雙方同意擴大在三個特別領(lǐng)域的合作,即民用核技術(shù)、民用航天技術(shù)和高技術(shù)貿(mào)易。此外,還在導彈防御方面擴大合作。這一“三步曲”或“四重奏”是美印戰(zhàn)略伙伴的主要內(nèi)容。印度前總理瓦杰帕伊說,“我與布什總統(tǒng)達成的戰(zhàn)略伙伴展望現(xiàn)在變成了現(xiàn)實?！必P

一、印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要內(nèi)容

(一)民用核技術(shù)

2005年7月18日,美國承諾與印度開展全面民用核能合作和貿(mào)易。布什總統(tǒng)稱,“印度是一個有先進核技術(shù)的負責任的國家,應(yīng)當能夠像其他國家一樣獲得同樣的好處?！必Q為了促進美印核能合作,美國將修改國內(nèi)出口管制法規(guī),推動核供應(yīng)國集團修改其指導方針,以讓美國企業(yè)幫助印度建造兩座核電站,并向其提供核燃料;同時將與有關(guān)方面協(xié)商讓印度加入國際熱核實驗反應(yīng)堆計劃及第四代反應(yīng)堆國際研究項目等。為能從美獲得先進的民用核能技術(shù),印度則承諾,將簽署并執(zhí)行國際原子能機構(gòu)安全保障監(jiān)督協(xié)議的《附加議定書》;將民用核設(shè)施與軍用核設(shè)施分開,自愿接受國際原子能機構(gòu)對其民用核設(shè)施的安全保障監(jiān)督,不將從美國獲得的兩用核武器和技術(shù)轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)略武器項目;繼續(xù)暫停核試驗等。2006年3月,美國總統(tǒng)布什對印度進行了為期3天的正式訪問,這是布什擔任總統(tǒng)6年來首次訪問印度。此行的最大收獲,就是與印度簽署了民用核能合作協(xié)議。該協(xié)議將印度現(xiàn)有的22座核反應(yīng)堆中的14座劃為民用核設(shè)施,并向國際原子能機構(gòu)開放以接受核查。作為交換,美國將向印度輸出核技術(shù)及核燃料,以幫助印度發(fā)展經(jīng)濟。此舉在國際上引起了非常大的震動,紛紛用“歷史性的”、“破天荒”等用詞來形容印美關(guān)系的新進展。因為長期以來美國一直禁止向印度轉(zhuǎn)讓核技術(shù)的。因此,美國與印度簽署的核協(xié)議,在一定程度上成為美印雙邊關(guān)系急劇升溫的產(chǎn)物,同時也為深化印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系鋪平了道路。布什表示,美國和印度的關(guān)系從來沒有像現(xiàn)在這樣密切,美印之間這種新型的伙伴關(guān)系可以成為這個世界上一股“永久的力量”。豏

(二)民用航天技術(shù)

印度一直認為,要想后來居上,實現(xiàn)大國夢想,發(fā)展航天工業(yè)是一條重要的捷徑。因此,近年來印度大力推動各種龐大的太空計劃。印度在空間技術(shù)領(lǐng)域被世界認為排名第六,已經(jīng)掌握了自行研發(fā)、制造和發(fā)射運載火箭、人造衛(wèi)星和衛(wèi)星地面控制與回收等技術(shù)。但是,印度在空間核心技術(shù)上沒有太大突破,仍然需要依賴西方發(fā)達國家。放眼全球,美國是能滿足印度空間技術(shù)需求的首選伙伴。通過建立“美印民用空間合作工作小組”等機制,印美雙方在衛(wèi)星導航、航天發(fā)射等領(lǐng)域建立了更加密切的協(xié)作關(guān)系。2005年8月1日印美雙方簽署一份重要的太空發(fā)射協(xié)議,美印將聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)、運營和推銷商業(yè)衛(wèi)星,印度可發(fā)射包含美國零部件在內(nèi)的外國衛(wèi)星和美國衛(wèi)星。印度承諾不將從美國獲得的空間技術(shù)和設(shè)備用于推進其戰(zhàn)略武器項目。美國為加強與印度在民用空間計劃上的合作,已修訂了其出口管制政策,商務(wù)部已將“印度空間研究組織總部”從受制裁的外國實體清單上刪除,從而允許美國企業(yè)在不需要申請許可證的情況下,向該總部及其下屬企業(yè)出口一般性的兩用物項。同時,印度空間研究組織與美國宇航局簽署了關(guān)于印度首次探月項目——“探月飛行器1號”搭載兩件美國科學儀器的合作備忘錄。印度的“月球初航”任務(wù)已接收了兩個美國有效載荷,能很好地調(diào)節(jié)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射計劃。雙方期待有更多這樣的合作,進一步展開戰(zhàn)略太空技術(shù)的交流。

(三)高技術(shù)貿(mào)易

高技術(shù)合作是《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來措施》協(xié)議的一項重要內(nèi)容,其范圍涉及生物技術(shù)、納米技術(shù)、雙用途技術(shù)等。為更好的開展雙邊高技術(shù)貿(mào)易,早在2002年印度和美國政府就建立了第一個高技術(shù)合作小組——“美印高技術(shù)合作實體”,以確定兩國在高科技貿(mào)易方面的指導原則。該機構(gòu)由印度外交部和美國商務(wù)部共同主持,一年組織一次印美雙邊會晤和討論。在2004年的討論會上,印度和美國就“如何采取切實可行的措施來減少雙邊高技術(shù)貿(mào)易障礙”的問題交換了意見。印美雙方在會上達成協(xié)議,今后美國將在納米技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ《冉o予幫助,美國國家科學基金會與印度科學和技術(shù)部在該領(lǐng)域?qū)㈤_展大量合作。印度國防部官員稱,此協(xié)議應(yīng)該能使印度各公司在超導體和納米技術(shù)等方面提高專業(yè)技術(shù)水平,并能使印美之間的防務(wù)紐帶上升到新的高度。2004年4月,印度從美國獲得第一臺超級計算機,這標志著美國禁止向印度提供雙用途技術(shù)禁令的結(jié)束。一些分析家認為,隨著美國在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ《瘸隹谙拗频娜∠?美國事實上已承認印度的核大國地位。除此之外,為帶動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,印度鼓勵美國公司投資印度高新技術(shù)領(lǐng)域,既可引進技術(shù),也可擴大出口。IBM公司的分公司就是印度最大的跨國公司。

(四)導彈防御

美國的國家導彈防御系統(tǒng)是依靠陸基、海基、空基、天基,發(fā)射導彈攔截敵方導彈,來成功化解敵對方對美國可能進行的核攻擊,從而達到御敵于國門之外。印度軍方對此大加贊同,認為美國目前正在開發(fā)的導彈防御系統(tǒng)似乎也十分合乎印度的核防御理論,并認為導彈防御系統(tǒng)是決定導彈戰(zhàn)勝負的下一個主戰(zhàn)場,與美國加強在導彈防御系統(tǒng)方面的合作能加強和鞏固南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。早在2001年5月,印度政府就突然改變批評政策,宣布支持美國發(fā)展導彈防御系統(tǒng)并提出購買“愛國者三型”導彈防空系統(tǒng)。出于地緣戰(zhàn)略需要,美國也積極“拉攏”印度,公開扶持印度成為軍事強國,不但派出專家組到印度介紹“愛國者”技術(shù)細節(jié),幫助論證導彈防御系統(tǒng)部署可行性,還邀請印軍到美國本土觀摩導彈攔截模擬演練,雙方并就聯(lián)合開發(fā)國家導彈防御系統(tǒng)一事達成原則協(xié)議。從2001年美國副國務(wù)卿阿米蒂奇訪問印度期間,印美兩國就導彈防御系統(tǒng)問題進行了第一輪磋商。之后每年兩國都要就導彈防御系統(tǒng)問題舉行磋商和會談。2005年3月4日印美在導彈防御合作會議上同意成立一個聯(lián)合工作組,就導彈防務(wù)問題展開密切合作。雖然印度與美國不是盟友,但在亞洲國家中除了日本,印度已經(jīng)成為最親切追隨美國建立反導彈系統(tǒng)的亞洲國家。2008年2月美國國防部長羅伯特·蓋茨訪問印度美國和印度正在籌劃研究共同開發(fā)反導防御系統(tǒng)的可能。印美導彈防御合作的不斷加強提升了印美防務(wù)合作關(guān)系。

二、印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的特點

當前的印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系無論是縱向上與冷戰(zhàn)前的印美關(guān)系相比,還是橫向上與印度同其他大國的伙伴關(guān)系相比都有著明顯特征。

(一)戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略性意味著印美關(guān)系中有著共同的戰(zhàn)略利益,并體現(xiàn)為在國際事務(wù)中的相互借重與合作。印美雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)就是雙方都是從戰(zhàn)略高度,共同致力于雙邊關(guān)系的發(fā)展。從美國方面看,通過與印度發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,美國希望能夠鞏固和擴大美國在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略空間,達到多重戰(zhàn)略意圖:既可以有效地擠壓俄羅斯等國在南亞的戰(zhàn)略空間,又能牽制亞洲地區(qū)新興大國的崛起,從而繼續(xù)有效地維護美國在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略利益。美國先后發(fā)表的許多文件本身就帶有戰(zhàn)略性,在美國對印度關(guān)系的具體定位上,美國把對印度關(guān)系看成是其南亞政策的基石,并與中、日、俄處于同等重要的地位。在政策內(nèi)容上,美國強調(diào)對印關(guān)系要具有長期性、全面性、穩(wěn)定性,核心思想是著眼于未來,建立起與21世紀相適應(yīng)的、能夠反映印度的未來世界地位和影響的對印關(guān)系。而這種對印關(guān)系的最終目的就是保障美國的經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)略利益。從印度方面看,發(fā)展與美國關(guān)系不是基于一時一事,而是著眼于印度未來的真正崛起,美國是印度可倚重的一個重要力量。雖然經(jīng)濟利益是雙方最為關(guān)切的戰(zhàn)略考慮,但雙方的戰(zhàn)略利益也是廣泛的。通過密切合作牽制中國也是雙方突出的戰(zhàn)略共識。

(二)規(guī)范性

規(guī)范性是指印美關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)機制化、制度化特點,這突出表現(xiàn)為印美各層次對話機制的建立和完善。

第一,多層次的高級別政治會晤機制。美國總統(tǒng)與印度總理間的經(jīng)常性雙邊峰會;美國國務(wù)卿和印度外長每年一次的外交政策對話;美國副國務(wù)卿與印度外長每半年一次的安全和不擴散對話;美國負責政治事務(wù)的助理國務(wù)卿與印度外長助理舉行的外事磋商會,包括亞洲安全對話。

第二,安全經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域的協(xié)商機制。反恐怖主義聯(lián)合工作小組;防務(wù)政策小組;“軍事合作小組”會議;“三軍執(zhí)行規(guī)劃小組”會議;“聯(lián)合技術(shù)小組”會議;美印金融和經(jīng)濟論壇、美印商務(wù)對話美印貿(mào)易工作小組;清潔能源和環(huán)境協(xié)商小組;美印科技論壇。此外,雙方還達成了一些經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定和環(huán)保能源協(xié)議。

(三)全面性

從空間上看,印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既包括全球事務(wù)上的通力合作,也包括地區(qū)范圍內(nèi)的雙邊關(guān)系的合作。從領(lǐng)域上看,既包括政治、經(jīng)濟、安全領(lǐng)域的合作,也包括科技、環(huán)境等領(lǐng)域的合作,既包括兩國政府間的合作,也包括兩國地區(qū)間的合作。特別是以民用核技術(shù)、民用航天技術(shù)、高技術(shù)貿(mào)易和導彈防御為最主要內(nèi)容戰(zhàn)略合作。從層次上看,有國家元首、政府首腦級的合作機制,有地方之間的合作,有企業(yè)之間的合作,還有民間的合作。

冷戰(zhàn)后,隨著地緣經(jīng)濟因素作用的上升,印度把重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域,進行了卓有成效的經(jīng)濟改革。發(fā)展相互間的經(jīng)濟合作己成為印美兩國經(jīng)濟的迫切要求和共同需要。兩國經(jīng)濟的互補性和印度獨特的地緣優(yōu)勢促進和保障了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容包括金融與投資、貿(mào)易政策、商業(yè)對話、能源及環(huán)境等五個方面,合作規(guī)模不斷擴大,合作形式也趨于多樣化。同時,防務(wù)合作已發(fā)展成為印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。包括舉行聯(lián)合軍事演習、共同培訓人員以及轉(zhuǎn)讓和分享技術(shù)裝備。從2001年底恢復聯(lián)合軍事演習開始,美國與印度不斷進行各種類型的聯(lián)合軍事演習,演習的科目更趨廣泛,內(nèi)容涵蓋更多,參演部隊涉及陸、海、空三軍以及特種部隊,演習的層次、規(guī)格和規(guī)模也不斷擴大,美國對印度軍售也實現(xiàn)全面突破。

(四)不平等性

美印關(guān)系首先是世界唯一超級大國與一般國家之間的關(guān)系。這種國際地位的差異決定了美國在兩國發(fā)展中的主動權(quán)。美印關(guān)系的發(fā)展主要決定于美國對印度戰(zhàn)略地位的認可以及美國是否滿意印度對美國利益追求的屈從。印度只不過是美國戰(zhàn)略棋盤上的一個棋子,雙方并非平等的“戰(zhàn)略伙伴”。美印關(guān)系的發(fā)展從美國的角度來講也是要把印度納入到自己的軌道,給印度戴上“緊箍咒”。以2006年3月布什訪印與印度達成的核協(xié)議為例,其核心仍然是要把印度的核設(shè)施和核能發(fā)展計劃納入到國際機制之中,因為此前印度是一直拒絕加入核不擴散條約的核國家之一。而據(jù)印度媒體分析,美國之所以如此看重印度,主要是想拉攏印度進入美國全球戰(zhàn)略軌道,并使印成為保持亞洲軍事平衡的一支重要力量。還有分析認為,賴斯在印美關(guān)系上“過分現(xiàn)實”,完全無視印度的國家利益。其實這個問題的關(guān)鍵在于:美國推行是一種權(quán)力制衡戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有雙重目標,既要阻止任何一個對其他國家的安全構(gòu)成威脅,又要阻止他們聯(lián)合起來削弱美國在亞洲的重要利益。要知道,美國是玩利用平衡分而治之“游戲”的高手。美國國防部負責國際事務(wù)的助理國防部長彼德·羅德曼一語道破天機,“美印關(guān)系是有限的,印度不可能成為美國的忠實盟友”。