溫淑春

摘要：和諧社區(qū)建設(shè)在調(diào)整城市社會利益關(guān)系、解決社會問題方面具有重要的地位和作用。強(qiáng)化城市社區(qū)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)和管理水平，對于推動和諧社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。利益關(guān)系的和諧是社會和諧的重要內(nèi)容，也是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)和理順社區(qū)利益關(guān)系是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。從城市社區(qū)利益關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制入手，應(yīng)從加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)水平、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和完善社區(qū)管理四個方面推動和諧社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：利益關(guān)系；利益調(diào)節(jié)；和諧社區(qū)；調(diào)節(jié)機(jī)制

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502(2009)03-0116-05

利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)，利益關(guān)系的和諧是社會和諧的重要內(nèi)容，而作為城市社會構(gòu)成基本單元的社區(qū)在調(diào)整城市社會利益關(guān)系、解決社會問題方面具有重要的地位和作用。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)，社區(qū)是各種利益關(guān)系相互交織、各種矛盾沖突比較集中的地方，是社情民意的“晴雨表”，也是反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道Ⅲ。因此，深入探討城市利益關(guān)系的社區(qū)調(diào)節(jié)的思路對策，大力加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)和管理水平，協(xié)調(diào)社區(qū)各類利益關(guān)系，提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量，推動城市經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展。對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、利益關(guān)系調(diào)節(jié)是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

和諧社區(qū)建設(shè)在和諧社會建設(shè)中具有重要的地位和作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市居民也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會人”，單位的社會職能也開始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要社區(qū)組織來承擔(dān)過去由各企事業(yè)單位行使的社會職能，以實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)、和諧。特別是在經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)軌時期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。解決社會問題，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，離不開社區(qū)；加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能，提高居民生活質(zhì)量，離不開社區(qū)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建國家文明城市，提高居民人文素養(yǎng)，離不開社區(qū)。社區(qū)的真正意義就在于它是社會的一個“全息縮影”，社會的生活需求、利益關(guān)系、群體矛盾、階層結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯，在社區(qū)都有對應(yīng)的表現(xiàn)。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f，和諧社區(qū)建設(shè)是和諧社會構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

對于每一個社會成員來說，利益尤其是切身的物質(zhì)利益至關(guān)重要，它直接影響社會成員的基本生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而城市社會各群體之間的利益關(guān)系，則直接影響著城市的和諧。在城市利益關(guān)系中，城市居民是最重要和最基本的利益主體。作為社區(qū)的成員，城市居民的利益需求也必然與所在的社區(qū)聯(lián)系在一起，社區(qū)居民之間的關(guān)系歸根到底就是利益關(guān)系。社區(qū)是一個具有明顯共同利益的區(qū)域，居民的社區(qū)共同利益是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是社區(qū)居民參與的動力所在。不同的人群之間是否存在明顯的共同利益關(guān)系。往往決定社區(qū)的構(gòu)成與否。社區(qū)利益使社區(qū)居民在相互活動中形成了一定的社區(qū)關(guān)系。這些關(guān)系既是他們活動的結(jié)果，又是他們賴以進(jìn)行活動的條件。只有形成這種關(guān)系并且在這關(guān)系中才有他們的社區(qū)生活。從這個意義上講。社區(qū)利益是形成社區(qū)關(guān)系的動因。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”進(jìn)入社區(qū)，越來越多的征地拆遷人員進(jìn)入社區(qū)、越來越多的流動人口進(jìn)入社區(qū)，城市社區(qū)的各類利益主體的關(guān)系格局發(fā)生明顯的變化。當(dāng)前，社區(qū)成員利益日益多元化，社區(qū)的異質(zhì)現(xiàn)象越來越突出，造成了部分群眾的心理失衡；城市社區(qū)具有高度開放性，外來人員增多，加快了社會階層的分化；大量歷史性、社會性矛盾沉淀到社區(qū)。導(dǎo)致各種利益關(guān)系更加復(fù)雜。所有這一切，都使社區(qū)既成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，也成為各種利益矛盾與沖突的多發(fā)地。利益協(xié)調(diào)、化解矛盾、解決問題成為社區(qū)重要的職能。與此同時，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求也日益復(fù)雜多樣。富裕型、準(zhǔn)富裕型階層需要社區(qū)環(huán)境優(yōu)美。物業(yè)管理周到。家政服務(wù)便捷；低收入階層則急需低保、救助和再就業(yè)服務(wù)；而多數(shù)小康型居民特別是其中的老年人需要社區(qū)文體娛樂健康服務(wù)等。同一階層居民也表現(xiàn)出個性化需求趨勢。這對深化社區(qū)服務(wù)，針對不同需求提供不同層次、不同內(nèi)容服務(wù)的要求加大了。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會管理和利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作提出了新的更高的要求。社區(qū)利益關(guān)系的新變化要求和諧社區(qū)建設(shè)必須正確處理社區(qū)利益關(guān)系。只有以居民利益需求為根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持“以人為本，為民服務(wù)”的原則。盡力滿足居民多樣化的利益需求。妥善處理和協(xié)調(diào)社區(qū)各種利益矛盾，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)保障體系和利益協(xié)調(diào)與矛盾化解機(jī)制。切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公平正義，使全體社區(qū)成員共享改革發(fā)展的成果，才能使社區(qū)由利益和諧達(dá)到社區(qū)和諧?？梢姡鐓^(qū)利益在社區(qū)建設(shè)中具有根本性的作用，為了有效地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，就必須協(xié)調(diào)和理順社區(qū)利益關(guān)系。

二、和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)利益調(diào)節(jié)的重要載體

城市社區(qū)是貧富差距的凸現(xiàn)帶、利益沖突的晴雨表、伴隨城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的各種人民內(nèi)部矛盾的高發(fā)區(qū)，也是城市匯集輿情、協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾的第一線。從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來看社區(qū)建設(shè)，就必須承認(rèn)各種矛盾和差異在社區(qū)中的客觀存在。各種利益矛盾、利益沖突在社區(qū)的大量存在。決定了和諧社區(qū)建設(shè)必須把處理社區(qū)利益關(guān)系放在重要工作位置，及時處理各類利益矛盾。當(dāng)好協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突的減壓閥、潤滑劑，最終要起到維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)、保障線的重要作用。

1和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)利益表達(dá)的重要途徑

利益的充分表達(dá)，是建立和不斷完善不同利益群體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會機(jī)制的前提條件和首要環(huán)節(jié)。在居民利益日益社區(qū)化的趨勢下，社區(qū)各利益主體的利益分化程度越來越高。社區(qū)利益矛盾不斷加深，因物業(yè)產(chǎn)權(quán)、征地拆遷等糾紛而導(dǎo)致的社區(qū)利益沖突正在全國各個城市不斷涌現(xiàn)。在這種情況下，如果各利益主體的利益要求不能很好地表達(dá)。不能進(jìn)行必要的溝通。不僅容易導(dǎo)致官僚主義，還會導(dǎo)致主體之間因?yàn)閷Ρ舜说睦嬉笕狈?zhǔn)確把握而發(fā)生誤解和沖突。因此，要有效協(xié)調(diào)不同社區(qū)利益主體的關(guān)系，很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)層面上建立和完善能夠充分反映不同主體利益要求的表達(dá)機(jī)制，使社區(qū)居民和社區(qū)組織等利益主體都能夠通過社區(qū)建設(shè)的正常渠道表達(dá)自身的利益需求。從而使干群之間、貧富之間、社區(qū)成員和社區(qū)組織之間的矛盾和沖突減少到最低限

度，加強(qiáng)彼此的溝通和了解。團(tuán)結(jié)合作。形成強(qiáng)大的社區(qū)利益共同體。社區(qū)利益主體還因此能夠合理地參與或影響利益協(xié)調(diào)政策的制定和實(shí)施，使社會公共政策的制定和執(zhí)行體現(xiàn)社情民意，符合居民群眾的利益需求。

2和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)利益滿足的重要途徑

利益滿足也即需求滿足，利益滿足的難度隨著利益分化程度的加深而不斷增加，利益需求一旦得不到有效地滿足就會產(chǎn)生相應(yīng)的利益矛盾，甚至是利益沖突。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分社會成員或群體在滿足其利益需求方面因?yàn)榉N種原因的限制而處于十分不利的地位，這就需要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。和諧社區(qū)建設(shè)對于普通城市居民來說就是一種利益滿足機(jī)制，對于社區(qū)弱勢群體來說，它也是一種利益補(bǔ)償機(jī)制。一是社區(qū)建設(shè)使居民利益社區(qū)化日益明顯。主要表現(xiàn)為：救助工作社區(qū)化、退管和老齡工作社區(qū)化和業(yè)主利益管理社區(qū)化。二是社區(qū)建設(shè)為社區(qū)利益需求的滿足提供必要的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)主要由政府部門和社區(qū)自身來提供，為滿足社區(qū)各個利益主體的需求提供必要的公共服務(wù)，其中主要包括針對個體居民開展的公共性服務(wù)，針對普通居民開展的他民利民服務(wù)，針對弱勢群體開展的福利性服務(wù)。三是社區(qū)建設(shè)為社區(qū)弱勢群體利益需求的滿足提供了一種補(bǔ)償機(jī)制。通過促進(jìn)社區(qū)就業(yè)、發(fā)放最低生活保障金、給予社區(qū)救助和提供老年人服務(wù)等多種形式的福利服務(wù)，建立和完善社區(qū)保障機(jī)制，使生活在社區(qū)的老年人、失業(yè)下崗人員和疾病傷殘人員等社會弱勢群體成員的利益受損程度得以最大限度地減輕，滿足其基本的利益需求。這樣才有利于緩解社會利益失衡而帶來的矛盾和沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)利益協(xié)調(diào)的重要途徑

利益協(xié)調(diào)是針對特定主體之間的利益關(guān)系特別是利益矛盾和沖突的調(diào)節(jié)。由于社區(qū)利益主體和內(nèi)容的分化程度的不斷提高，社區(qū)利益矛盾和利益沖突變得更加普遍和突出，急需社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。城市社區(qū)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點(diǎn)、各種社會單位的落腳點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，作為人們生產(chǎn)、生活的“共同體”和重要活動場所，自然成為相應(yīng)的承接載體，成為有效緩釋、化解社會矛盾的基礎(chǔ)平臺。而和諧社區(qū)建設(shè)，特別是社區(qū)民主自治能夠促使居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，促使社區(qū)組織更好地扮演居民利益代表的角色，促進(jìn)社區(qū)居民之間、社區(qū)組織之間及社區(qū)居民與社區(qū)組織之間的溝通合作，從而有效地協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)不同的利益主體之間的矛盾和沖突。社區(qū)自治是社區(qū)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在社區(qū)建設(shè)中，通過社區(qū)居民論壇、社區(qū)對話、社區(qū)聽證會和民主評議等社區(qū)自治活動的開展，建立和健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。能及時有效地化解社區(qū)各利益主體之間的利益矛盾。

三、創(chuàng)新城市社區(qū)利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)的途徑與對策

和諧社區(qū)建設(shè)在調(diào)節(jié)社區(qū)利益關(guān)系中具有重要的地位和作用，要解決社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的各種社會問題，要緩解各種利益沖突和矛盾，都離不開社區(qū)建設(shè)。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，當(dāng)前應(yīng)從加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)水平、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和完善社區(qū)管理四個方面促進(jìn)社區(qū)利益調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新，推動和諧社區(qū)建設(shè)。

1加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，構(gòu)建多元化的社區(qū)利益訴求機(jī)制

“變革感來自渴望平等的沖動”，有利益的分化必然就有利益的表達(dá)。一般地說，“當(dāng)一個社會經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變化，當(dāng)它獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時，就會出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度利益表達(dá)的傾向和行動手段”。和諧社會要求不同利益主體有通暢、規(guī)范的利益表達(dá)渠道和形式，為居民群眾提供對社區(qū)教育、治安、環(huán)境、衛(wèi)生等社會事務(wù)的知情和參與的機(jī)會與條件，保證他們的利益訴求能夠在社區(qū)得到及時、有序的表達(dá)和體現(xiàn)，滿足他們多層次、多樣化的利益需求。只有這樣，才能及時了解群眾呼聲，協(xié)調(diào)不同社會群體利益關(guān)系?；飧鞣N社會矛盾。為此，必須加強(qiáng)利益訴求機(jī)制建設(shè)，為不同的利益群體提供充分表達(dá)其利益訴求的制度性平臺。一是要完善民主決策機(jī)制，凡是同群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要通過座談會、聽證會、協(xié)商會、公開征詢、民意調(diào)查等形式廣泛聽取群眾意見。深入居民群眾，了解分析社情民意，注意兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)民事調(diào)解，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；二是要充分利用網(wǎng)絡(luò)化城市管理信息平臺，及時反映居民群眾對環(huán)境、物業(yè)管理、社會問題等的意見，暢通社區(qū)信息反饋渠道。要完善公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)；三是要完善居民會議制度，居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)依程序按大多數(shù)居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策應(yīng)及時聽取居民群眾的意見，保障居民群眾的參與權(quán)；四是要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作的監(jiān)督評價活動，圍繞經(jīng)濟(jì)權(quán)益行使民主權(quán)利，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)；五是要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。積極探索外來務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，切實(shí)提高弱勢群體或低收入群體在社會生活中的地位。

2提高社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建多元合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

服務(wù)是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題，改善社區(qū)的人居環(huán)境、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命力所在。一個和諧的社區(qū)，首先必須是各種社會關(guān)系、社區(qū)群體和諧共處的社區(qū)，必須是社區(qū)內(nèi)部各種矛盾得到圓滿化解，至少是能夠成功緩和的社區(qū)。一旦社區(qū)居民的生活需要無法從社區(qū)內(nèi)得到滿足，實(shí)際問題與矛盾未能得到有效解決，他們將對社區(qū)失去信心與信任感，社區(qū)和諧也就無從談起。和諧社區(qū)建設(shè)要貫徹以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求作為社區(qū)建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高居民群眾生活品質(zhì)，從基礎(chǔ)性層面協(xié)調(diào)社會不同階層(群體)的利益關(guān)系。社區(qū)服務(wù)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢群體的基本生活權(quán)益得到維護(hù)和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來越多的居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同和熱愛，進(jìn)而激發(fā)居民群眾對社會的關(guān)心，對黨和政府的信賴。可見，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)水平，是建立健全多元合作的社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

目前，社區(qū)服務(wù)正處于發(fā)展時期，服務(wù)體制與機(jī)制、內(nèi)容與形式、方法與手段均需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。在構(gòu)建和諧社區(qū)過程中，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。提高服務(wù)水平，要在社區(qū)服務(wù)運(yùn)作機(jī)制上努力實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：服務(wù)客體由單純的政府民政工作對象轉(zhuǎn)變?yōu)槿w居民；服務(wù)手段由單一政府福利救濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芫C合服務(wù)型；服務(wù)主體由單純民政部門提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、區(qū)、街、居委會多個部門協(xié)調(diào)服務(wù)；服務(wù)設(shè)施建設(shè)由市、區(qū)、

街、居委會單方面投入轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫婀餐度耄环?wù)方式由無償服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o償與有償服務(wù)相結(jié)合。只有不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)的方式方法，才能最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系，使居民群眾真正得到實(shí)惠。首先，針對社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)要面向特殊群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。其次，要充分發(fā)揮行政機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)政府對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)、公共信息化服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。第三，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法，采取市場化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)贏利性社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。第四，要充分發(fā)揮資源共享機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，加強(qiáng)對社區(qū)公共資源的整合，充分發(fā)揮區(qū)街社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的中介、組織作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的綜合有效利用。同時充分發(fā)揮志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開展互助性服務(wù)，大力開展社區(qū)慈善活動，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。

3加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)筑和諧文化共建共享機(jī)制

良好的社區(qū)風(fēng)尚和高尚的思想道德基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在精神支撐。而構(gòu)筑和強(qiáng)化這個支撐，需要通過大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)才能落到實(shí)處。社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)以社區(qū)為依托，發(fā)源于社區(qū)，發(fā)展在社區(qū)，通過以文化設(shè)施為載體，以豐富多樣的文化建設(shè)活動等形式，吸引社區(qū)不同群體的居民積極參與，能夠有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，同時可以使居民樹立良好的社會道德。首先，要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。要大力開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育培訓(xùn)活動，逐步實(shí)現(xiàn)有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)要求的社區(qū)居民“人人皆學(xué)”的目標(biāo)。要全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)對社區(qū)居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高居民思想道德水平。要積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動，使社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。其次，要進(jìn)一步開展社區(qū)文娛和體育活動。加強(qiáng)社區(qū)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)廣大居民群眾提供文體娛樂活動場地和活動場所。建立一支相對穩(wěn)定的專兼結(jié)合的社區(qū)文化、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，培育發(fā)展社區(qū)文體群眾性組織。同時用群眾熟悉和喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的群眾性的文化、體育活動和精神文明創(chuàng)建活動，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，滿足群眾日益增長的精神文化需求，把黨和政府的主張與社區(qū)民聲、民意統(tǒng)一起來，教育引導(dǎo)居民和睦相處，營造科學(xué)健康、積極向上的社區(qū)風(fēng)尚和團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、和諧融洽的人際關(guān)系。第三，要積極倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。把培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社區(qū)成員作為倡導(dǎo)科學(xué)文明健康生活方式的根本任務(wù)來抓；把加強(qiáng)思想道德建設(shè)和開展“掃黃”、“打非”斗爭作為重要途徑。通過深化社區(qū)精神文明建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)科學(xué)文明健康生活方式逐步形成。

4完善社區(qū)管理，構(gòu)建多樣化的社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制

社區(qū)組織直接面對群眾、面對各種社會矛盾，處在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。社區(qū)管理是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，不斷完善社區(qū)管理，是調(diào)處社區(qū)矛盾，建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。只有在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全居民自我管理機(jī)制，大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，才能有效發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)管理和社區(qū)矛盾調(diào)處中的作用。為此，一要進(jìn)一步建立健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善相銜接的社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。二要建立社區(qū)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，使居民群眾的意見能夠充分表達(dá)出來，以及能夠依法及時合理地回答和解決群眾反映的問題。當(dāng)前要特別處理好居民普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛問題，要監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式方法。提高服務(wù)質(zhì)量，妥善處理矛盾，切實(shí)維護(hù)居民利益，保持社區(qū)穩(wěn)定。三要建立化解矛盾、民事調(diào)解的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，健全信訪工作責(zé)任制，將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合，積極探索處理人民內(nèi)部矛盾的新途徑新方法。要學(xué)會綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，協(xié)助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。四要建立社區(qū)建設(shè)保障的工作機(jī)制，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)落實(shí)社區(qū)黨組織、居委會辦公用房、服務(wù)設(shè)施、居民活動場地和辦公經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)專職工作者的待遇。五要建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全區(qū)、街、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、動員社區(qū)內(nèi)各方面力量。共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。