任福生

這里，是一片綠色的凈土，興安嶺松濤激蕩，天池群靜謚幽深，秀水灣詩情畫意，雅魯河碧水清波……

這里，是一方富庶的家園，黑土地沃野千里，米糧倉(cāng)遍野流金，綠色食品遠(yuǎn)銷海外，風(fēng)景名勝賓客盈門……

這里，是一部和諧的交響，小城鎮(zhèn)日新月異，新農(nóng)村笑語歡歌，三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，社會(huì)事業(yè)朝氣蓬勃……

這里，是一曲奮進(jìn)的長(zhǎng)歌，改革開放，銳意進(jìn)取，滄海桑田中鋪就康莊大道，科學(xué)發(fā)展，開拓創(chuàng)新，審時(shí)度勢(shì)中謀求美麗與發(fā)展雙贏……

這里，就是呼倫貝爾市的“南大門”——扎蘭屯，就是那座集“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家產(chǎn)糧大縣”、“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等金字招牌于一身的塞上名城。

大自然賜予了扎蘭屯大興安嶺的青山秀水和松嫩平原的沃野良田，而扎蘭屯人則用他們的勤勞和智慧譜寫出了更加燦爛的詩行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，扎蘭屯市地區(qū)生產(chǎn)總值從1.３億元增加到66.5億元，財(cái)政收入從1253萬元增加到2008年突破5億元。2008年，扎蘭屯市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12513元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4880元。

成就令人振奮，挑戰(zhàn)令人清醒。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好來勢(shì)，面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，扎蘭屯市委提出了“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)牧富市、生態(tài)立市、商貿(mào)活市、人才興市”的五大戰(zhàn)略，把扎蘭屯市建設(shè)成為呼倫貝爾市的新型工業(yè)基地、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑地、商貿(mào)集散地和最適合人居環(huán)境的居住地，推動(dòng)扎蘭屯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面升級(jí)提速，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

走進(jìn)扎蘭屯，能讓我們領(lǐng)略如詩如畫的山水美景，感受塞外蘇杭的多彩風(fēng)情，追尋改革開放的堅(jiān)實(shí)步履，聆聽科學(xué)發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音！

綠色理念搭建經(jīng)濟(jì)架構(gòu)

“詩情未盡在蘇杭，幽絕扎蘭天一方。深淺翠屏山四面，回環(huán)綠水柳千行。牛羊點(diǎn)點(diǎn)悠然去，鳳蝶雙雙自在忙。處處泉林看不厭，綠城徐人綠村莊?！睅资昵?，著名作家老舍先生在暢游扎蘭屯后，從心底流出了這樣的詩行。

讓老舍先生詩意大發(fā)的，是包圍扎蘭屯的奔涌的綠色。生態(tài)，一直是扎蘭屯人引以為榮的資本。的確如此，扎蘭屯1.69萬平方公里，森林面積占105萬公頃，草場(chǎng)面積506萬畝，耕地面積319萬畝，“七林二草一分田”，扎蘭屯生態(tài)之良好，由此可見一斑。

扎蘭屯的根基在于綠色，優(yōu)勢(shì)在于綠色，發(fā)展的前景也在于綠色，我們既要保護(hù)好這片綠色家園，又要科學(xué)利用這片綠色，把綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，近幾年來，扎蘭屯市把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，整合優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持走以工促農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)之路，構(gòu)筑了支農(nóng)、支牧、支林工業(yè)體系。緊密三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)部門服務(wù)職能，通過政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)等有力措施，促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與牧業(yè)、工業(yè)與林業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成了乳品、漿紙、酒精、油脂、制糖、食品、淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)59.1億元，與去年同比增長(zhǎng)54.2%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到48家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)17戶；規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)18.5億元；規(guī)模工業(yè)綜合效益指數(shù)實(shí)現(xiàn)279，高于呼倫貝爾市下達(dá)指標(biāo)189點(diǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成12.4億元，完成呼倫貝爾市下達(dá)目標(biāo)的280%。開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，完成呼倫貝爾市下達(dá)責(zé)任目標(biāo)的171%，10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工。淳江油脂1.5萬噸大豆?jié)饪s蛋白、鑫難公司1.2萬噸白瓜籽、成茂木業(yè)5萬立方米集成材等新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北疆水泥、嵩天薯業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，吉安化工改性炸藥生產(chǎn)線通過國(guó)家驗(yàn)收。飲品工業(yè)快速發(fā)展，長(zhǎng)征飲料廠進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，琦峰飲品公司擴(kuò)建項(xiàng)目開工。節(jié)能降耗成效明顯，萬元GDP綜合能耗降低率實(shí)現(xiàn)6.5%，超額完成責(zé)任目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

如何把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化做得更精、更深、更具有影響力？扎蘭屯的答案是做“綠色”的文章，加快形成以綠色食品為主題的農(nóng)畜林業(yè)產(chǎn)品加工體系。扎蘭大地，掀起了一場(chǎng)“綠色風(fēng)暴”！

人們?cè)诓唤?jīng)意中發(fā)現(xiàn)，“鴻巍雜糧”、“豐禾源大米”、“淳江色拉油”、“長(zhǎng)征沙果汁”等扎蘭屯生產(chǎn)的綠色食品、有機(jī)食品已經(jīng)成了許多超市、專賣店的架上必備貨，也成為居家生活的首選。

這并不奇怪，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，扎蘭屯的“綠色革命”先從土地上“開了刀”。良好的生態(tài)環(huán)境與較好的土地資源相結(jié)合，凝聚了發(fā)展以綠色食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。2008年糧食常產(chǎn)能力達(dá)14億斤，有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)作物種植面積達(dá)到166萬畝，創(chuàng)建“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”132萬畝，規(guī)模位居全區(qū)第一，“三品”(有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)作物)認(rèn)證數(shù)量達(dá)到35個(gè)。16種農(nóng)畜產(chǎn)品申報(bào)了地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，其中扎蘭屯大米、扎蘭屯葵花成為全自治區(qū)目前唯一獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品。以奶源基地建設(shè)為主導(dǎo)，以生豬、肉牛、肉羊、大鵝、獺兔等畜產(chǎn)品基地和野豬、狍子、鹿、狐、貉等特種養(yǎng)殖基地為支撐的畜牧業(yè)規(guī)模不斷壯大，牲畜存欄已達(dá)276萬頭（只）；積極推進(jìn)林產(chǎn)品基地建設(shè)，榛子、黑木耳、林果等林產(chǎn)品基地初具規(guī)模。以綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只是扎蘭屯做強(qiáng)做大“綠色文章”的舉措之一。扎蘭屯的“綠色文章”還有一個(gè)重要的方面，那就是以綠色旅游為主題的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。扎蘭屯生態(tài)良好，既有大興安嶺原始森林，又有神秘幽深的天池群；既有豐富多彩的民族文化，又有多位名人題筆揮毫的人文景觀。

扎蘭屯市充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然和地緣優(yōu)勢(shì)，以突出“原生態(tài)、綠色”兩大特色為主線，堅(jiān)持可持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作用，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以柴河風(fēng)景區(qū)、喇嘛山景區(qū)、秀水景區(qū)、吊橋公園為主，開發(fā)特色旅游，著力打造“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，全面帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2008年，扎蘭屯市被評(píng)為國(guó)際旅游名縣，旅游接待總?cè)藬?shù)109萬人次，增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)整體收入6.1億元，增長(zhǎng)19%。柴河-阿爾山旅游公路竣工通車，打通了呼倫貝爾東南部旅游環(huán)線。柴河鎮(zhèn)區(qū)主體道路改造工程完工。新建南木石佛山、薩馬街索倫部落、柞木嶺敖包等景點(diǎn)。完善了吊橋公園、南木景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完成基爾果山天池景區(qū)、成吉思汗景區(qū)、金龍山滑雪場(chǎng)建設(shè)前期工作。擴(kuò)建了成吉思汗賓館和金百靈大酒店。開辟了哈拉蘇-伊氣罕自駕游線路。積極開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，成功舉辦第四屆呼倫貝爾杜鵑節(jié)和第五屆雅魯河漂流節(jié)，積極推介重點(diǎn)精品旅游線路。到扎蘭屯看綠色，吃綠色，購(gòu)綠色，成為游人們津津樂道的話題。

利用綠色，更要保護(hù)綠色。扎蘭屯市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都有著濃厚的“綠色情結(jié)”，多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好這片綠色家園，并親自查看企業(yè)排污情況。正是這種守護(hù)綠色的決心讓扎蘭屯至今還是一片綠水青山。2008年，國(guó)家級(jí)生態(tài)市和園林城市、森林城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，年度創(chuàng)建指標(biāo)全面完成。成吉思汗、蘑菇氣鎮(zhèn)通過國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施植被恢復(fù)造林、公益林管護(hù)和撫育、荒山荒地造林工程共248.6萬畝，完成造林6.5萬畝；完成水土保持治理和保護(hù)面積88.5萬畝。注重生態(tài)自然修復(fù)。啟動(dòng)禁牧休牧工程，重點(diǎn)區(qū)域的林地實(shí)現(xiàn)全面封育，還林還草10萬畝。防火工作取得優(yōu)異成績(jī)，連續(xù)10年無森林火災(zāi)。市區(qū)植樹6.1萬株，綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公共綠地達(dá)到8.9平方米；改革開放以前，扎蘭屯市沒有一處像樣的廣場(chǎng)。而今，扎蘭屯市城區(qū)新建成天拜山廣場(chǎng)、雀園廣場(chǎng)、大橋文化廣場(chǎng)、三角地廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)、知青廣場(chǎng)等6處廣場(chǎng)、三塊綠地和1座公園。2008年城市環(huán)境定量考核繼續(xù)位居全區(qū)前列。

舊貌換新顏展秀美風(fēng)姿

“雜亂屯”，是人們對(duì)于改革開放之前的扎蘭屯城市面貌的描述。那時(shí)，扎蘭屯只有4條年久失修的硬化路面,其余全是砂石路。百姓戲言是“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”。市區(qū)只有寥寥可數(shù)的幾棟舊樓，大多數(shù)是低矮破舊的平房。衛(wèi)生狀況很差，垃圾、污水隨處可見。

而如今，走進(jìn)扎蘭屯，造型別致的樓房，寬闊平坦的道路，風(fēng)情別具的廣場(chǎng)，功能完備的小區(qū)，莫不讓人感受到這座城市的現(xiàn)代氣息。城市供水、排水、供暖、污水處理、垃圾無害化處理等功能都從無到有，成為造福百姓、改善人居環(huán)境的民心工程。

按照建設(shè)最適合人居環(huán)境城市和綠色生態(tài)旅游城市的發(fā)展定位，扎蘭屯市2008年進(jìn)一步加大城市道路、廣場(chǎng)、綠地、公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度及綠化、美化、亮化工程，新建改建街路12條，鋪設(shè)步道板6萬平方米，修建排水溝4078米、滲水井39座，植樹6.12萬株，建設(shè)廣場(chǎng)1座，實(shí)施房地產(chǎn)連片開發(fā)46萬平方米。城市管理規(guī)范有序。加大了規(guī)劃監(jiān)察力度，有效遏制了違法建設(shè)行為；投入300萬元改善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了環(huán)衛(wèi)工作效率，提升了城市環(huán)境質(zhì)量，市區(qū)內(nèi)60多條街道全部街燈璀璨，主要街路兩側(cè)樓房溢彩流光。穩(wěn)步推進(jìn)中心城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)2.1萬平方米，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)道路21.7公里、綠地廣場(chǎng)4000平方米；完成9處農(nóng)村單井飲水安全工程，解決了3100人的飲水安全問題。小城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

城鄉(xiāng)面貌一新，交通發(fā)展速度更是突飛猛進(jìn)。1978年改革開放之初，扎蘭屯公路等級(jí)低、路況差，公路交通發(fā)展緩慢。全市公路總里程僅為800多公里，主要是三、四級(jí)砂石路。有各種營(yíng)運(yùn)車輛34臺(tái)，開通客運(yùn)班線18條，年客運(yùn)量?jī)H為2000人。

要想富，先修路。近年來，扎蘭屯市搶抓國(guó)家西部開發(fā)的歷史機(jī)遇，把公路建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口，相繼建設(shè)了扎蘭屯—碾子山、扎蘭屯—博克圖、111國(guó)道新扎段、省際通道扎蘭屯段公路，貫通了全長(zhǎng)107公里的蘑菇氣—柴河旅游公路?！鞍宋濉钡健笆濉逼陂g和“十一五”頭兩年，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資16.82億元。2008年，又組織開工建設(shè)柴河—阿爾山界公路、口門—甘南界公路、關(guān)門山—浩饒山公路、哈拉蘇—伊氣罕自駕游公路和哈拉蘇支線、南木—石板山莊支線、省際通道—金剛寺支線等“四路三支線”共計(jì)七項(xiàng)重點(diǎn)通鄉(xiāng)通村公路工程，新建通鄉(xiāng)公路300余公里，提前兩年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)集體。為扎蘭屯公路建設(shè)史又寫下輝煌的一篇。

目前，全市“五橫、五縱、二循環(huán)、十二出口”的公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，形成一個(gè)等級(jí)較高、東西暢通、南開北聯(lián)、干線成網(wǎng)、交通便捷的嶄新格局。扎蘭屯市成為了內(nèi)地通達(dá)呼倫貝爾地區(qū)的主要通道，以及嶺東物流中心和呼倫貝爾地區(qū)的旅游名城。

情系民生相約幸福家園

扎蘭屯市達(dá)斡爾鄉(xiāng)滿都村村民王中奇現(xiàn)在再不用為生計(jì)發(fā)愁了。2004年，他和其它村民一樣，告別了搖搖欲墜的土坯房，整體搬遷到移民新村。66平方米的磚瓦房寬敞明亮，而他所花費(fèi)的只是備了點(diǎn)打地基用的石頭。到新村之后，王中奇一邊種地，一邊又在貼息貸款的扶持下養(yǎng)起奶牛，“以前一年忙到頭剩不下啥錢，現(xiàn)在一年收入有個(gè)三四萬吧，這日子越過越有奔頭了?！蓖踔衅嫘呛堑卣f。

王中奇的好日子得益于扎蘭屯市強(qiáng)有力的扶貧政策。扎蘭屯市是以農(nóng)牧業(yè)為主的旗（市），農(nóng)村人口29.7萬，占全市總?cè)丝诘?8％，過去，由于連續(xù)多年遭受自然災(zāi)害的侵襲，導(dǎo)致許多農(nóng)民生活十分貧困，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，影響到全市新農(nóng)村建設(shè)和奔小康進(jìn)程。

面對(duì)這種形勢(shì)，扎蘭屯市委、政府及相關(guān)部門不等不靠，跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，搞包扶，抓落實(shí)，全面實(shí)行了黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深人貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，指導(dǎo)扶貧工作，并確定了每人包扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村，保證了既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，扎蘭屯市先后實(shí)施了千村扶貧開發(fā)工程、扶貧移民開發(fā)工程、重點(diǎn)扶持較少民族整體脫貧工程、整村推進(jìn)扶貧到戶工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶智治愚科教扶貧等工程，取得了明顯效果。2008年共發(fā)放各類政策性補(bǔ)貼資金1.55億元，農(nóng)民人均獲得674元，發(fā)放奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼294萬元。爭(zhēng)取扶貧資金613萬元，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，解決了2.8萬貧困人口的溫飽問題。

解決城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題，一直是扎蘭屯市委、政府高度關(guān)注的一件大事。扎蘭屯堅(jiān)持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)原則，狠抓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.2億元。集中項(xiàng)目資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)了試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從2006年10月開始，扎蘭屯市組織開展了市情大討論、農(nóng)村矛盾大調(diào)研活動(dòng)。經(jīng)過調(diào)研，排查、梳理出農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾和問題15項(xiàng)、180多種，形成論文68篇，編輯成《全市農(nóng)村社會(huì)矛盾和問題調(diào)研匯集》一書，探索出解決農(nóng)村社會(huì)矛盾問題的方法和途徑。成立了市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村社會(huì)矛盾調(diào)處中心，集中研究、協(xié)調(diào)、解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾葛問題。取得了明顯成效，扭轉(zhuǎn)了集體上訪多、越級(jí)上訪多、重復(fù)上訪多的“三多”局面，密切了黨群、干群關(guān)系，提升了黨委、政府的形象，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

同時(shí)，改善校園環(huán)境，全面推行兩免一補(bǔ)；92％的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，社會(huì)救助體系基本建立……一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的舉措讓百姓們感受到了扎蘭屯市委、市政府下大力氣改善民生的決心，也感受到了黨和政府溫暖，幸福指數(shù)也在不斷攀升！

2008年，扎蘭屯市廣大干部群眾在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化，保發(fā)展、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨的情況下，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，克服了諸多不利因素影響，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。乘著改革開放的翅膀，扎蘭屯走過滄桑巨變，高舉科學(xué)發(fā)展的大旗，扎蘭屯又將開啟全新的壯美篇章。此時(shí)的扎蘭屯天時(shí)地利、政通人和、激情如火、蓄勢(shì)而發(fā)，迎接她的，必將是一個(gè)更加輝煌燦爛的明天！