[摘 要]社會(huì)保障起源于對貧困群體的救濟(jì),它凝結(jié)了利他主義、集體主義情結(jié),踐行社會(huì)正義與公平。然而,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷演化的過程,社會(huì)保障也出現(xiàn)了分層化現(xiàn)象。本文將就中國社會(huì)保障體系中分層化現(xiàn)狀、加以分析,試圖尋求縮減社會(huì)保障體系內(nèi)階層間差距的途徑,以確保社會(huì)保障穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)功能。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障 分層化 社會(huì)分層

作者簡介:崔東艷(1985-)女,黑龍江大學(xué)碩士在讀。研究方向:社會(huì)保障。

一、中國社會(huì)保障制度及社會(huì)分層化體系概述

建國后,大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。因此,國營企業(yè)、公私合營企業(yè)及私營企業(yè)職工成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。這一時(shí)期,中國社會(huì)保障事業(yè)剛剛起步,社會(huì)保障對象主要是工人階層;國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位單獨(dú)管理,由單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理;其他階層主要依靠社會(huì)救濟(jì)發(fā)揮作用。改革開放后,中國社會(huì)階層出現(xiàn)了新的變化。一部分階層消失,同時(shí)又出現(xiàn)一些新的階層。社會(huì)保障制度也隨之不斷完善。社會(huì)保障對象也不僅僅限于產(chǎn)業(yè)工人階層。除國家與社會(huì)管理者階層未在社會(huì)保障體系內(nèi),大部分階層已經(jīng)納入了保障體系內(nèi),僅剩少數(shù)階層游離于保障體系外。

二、中國社會(huì)保障制度中分層化體系特點(diǎn)

(一)我國的政治制度是在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要求任何政策的實(shí)施要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為前提。社會(huì)保障政策本身就是一項(xiàng)為維護(hù)最廣大人民利益的惠民政策,是社會(huì)正義與公平的體現(xiàn)。然而,“官本位”思想在現(xiàn)代的執(zhí)政過程中仍有體現(xiàn)。一方面,社會(huì)保障政策的決策人、執(zhí)行人即政府管理階層獨(dú)立于社保體系之外,社保成效與自身利益不掛鉤,因此對社?；?、保障程度責(zé)任感偏低。另一方面,社保受益人參與政策制定的比例偏低,處于弱勢階層的群體,訴求利益的能力就薄弱。因此,社會(huì)分層化被復(fù)制到社會(huì)保障體系中,各階層得到的保障待遇不盡相同。

(二)我國社會(huì)保障采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的方式。這要求參保者首先要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),其次保障程度與個(gè)人積累相關(guān)。社會(huì)階層的一個(gè)重要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)即經(jīng)濟(jì)資源的占有量,越是底層的群體經(jīng)濟(jì)資源的占有量就越少。因此,處于社會(huì)中上層的群體保障程度一定好于社會(huì)底層群體。這就造成了社保中“馬太效應(yīng)”。急需保障的群體得不到保障,而需要較高層次保障的群體不滿足現(xiàn)有保障。但國家與社會(huì)管理者階層不受經(jīng)濟(jì)資源占有量的影響。這一階層獨(dú)立于社會(huì)保障外,采取財(cái)政保障制度,由財(cái)政全全負(fù)責(zé)退休制度和公費(fèi)醫(yī)療支出,不需個(gè)人負(fù)擔(dān)。因此,在社會(huì)分層體系中各階層的優(yōu)劣勢進(jìn)一步鞏固了社會(huì)保障體系中階層間的差距。

(三)我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。這就意味著最高權(quán)力通過人民代表表決實(shí)現(xiàn)。但是,我國弱勢群體在政治上明顯趨于弱化。在重要的立法或議事機(jī)構(gòu)當(dāng)中,弱勢群體的代表數(shù)量極少,與其在總?cè)丝谥兴嫉谋壤懿幌喾Q。此外,弱勢群體中黨團(tuán)員比例低,很難參加黨團(tuán)組織生活。因此,無法有效行使表決權(quán),在不同利益群體博野中處于劣勢。在爭取社會(huì)保障權(quán)益時(shí)自然也就毫無力度,處于保障邊緣。

三、中國社會(huì)保障體系分層化引發(fā)的問題

(一)社會(huì)階層分化帶來社會(huì)保障分化差距加大。由于我國社會(huì)保障體系的分層化特點(diǎn)明顯,國家與社會(huì)管理者階層養(yǎng)老、醫(yī)療完全高于社會(huì)保障體系,具有比社會(huì)其他行業(yè)更為優(yōu)越的待遇。而個(gè)體、弱勢群體等階層,在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)付出努力的同時(shí),卻一直游離于社會(huì)保障邊緣,近幾年才被逐步包括在社保體系內(nèi),但保障程度明顯低于城市保障水平。這種由社會(huì)階層的劃分導(dǎo)致的社會(huì)保障體系內(nèi)的分層化差距加大,使得社會(huì)保障踐行社會(huì)公平功能減弱。

(二)追逐不平等利益,阻礙行業(yè)健康發(fā)展。由于社會(huì)保障的分層化帶來的不公平利益,每年都會(huì)出現(xiàn)“公務(wù)員熱”、“國企熱”現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)生、高端知識(shí)人才并沒有受市場規(guī)律影響,向需要的地方流動(dòng)。在這種技術(shù)工人急缺的情況下,藍(lán)領(lǐng)工資往往高于白領(lǐng),但人們趨之若鶩的選擇白領(lǐng)。社會(huì)保障體系內(nèi)的分層化是一個(gè)重要誘因。這種人為造成的行業(yè)間不正常流動(dòng)會(huì)造成人力資源的浪費(fèi),也不利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(三)國家與社會(huì)管理者階層置身社保外,對受益群體責(zé)任感不足。我國人民代表大會(huì)國家與社會(huì)管理者的比例居高不下,這就意味著在決策時(shí),其他階層的聲音相對減弱。在制定社會(huì)保障政策時(shí),由于國家與社會(huì)管理者階獨(dú)立于社保體系外,對其他階層的呼聲關(guān)注不足,對于社?；鸬陌踩员O(jiān)管不足。時(shí)常為利益驅(qū)動(dòng),發(fā)生挪用社保基金、重利益集團(tuán)保障輕底層訴求的現(xiàn)象,人為擴(kuò)大社會(huì)保障體系階層間差距。

四、縮小社保體系內(nèi)階層差距,完善社會(huì)保障制度的對策

(一)加快社會(huì)保障法出臺(tái)。目前我國社會(huì)保障體系操作過程無法可依,社會(huì)保障制度各地各辦法,沒有統(tǒng)一的原則。要解決這些問題就要加快《社會(huì)保障法》的出臺(tái),防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),要配套監(jiān)管法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以保證社會(huì)保障的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都做到規(guī)范化、法制化和制度化。

(二)完善底層群體社會(huì)保障制度,加快公務(wù)員保障改革。

首先,轉(zhuǎn)變政府觀念,為公民增權(quán)。政府要尊重和保障社會(huì)底層群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利,特別是要加強(qiáng)民主制度建設(shè),保障底層群體的參與權(quán)利,尤其是保障其參與與其有關(guān)社會(huì)保障決策的權(quán)利,使其能夠表達(dá)和維護(hù)自身的保障權(quán)益。如果公民被排斥在社會(huì)進(jìn)程之外,不能參與相關(guān)決策的進(jìn)程,就無法改變他們在社會(huì)保障體系內(nèi)的底部階層地位。其次,加快國家與社會(huì)管理者階層保障改革。將國家與社會(huì)管理階層納入社會(huì)保障體系是完善社會(huì)保障體系的必然趨勢。一是可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);二是可以擴(kuò)大社保基金儲(chǔ)蓄量;三是讓這個(gè)最具有政策影響力的階層關(guān)切自身利益,加快社會(huì)保障的完善;四是解決了政府體制改革的后顧之憂,因?yàn)閲夜芾碚唠A層未參加社會(huì)保障,沒有失業(yè)保險(xiǎn)等,政府精簡下來的公務(wù)人員再生力薄弱,阻礙了政府體制改革的速度。因此,將這一階層納入社會(huì)保障體系,是政府體制改革的前提。五是踐行了社會(huì)正義,避免為追求不平等利益而導(dǎo)致行業(yè)間不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。因此,將國家與社會(huì)管理者階層納入社會(huì)保障體系,避免這一階層另開“小灶”、“高人一等”是縮減社會(huì)保障體系內(nèi)階層差距的關(guān)鍵。但需要注意的是,由于國家與社會(huì)管理者階層改革需要很大的勇氣和改革力度,所以要在試點(diǎn)城市逐漸推開,并加以配套法律加以強(qiáng)制性保護(hù)。再次,擴(kuò)大社保覆蓋面,設(shè)定社?；痨`活收繳制。黨的十七大提出社會(huì)保障要“覆蓋城鄉(xiāng)”,胡錦濤總書記也提出“一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)、兩個(gè)結(jié)合、四個(gè)原則”的基本指導(dǎo)思想,旨在要求社會(huì)保障體系要圍繞人人享有基本生活保障這一優(yōu)先目標(biāo),堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合,將全民納入社會(huì)保障體系,體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。但這種從無到有的擴(kuò)面要以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為前提,對社會(huì)不同階層設(shè)定適合其階層特點(diǎn)的繳費(fèi)制度,適當(dāng)降低底層群體的繳費(fèi)率,逐步將所有人員納入社保體系。只有全民得到保障,才能真正做到減少階層差距,保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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