于 晨

摘要本文首先對東海海洋權(quán)益爭端進行了概況分析,指出東海海洋權(quán)益爭端呈現(xiàn)出進一步復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢。之后,文中提出了五點應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞東海海洋權(quán)益爭端對策

中圖分類號:D63文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-091-02

一、引言

2004年7月7日,中國外交部副部長王毅緊急召見日本駐華大使阿南惟茂,向日方提出嚴(yán)正交涉。當(dāng)日,日本租用一條挪威科考船,在東海日方單方面主張的所謂“中間線”以東的中日爭議海域,開始進行海底資源調(diào)查。

中國在東?？睖y開采油氣資源,為時已久,日本方面突然發(fā)難卻自2003年始。2004年5月27日一位《東京新聞》的記者和日本一位大學(xué)教授乘飛機對中日爭議海域尤其是“春曉”油氣田附近進行了考察。隨后,包括《朝日新聞》、《讀賣新聞》在內(nèi)的諸多日本主要媒體開始發(fā)難,聲稱中國侵害了日本的海底權(quán)益,并指責(zé)日本政府軟弱。

半月之內(nèi),東海海底資源之爭兩次上升到政府層面。6月22日中國外長李肇星在青島同日本外相川口順子舉行會談時,建議兩國共同開發(fā)海上天然氣。也就是說中國仍然堅持了“擱置爭議,共同開發(fā)”的原則。然而,川口表示,擔(dān)心中國可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益,要求中國提供“春曉油氣田”等中國在東海海域?qū)俳?jīng)濟區(qū)內(nèi)開發(fā)的一系列油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗開采數(shù)據(jù)等有關(guān)的詳細資料。

“春曉油氣田”的開發(fā)為中外合資,其中就有著名的殼牌公司的股份。2003年8月,國務(wù)院總理溫家寶還曾在人民大會堂會見此項開發(fā)的各方代表,媒體報道頗多。日本若有異議,當(dāng)時為何沉默?

也有人指出,日本租用科考船進行考察一事發(fā)生在中日關(guān)系史有重大意義的7月7日,表明日本政府的立場已趨強硬。

在日本科考兩天之后,韓國媒體爆出:韓國石油公社租用另一艘挪威船只,也對東海大陸架油氣資源進行了考察。韓國的介入使東海海域問題更加復(fù)雜化。

東海的海洋權(quán)益爭端日趨激烈和復(fù)雜,該爭端的解決也更加具有現(xiàn)實意義。

本文將在分析我國東海海洋權(quán)益爭端的基礎(chǔ)上,汲取前人經(jīng)驗,嘗試提出適用于解決我國東海海洋權(quán)益爭端的解決途徑。

二、爭端的緣由與現(xiàn)狀分析

(一)爭端緣由

中日兩國隔海相望,一衣帶水。秦代便有史書記載兩國之間的海上往來,東海以其獨特的地理位置成了兩國溝通的必經(jīng)之路。但歷史上,中日兩國貿(mào)易往來甚少,一直到近代,隨著國際政治經(jīng)濟格局的巨變,兩國才逐漸加強了之間的往來。尤其是作為島國日本,由于其自身自然資源匱乏,更是大力加強海上擴張。東海爭端,由此而生。

1.豐富的油氣資源是爭端的導(dǎo)火索

東海區(qū)域,北到韓國的濟州島,南到臺灣島的北端,西面是中國大陸及其附屬島嶼,東面是日本的九州島和硫球群島。

據(jù)地質(zhì)史學(xué)家的研究考證,東海海域是個蘊藏豐富的海底石油區(qū),據(jù)了解,東海油氣儲量達77億噸。1968年聯(lián)合國亞洲經(jīng)濟委員會通過對臺灣海峽以北的海底資源勘測,發(fā)現(xiàn)包括釣魚島在內(nèi)的廣大東海海域蘊藏著豐富的海底石油資源。東海存在著世界上最有希望尚未勘測的海底石油資源,這對資源短缺的島國日本無疑具有極大吸引力。

2.《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定增加了爭端的復(fù)雜性

《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)為人類開發(fā)和利用海洋提供了基本法律框架,也為各個國家特別是沿海國維護海洋權(quán)益提供了有力保障。但在我國東海問題上,可能會給我國造成一定的困難。

《公約》規(guī)定了200海里的專屬經(jīng)濟區(qū),但由于東海海域不足400海里,所以中日雙方所主張的專屬經(jīng)濟區(qū)就必然會出現(xiàn)部分重疊。我國一直主張東海大陸架作為我國領(lǐng)土的自然延伸,不受200海里之限,中日不是共架國,而日本則一直主張中間線原則,因此在劃定“專屬經(jīng)濟區(qū)” 和“大陸架”時,就會出現(xiàn)“兩條線”。日本也正是借此大做文章,并且一直霸占釣魚島,意欲借此擴大專屬經(jīng)濟區(qū),與中國強分大陸架資源。

(二)爭端現(xiàn)狀

上述分歧在近年來的矛盾主要聚焦在兩個事件上:東海油氣田爭端、釣魚島歸屬。

東海油氣田問題指中日雙方就開采東海油氣田的爭論。日本方面認為該領(lǐng)域?qū)儆谌毡镜膶俳?jīng)濟區(qū),但其實中國的開采區(qū)域位于日本認定的分界線邊沿以外。反而,日本方面批準(zhǔn)的開采區(qū)域貼近中國的開采區(qū)域,正位于中、日兩國有爭議的水域,中國方面認為該領(lǐng)域?qū)儆谥袊膶俳?jīng)濟區(qū)。

釣魚島是中國的固有領(lǐng)土,我歷代政府都對此島擁有主權(quán)。釣魚島,日本人稱其為“尖閣列島”,是臺灣島附屬島嶼之一。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國長期占領(lǐng)該島,1972年5月15日,美國將琉球主權(quán)移交日本時,一并將釣魚臺列嶼的行政管轄權(quán)也交給日本。目前,該島實際由日本管治,一直對釣魚島一帶海域進行著實際警戒;但中華民國與中華人民共和國政府均對釣魚臺列嶼聲張主權(quán)。自1970年代開始,海外華人及大中華地區(qū)民間團體曾多次進行“保釣行動”。

三、爭端的發(fā)展趨勢及對國際關(guān)系的影響

(一)爭端發(fā)展趨勢

隨著國際社會的發(fā)展,全球越來越成為一個不可分割的整體,國際社會牽一發(fā)而動全身。所以,爭端也越來越呈現(xiàn)出國際化趨勢。

日本向中國發(fā)難,這背后有著深層次的原因。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國調(diào)整全球軍事部署,使得日本在美國東亞戰(zhàn)略上的重要性得到提高,美國在對釣魚島的態(tài)度上也向偏袒日本的方向轉(zhuǎn)變。美方的表態(tài)使問題復(fù)雜化,日方把美國的態(tài)度視為對其在中日釣魚島爭端和東海大陸架劃分問題上的支持,認為國際形勢正在向有利于日本的方向轉(zhuǎn)化。

(二)東海爭端對國際關(guān)系的影響

近年來,雖然中日民間交往不斷,貿(mào)易往來頻繁,但中日高層互訪基本上處于冷凍狀態(tài)。直到最近,這種狀態(tài)才有所緩解。

2007年4月11日至13日,中國國務(wù)院總理溫家寶對日本進行了歷史性的訪問。這是時隔7年中國總理對日本的首次訪問,也是中日打破政治僵局之后的“融冰之旅”,而中日關(guān)系真正的冰雪消融尚需雙方艱辛的努力和時間。在這之前,去年10月8日本首相安倍晉三訪問北京,表示“讓政治和經(jīng)濟兩個車輪強力運轉(zhuǎn)”,提出努力構(gòu)筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系。

中日兩國關(guān)系的進展,為東海問題的解決提供了一個良好的契機與平臺,而正確適當(dāng)?shù)奶幚砗脰|海問題,也必將有力的推動中日兩國關(guān)系的發(fā)展。

四、爭端的解決對策

在這里我們主要從法律角度探討解決途徑,同時,也兼從其他幾個方面嘗試探討。

(一)在《聯(lián)合國海洋法公約》體制下尋求解決途徑

1.加強對公約的研究與應(yīng)用

如何利用《公約》維護海洋權(quán)益,是每一個《公約》締約國必須深刻研究的問題。中日雙方均力圖將釣魚島及其周圍海域劃歸己有,從海洋法和國際司法判例來研究,中國的主張比日本合理,論據(jù)比日本充分。第一,在大陸架定義上,《公約》指出,沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。如果從測定領(lǐng)海寬度之基線量起,到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴展到200海里的距離,但不得超過350海里或不超過連接2500公尺深度各點的等深線100海里。按此定義,結(jié)合《公約》規(guī)定,中國最多可享有東海350海里的大陸架,其位置可達到?jīng)_繩海槽中央。第二,東海大陸架劃界應(yīng)遵循公平和自然延伸原則?！白匀谎由臁笔谴_定大陸架概念的基本原則。公平原則是大陸架劃界的基本原則,在國際上一些著名案例中都得到了很好的體現(xiàn),如:北海大陸架劃界案、突尼斯—馬爾他大陸架劃界案等等?！豆s》第83條中“以便達到公平解決”一語,就是對公平原則的確認和肯定。至于“等距離原則”,本身并非大陸架劃界的一般國際法原則,不具備法律約束力。

利用《公約》進行劃界盡管是理想的方法,但往往需要耗費相當(dāng)時日,很難在短期內(nèi)達到目的。這對極為復(fù)雜的東海劃界來說尤其如此。一定程度上來說,無助于現(xiàn)實爭端的及時、有效解決。

2.積極參與國際海洋事務(wù)

我國要走向海洋,必然無法回避全球愈演愈烈的海洋權(quán)益之爭。出于對國際競爭形勢的回應(yīng)和參與國際海洋建設(shè)制度的需要,中國必須積極參與國際海洋事務(wù),盡可能多地參與國際海底管理局、國際海洋法法庭和大陸架界限委員會等海洋國際組織的工作,以適應(yīng)海洋法和海洋事務(wù)的發(fā)展要求。

3.積極準(zhǔn)備海洋勘探資料及相關(guān)論證資料

我們要在《公約》和相關(guān)國際法框架內(nèi),本著尊重歷史延承關(guān)系、尊重現(xiàn)實的原則,在公平公正和互惠互利的基礎(chǔ)上,對于海域爭議和資源開發(fā)利益的矛盾,開展大量的海洋資源環(huán)境調(diào)查和法理歷史研究,獲得全面、精確的海洋勘測資料及相關(guān)論證資料。我國對此要有所準(zhǔn)備,避免在海洋權(quán)益談判中處于不利和被動地位。

(二)完善我國的海洋法律制度

完備的法律和正確的政策是實現(xiàn)我國海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。一方面,作為一個負責(zé)任的海洋大國,參與國際事務(wù),發(fā)展國際交流與合作,都應(yīng)該在國際法基本原則和現(xiàn)代海洋法的框架內(nèi)進行,遵守和執(zhí)行國際協(xié)定,尊重他國海洋法規(guī)。另一方面,海洋權(quán)利的行使,海洋權(quán)利的維護,海洋開發(fā)和涉外海洋活動的規(guī)范,都離不開國內(nèi)法律制度保障。

(三)建立高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

重大海洋事務(wù)屬于國家戰(zhàn)略和安全問題,需要國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策。許多國家都建有高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋決策管理體制。我國面臨的重大海洋問題比許多國家都突出,針對目前爭端長時間得不到妥善徹底解決的情況,應(yīng)該設(shè)立更高層次的決策機構(gòu),中央可考慮設(shè)立專門常設(shè)機構(gòu)辦理此問題,成立由中央高層領(lǐng)導(dǎo)組成的跨部門高層機構(gòu)。將海洋爭端問題作為一項長期重要任務(wù)來抓。

(四)擱置爭端,共同開發(fā)

小平同志提出了一個前所未有的設(shè)想,即:擱置爭端,共同開發(fā)。這是我國在海洋開發(fā)問題上的基本國策。

“擱置主權(quán)”的主張,并不是意味著放棄主權(quán),相反,擱置主權(quán)的前提是中國擁有對釣魚島的主權(quán),只是中國出于現(xiàn)實存在的狀況,考慮各方面的利益,愿意暫時擱置主權(quán)。

共同開發(fā)是日本可以接受的最現(xiàn)實可行的爭端解決方案。日本政府并沒有明確拒絕中方的共同開發(fā)提議。共同開發(fā)有助于維護東海地區(qū)的穩(wěn)定,為兩國關(guān)系的健康發(fā)展注入新的活力。因此,只要日本不預(yù)設(shè)前提,以兩國關(guān)系大局為重,將共同開發(fā)作為一個議題,通過對話協(xié)商,是完全可以達成協(xié)定的。豍

(五)其他對策

1.談判協(xié)商,和平解決

在東海問題上,多邊談判是一條有利途徑。在談判時要尊重對方的法律權(quán)益,承認分歧的客觀存在,友好協(xié)商。豎我們可以嘗試建立一個包括中、日、韓、俄羅斯、東盟等在內(nèi)的東亞能源合作論壇作為談判平臺,形成相關(guān)政府官員年度會晤機制,同時每年召開的東盟+中、日、韓峰會(10+3)也可以討論包括中、日等國的能源合作問題。將為中日東海油氣之爭找到較好的解決問題的平臺。豏

2.發(fā)展海權(quán)

發(fā)展海權(quán),加強對爭議海域或島嶼的實際控制也是維護我國海洋權(quán)益的主要途徑。一是要采取各種措施進行實際管理,二是要擁有強大的海上力量提供保障。

過去,中國在海洋主張上過于依靠歷史證據(jù),對于現(xiàn)實存在重識得不夠。在當(dāng)今海洋的斗爭進入白熱化的形勢下,真正過硬的證據(jù),就是實際控制。

目前我國海上力量薄弱,尚不能滿足我國對主張海域進行控制的基本要求,因此,我國迫切需要充實海洋維權(quán)力量。建立、充實統(tǒng)一海洋執(zhí)法隊伍,增加我國的海洋軍事存在,這些都是我們所應(yīng)當(dāng)考慮的。

3.提高公眾的海洋意識

提高公眾的海洋意識,也是一個重要方面。要加強公眾對維護海洋權(quán)益的責(zé)任感和使命感,加強維護海洋權(quán)益的宣傳,克服重陸輕海的傳統(tǒng)觀念;同時,通過教育普及和深化公眾的海洋意識也是一個很好的途徑,海洋觀教育應(yīng)從青少年抓起。