鐘堅

5月16日，遼寧省委的一個會議室，省委組織部部長唐軍宣讀了中央和遼寧省委的決定：原大連市委書記張成寅任遼寧省委副書記;市長夏德仁任遼寧省委常委、大連市委書記。遼寧省副省長李萬才被提名為大連市市長候選人。

張成寅1950年出生，與他同列遼寧省委副書記一職的另外倆人，遼寧省省長陳政高生于1952年，遼寧省政協(xié)主席岳福洪生于1949年，他們同屬典型的“共和國新一代”。三人均為17屆中央候補(bǔ)委員。

進(jìn)入5月，大陸政壇風(fēng)云再起?！熬┕佟眹野l(fā)改委秘書長韓永文和中紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任徐澤洲，相繼與湖南副省長和黑龍江省委常委、組織部長對調(diào)。其他諸如天津、福建、湖南等地的省部級高官輪職交流亦在頻繁展開。

從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)地，從原經(jīng)濟(jì)特區(qū)到中西部、東北等后發(fā)達(dá)省份任黨政一把手，成為近幾年中共對地方人事調(diào)整的一個重要思路。各類省部級官員的省際、省內(nèi)上下交流成為固定的規(guī)律。

不過此輪干部輪職交流，除了慣常對青年干部的培養(yǎng)鍛煉，促進(jìn)反腐倡廉作用外，亦被外界解讀為因應(yīng)國慶60周年大型慶典、社會維穩(wěn)等特殊時勢需要，以及對未來2年人事進(jìn)行布局，因而被賦予更多的政治意義。

“50后”仍是政治生力軍

遼寧官場人事變動之前，兩名“京官”先期空降地方，引人矚目。據(jù)《黑龍江日報》報道，長期在中紀(jì)委任職的徐澤洲近日調(diào)任黑龍江省委常委、組織部長，54歲的徐澤洲是江蘇泰興人，曾任中紀(jì)委、中組部巡視辦公室副主任。

徐澤洲之后，國家發(fā)改委秘書長韓永文南下轉(zhuǎn)任湖南省副省長，原任徐憲平則進(jìn)京任國家發(fā)改委副主任。今年55歲的徐憲平曾任共青團(tuán)湖南省委副書記、長沙市常務(wù)副市長和湖南省計委主任等職。年長他2歲的韓永文，長期在國家計委、發(fā)改委工作，先后擔(dān)任過發(fā)改委監(jiān)察局長、綜合司長。

在同一時期，省際官員調(diào)動也開始趨于頻繁。其間，福建廈門市委書記何立峰調(diào)任天津市委副書記，山西省委常委任澤民調(diào)任浙江省紀(jì)委書記，天津市委常委陳超英調(diào)任遼寧省副省長，遼寧省女副省長魯聽則調(diào)任教育部副部長。

由山西調(diào)任浙江的任澤民，是地道的京官，2005年到山西之前，在北京勞動人事部及新聞出版署工作長達(dá)23年之久。他此番入浙，明顯是為接替因涉貪被撤職的王華元。幾乎與王華元同時下馬的陳紹基在被“雙規(guī)”后空出的廣東省政協(xié)主席遺缺由誰填補(bǔ)，至今留有懸念。

如同張成寅、岳福洪，陳政高一樣，知識化、年輕化依然是此輪調(diào)動所涉官員的外部標(biāo)簽。

如新出任遼寧省委常委、大連市委書記的夏德仁。夏今年54歲出生于大連，是一位學(xué)者型官員：曾當(dāng)過3年半的知青，恢復(fù)高考后考取東北財經(jīng)大學(xué)財政金融系金融專業(yè)，畢業(yè)后留校直至升任校長職務(wù);1998年涉足政界，從大連市副市長做起，穩(wěn)步升遷。

李萬才與夏德仁同齡，而且同為東北財大校友。但他早在1988年即出任營口市計委副主任，2001年5月始任大連市副市長，2003年1月任遼寧副省長至今主要分管經(jīng)濟(jì)工作。

2009年5月12日從天津市委常委調(diào)任遼寧，出任主管教育副省長一職的陳超英早年也有過知青經(jīng)歷?；謴?fù)高考后陳超英考取哈爾濱工業(yè)大學(xué)，擁有工學(xué)碩士學(xué)位和研究員職稱。她還是艦船慣性技術(shù)方面的專家，曾長期在天津科教系統(tǒng)任職。目前陳超英擔(dān)任天津大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)的博士生導(dǎo)師，亦是一位典型的學(xué)者型官員。

陳超英的前任魯昕鏡與他有頗為相似的經(jīng)歷。同樣作為學(xué)者型官員，魯昕不僅有過知青經(jīng)歷，而且與夏德仁畢業(yè)于同_所大學(xué)的同一專業(yè)。這位女副省長還被聘為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)和財政部科研所博士生導(dǎo)師、中國人民大學(xué)教授，2006年被聘為教育部總督學(xué)顧問。

據(jù)公開資料統(tǒng)計，在大陸一些省級政府副職官員中，還有至少30名以上的官員曾有國外留學(xué)背景，有近10位擁有國外大學(xué)學(xué)歷，是名符其實的“海歸”。

中央政府的管控措施

在中央黨校黨建部教授李民眼里，新輪職交流的這批省部級高層領(lǐng)導(dǎo)干部多是在1984年機(jī)構(gòu)改革前后，大規(guī)模的干部新老交替中，由基層干部提拔起來的優(yōu)秀分子?！八麄兪青囆∑健幕结樦敢碌母刹咳耸轮贫雀母锏膭俪稣?，也是改革的積極推進(jìn)者。”

始于上世紀(jì)50年代的干部交流制度，被中共組織、紀(jì)檢部門認(rèn)為是培養(yǎng)鍛煉干部，拒腐防變的一個有效措施。

中共在關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的一項制度中規(guī)定，各級黨和國家機(jī)關(guān)，要結(jié)合本部門、本單位的實際情況，制定具體辦法，有計劃地對青年領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不同部門或單位間的交流，或進(jìn)行同一部門和單位中不同崗位的輪換，并使之形成制度，長期堅持下去。

《國家公務(wù)員法》中亦明確，省部級正職以下成員，應(yīng)有計劃、有重點地實施跨地區(qū)、跨部門的轉(zhuǎn)任?！笆裁唇杏杏媱潯⒂兄攸c，當(dāng)然出于各種考慮，包括領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)問題?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授宋世明說。

沿襲幾十年發(fā)展而來的中共官員這套組織人事任命制度，最終形成慣例。在各級黨政機(jī)關(guān)，凡官員擬提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的青年干部，一般應(yīng)具有下一級兩個以上工作崗位的經(jīng)歷;在同等條件下凡在多個部門、多個工作崗位交流或輪換并表現(xiàn)好的，會被優(yōu)先提拔使用。

供職于中山大學(xué)行政管理研究中心的陳天祥教授說，官員交流輪職最初的動機(jī)或是增長后備干部的才干，開闊視野，防止裙帶關(guān)系的生成。而后開始成為組織部門約定俗成的提拔干部的一個“規(guī)定動作”。

按照現(xiàn)行官員輪職制度規(guī)定，地級官員的交流范圍主要在全省，省部級官員在中央部委和各省間輪換。這種輪職以往多發(fā)生在年底，不論平職交流還是異地升遷，地方政府常以歡送會形式高調(diào)迎來送往。“這是因為，即使是平職交流，也比原地踏步好，意味著有升遷可能，于官員來說，總是件值得恭賀的事情。”一位相關(guān)政治學(xué)者稱。

中共十六大以來，省際和中央之間，這樣的輪職交流每年都異常頻密。迄今為止已形成了16個省市自治區(qū)的高官變動。2004年年底，豫、遼、閩三省人事變動拉開了省部級領(lǐng)導(dǎo)易地調(diào)整的序幕，河南省委書記李克強(qiáng)調(diào)任遼寧省委書記，接替他出任河南省委書記的是國家廣電總局原局長徐光春，代理福建省委書記10個月的盧展工則正式“轉(zhuǎn)正”。

是年的省部級官員的人事調(diào)整僅中央國家機(jī)關(guān)層面，就涉及中組部、團(tuán)中央、國務(wù)院新聞辦、國家發(fā)改委、財政部等十?dāng)?shù)個部門。在此以后每年中央部委和地方首長間的互動更趨頻繁。

“現(xiàn)在的輪職沒有明確的時間界限，有的是5年換屆，有的并不是在換屆之時，中央就會空降一個過來?！标愄煜檎f，從某種程度上講，官員輪職交流制度已成中央政府對地方的一種管控手段?！安宦犜?、不稱職的隨時可以換崗?！?/p>

特殊的工作需要

有數(shù)據(jù)表明，目前大陸黨政兩套班子約600余名省級官員中，一直在本省工作的占有400多人，另外近130人曾跨省調(diào)職，近80余人曾長期在中央工作。

盡管地方要員與中央部門高官的交流，被認(rèn)為能增加中央與地方經(jīng)驗的交流，強(qiáng)化官員綜合能力的培養(yǎng)，有助于中央相關(guān)政策精神在地方的貫徹執(zhí)行。但與此同時，官員考核任命中對年輕化，高學(xué)歷的不斷強(qiáng)調(diào)，讓一些政界人士擔(dān)憂，難免會帶來一些負(fù)面效應(yīng)。

大陸人民網(wǎng)近日的一項網(wǎng)上調(diào)查稱，93.6%（1853票）的網(wǎng)友認(rèn)為，目前大多數(shù)年輕干部工作經(jīng)歷偏單一，并指有年輕干部對國情、民情，對黨的奮斗歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深入了解，有的經(jīng)不起權(quán)力。地位的考驗，他們有很多人缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練。

2006年2月，中共《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》中明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。該規(guī)定還列出了官員職務(wù)調(diào)整因退休、健康、不稱職、自愿辭職或引咎辭職、受處罰罷免和工作特殊需要調(diào)整六種情形。

陳天祥稱，除了慣常耳熟能詳?shù)脑?，?xì)數(shù)近期輪職的省部級高官，除任期屆滿的李萬才等少數(shù)幾個外，部分官員都屬于時勢之需，“因工作特殊需要”而調(diào)職。

剛接替趙化勇任中央電視臺臺長的焦利今年54歲是從遼寧走出的高官。他曾擔(dān)任遼寧日報社社長、遼寧省委常委、宣傳部部長等職。2008年10月出任中宣部副部長。媒體人出身的焦利，擺在他眼前的特殊工作任務(wù)，無疑是央視2009年建國60周年輿論宣傳的重任。

軍界主官調(diào)整

近期為人矚目的另一大范圍官員輪職來自大陸軍界。據(jù)本港媒體《大公報》5月20日報道，中國內(nèi)地的武警部隊將領(lǐng)近日出現(xiàn)了大換班，涉及西藏、新疆、廣東、福建等11個省區(qū)市的武警總隊。機(jī)動師及首長機(jī)關(guān)的十幾位少將紛紛異地任職或“空降”。

5月18日，武警總部政委喻林祥，副政委李清印，崔景龍，副司令員息中朝、何映華，薛國強(qiáng)等近期分頭到西藏，浙江、江西等地宣布國務(wù)院及中央軍委聯(lián)合下發(fā)的命令，武警西藏總隊政委亢進(jìn)忠少將調(diào)任武警廣東總隊政委。武警總部政治部宣傳部部長汪象華接替亢進(jìn)忠，成為武警西藏自治區(qū)總隊政治委員。

亢進(jìn)忠入藏3年，在處置拉薩“3·14”事件中指揮得當(dāng)，在今年“兩會”期間備受外界矚目。而”空降”到西藏的武警總部宣傳部部長汪象華，武警大校軍銜，擁有博士學(xué)位，之前在廣東、寧夏總隊擔(dān)任政治部副主任，主任，屬中共軍隊中知識型高級軍官的代表。

在同一天上午浙江省武警總隊召開機(jī)關(guān)干部和駐杭武警部隊軍政主官大會。武警部隊副司令員息中朝向軍地領(lǐng)導(dǎo)宣讀了寧夏總隊政委陳國楨出任武警浙江省總隊政委的命令，陳國楨早年在南京軍區(qū)機(jī)關(guān)任職多年，后調(diào)任武警某師政委。2008年剛晉升為武警少將警銜。

陳國楨調(diào)任后，原浙江總隊政委溫凱賓任職屆滿退役。與此同時，武警廣東省總隊政治部主任唐曉出任武警江西省總隊政委。

就在此前的2008年3月18日，北京、湖北、黑龍江三地武警總隊4名主官調(diào)整。預(yù)計此番武警地方總隊人事調(diào)整仍將繼續(xù)。此番武警部隊軍政主管異地任職或平調(diào)，幅度巨大。如此在集中一個時段。大規(guī)模的武警將領(lǐng)輪職交流，在中共軍隊的建制史上，可謂罕見。

這些武警地方大員個個是副軍以上高官，而2008年軍委一紙命令令北京總隊和西藏總隊獲批晉升正軍級，軍政主官級別亦比其他省市總隊高出半級。 “武警部隊因其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，與地方交往相對密切，人事的統(tǒng)一調(diào)整有助于改變部隊原有的生態(tài)，使其集中精力抓好工作，促成部隊?wèi)?zhàn)斗力?！蔽渚筷犎耸糠Q，武警系統(tǒng)的人事調(diào)整幅度最大的當(dāng)屬武警北京市總隊，擔(dān)負(fù)今年首都國慶慶典工作的北京總隊，其軍政主官雙雙調(diào)整，而且政治部主任也由四川總隊調(diào)任。

“中央對省部級官員的任命更看重其公共事務(wù)管理能力，與其學(xué)術(shù)和專業(yè)背景其實關(guān)聯(lián)不大。”宋世明說。從歷次高層領(lǐng)導(dǎo)干部的選配看中央在省部級官員選拔上更趨向于務(wù)實在干部的配置和配備上注重整體性和實效性，更加明顯地表現(xiàn)出中央是從整體上通盤考慮，注重執(zhí)政績效。

不過從此次省部級官員的大幅調(diào)整來看也不外乎包含另外的深意，陳天祥稱：一般來說，政治局委員一級官員，會要求曾在重點沿海省份擔(dān)任過一把手，這是基本條件。某級官員如被中央納入提拔的考量中，將來或許進(jìn)入中央政治權(quán)力核心，其就必須在地方一級的崗位上有所歷練?！?/p>