林　靜　楊　璇

自2004年以來，國務院辦公廳每年都將應急預案體系建設(shè)作為一項重點工作來抓，各級人民政府及其有關(guān)部門也全部制定了相關(guān)的應急預案。截止到目前，我國已基本形成一套完善的應急救援體系。特別是在中小企業(yè)應急預案編制方面，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心(以下簡稱“應急指揮中心”)從2006年起，開始推廣各類企業(yè)應急預案范本，編制印發(fā)了《小型企業(yè)應急預案范本》，推廣了14個行業(yè)領(lǐng)域應急預案的編制范本，解決了中小企業(yè)要“有預案”的問題。2009年，應急指揮中心將在預案編制方面開展哪些工作？記者通過采訪應急指揮中心信息管理部主任呂海燕了解到，應急指揮中心將在更多的行業(yè)和領(lǐng)域中開展應急預案編制的試點工作，將中小企業(yè)應急管理預案從“有”向“有用”推進一大步。

從中央企業(yè)起步

我國企業(yè)應急預案的編制是從中央企業(yè)起步的。2006年，應急指揮中心對近150家中央企業(yè)進行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍有很多企業(yè)都沒有建立應急預案。這些中央企業(yè)性質(zhì)不同，對應急工作的重視程度也不同。例如有些單位為科研機構(gòu)，生產(chǎn)安全隱患問題不嚴重，于是管理者及工作人員對應急管理工作不十分重視，但是單位內(nèi)卻存在消防等方面的安全隱患。針對這一情況，2006年9月底，國務院應急辦、國資委及應急指揮中心在南京召開了“中央企業(yè)應急預案編制管理工作會”，對所有中央企業(yè)進行了培訓，并且針對預案編制工作編寫下發(fā)了《預案編制導則》。通過召開會議、下發(fā)文件等一系列措施，截至2007年底，所有中央企業(yè)(147家)都編制了應急預案，并且進行了備案管理。

2007年，應急指揮中心、國務院應急辦、國資委又聯(lián)合舉辦了一期“中央企業(yè)負責人應急管理培訓班”。培訓班舉辦之前，應急指揮中心對這些中央企業(yè)進行了應急預案評審，評審結(jié)果合格率不到40%；而培訓后中央企業(yè)對應急預案的編制原則、內(nèi)容、組織機構(gòu)的設(shè)置等認識有了很大提高，重新制定編制的預案合格率達到了100%。在這些企業(yè)中，中海油、國航、南航等大企業(yè)預案制定力度、資金投入力度都比較大，基本解決了“預案有用”的問題。近日，應急指揮中心擬出臺《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》，對中央企業(yè)應急預案的編制再次進行評審。

與中央企業(yè)不同，我國中小企業(yè)量大面廣，為推動和規(guī)范中小企業(yè)應急預案編制工作，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已經(jīng)做了大量的工作。但由于目前全國安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)不健全，尤其是大部分市、縣沒有建立應急管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)應急管理工作往往流于形式。通過對中央企業(yè)的應急預案管理實踐，應急指揮中心決定在全國范圍內(nèi)開展中小企業(yè)應急管理預案編制工作。

目的在于指導

預案編寫工作實際是一元化管理、過程管理，而不是簡單地制定一個文件，目的是要讓大家都掌握、了解如何應對突發(fā)事件。

在國務院各部門和各級人民政府的共同努力下，目前大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位都結(jié)合企業(yè)應急管理工作實際，制定了相關(guān)的應急預案。但由于我國安全生產(chǎn)應急管理工作起步較晚，部分企業(yè)對應急預案編制工作不重視，企業(yè)缺乏應急管理專家，生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案普遍存在要素不全、針對性不強、操作性差、相互不銜接等問題，而中小企業(yè)的這些問題更加突出。

2007年，應急指揮中心根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《國務院關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》等法律法規(guī)，在北京市選取了有代表性的一些中小企業(yè)，如加油站、網(wǎng)吧、液化氣站等，通過與企業(yè)負責人進行會面交流，聽取他們在應急預案方面的建議。然后，根據(jù)建議組織專家編寫預案，編寫完成后讓這些中小企業(yè)試用，再做進一步修改，最后形成了《小型企業(yè)應急預案編制范本》。范本包括《精細化工公司生產(chǎn)安全事故應急預案》《液化氣站生產(chǎn)安全事故應急預案》《建筑工程項目部施工現(xiàn)場安全事故應急預案》《鐵礦公司尾礦庫防汛應急預案》《網(wǎng)吧火災應急預案》《商場消防安全事故應急預案》等14個預案，每個預案均以北京市的一家企業(yè)為例，通過企業(yè)存在的危險隱患分析，明確各成員職責，提出事故預防措施及應急處置方案，旨在為小型企業(yè)應急管理人員編制和修訂應急預案提供參照范本。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，全國32個省級統(tǒng)計單位上報生產(chǎn)經(jīng)營單位481萬1138家，其中己編制預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有436萬5177家，共編制預案533萬2045個。高危行業(yè)(煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等)的應急預案覆蓋率己達到100%。

深入開展試點工作

由于各省市安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建立和重視程度不同，中小企業(yè)應急預案編制管理差別很大。為了規(guī)范應急預案管理，尤其是指導中小企業(yè)提高應急預案編制質(zhì)量，做到應急預案有用、管用，應急指揮中心在總結(jié)完善2008年應急預案試點工作的基礎(chǔ)上，2009年將擴大應急預案規(guī)范化管理試點工作范圍，指導北京、天津、上海、重慶、湖北、黑龍江和廣東4市3省全面開展應急預案規(guī)范化管理工作試點。此外，還要求每個省抓一個市，在本省內(nèi)搞應急預案試點工作。通過備案、建立數(shù)據(jù)庫等方式，爭取2009年在全國范圍內(nèi)全部實現(xiàn)應急預案規(guī)范化管理。

應急預案管理試點工作推動了試點地區(qū)應急預案編制工作的深入開展，例如：2008年，北京市朝陽區(qū)結(jié)合“平安奧運”活動，組織專家對區(qū)內(nèi)10萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案編制工作進行了普查，調(diào)查項目達20多項。通過調(diào)查摸底和專家培訓，實現(xiàn)了3個100%，即：100%生產(chǎn)經(jīng)營單位編制有預案，100%重點工作崗位有應急預案，100%人員掌握應急預案。提高了奧運應急保障能力，實現(xiàn)了“平安奧運”的工作目標。重慶市荼江縣通過應急預案備案管理和全方位安全生產(chǎn)應急管理培訓，實現(xiàn)了所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都編制了應急預案，推動了全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

問題亟待解決

應急指揮中心出臺的應急預案范本基本解決了“有預案”的問題，但是目前面臨的問題是如何將其變?yōu)橛袑嶋H作用的預案，即做到預案“有用”。在預案范本推行的過程中，還面臨一些亟待解決的問題。其中最大的問題，就是從安監(jiān)部門到地方企業(yè)，缺乏預案編制的專業(yè)指導。

首先，很多中小企業(yè)都對應急預案體系存在著模糊的概念，不懂得如何針對生產(chǎn)作業(yè)場所和重點危險源編寫預案。多數(shù)企業(yè)對什么是應急預案體系，小企業(yè)到底編幾個預案才好，有沒有重點責任崗位等問題認識不清，出臺的預案往往是厚厚的一本書，平時就在檔案室束之高閣，檢查時拿出來應對一下完事，真的遇到意外發(fā)生，難以有效發(fā)揮作用。應急指揮中心編制的《小型企業(yè)應急預案范本》對于企業(yè)編制預案具有很好的指導作用，目前很多企業(yè)都能照此制定本企業(yè)的應急預案，大有收益。今年如何指導企業(yè)進一步提高預案質(zhì)量，深化預案管理，應急指揮中心將進行深入研討。

在審查預案時，安監(jiān)系統(tǒng)遇到的難題是對預案是否合理知之不多，不能進行有效審查和指導。為了解決安監(jiān)部門審查預案的問題，應急指揮中心組織專家，編寫了一份《預案評審指南》，以指導各安監(jiān)部門有效地進行預案審查。

應急預案編制工作是一項投入少、見效快的工程。編制預案不需要大量資金投入，只要將單位平時是如何應對突發(fā)事件，如何明確各成員的責任，在意外發(fā)生時各部門崗位人員應該采取的行動和步驟規(guī)范下來，就能形成一份簡潔、有效的預案，這也是企業(yè)編制預案最終要達到的目的。

下一步工作安排

2008年生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作重點是解決“有預案”的問題，2009年工作重點在于如何提高應急預案編制質(zhì)量，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案有用、管用的問題。

2009年，應急指揮中心計劃對《小型企業(yè)應急預案范本》中的14個預案進行修訂、完善，此外還要結(jié)合一些行業(yè)，例如煤礦、非煤礦山等行業(yè)，增加新的預案范本。今年的應急預案編制工作將加大交流、培訓的力度，指導、規(guī)范中小企業(yè)應急預案體系建設(shè)。

此外，應急指揮中心還準備拍攝相關(guān)教學視頻，分行業(yè)介紹不同類型企業(yè)應急預案編制技術(shù)，普及企業(yè)應急預案編制基本知識，提高企業(yè)應急預案編制質(zhì)量，推動企業(yè)應急預案體系建設(shè)。視頻可通過網(wǎng)站免費下載，從而成為各級應急管理部門及企業(yè)編制預案的好教材。應急指揮中心2008年已完成了“如何編寫預案”的視頻，今年還準備錄制“應急管理和日常管理如何結(jié)合”等視頻教材。

編輯林 靜