張躍明

摘要:本文針對高校體制改革中,基建財務(wù)管理工作中存在的問題,提出應(yīng)從以下幾個方面予以關(guān)注與解決,一是實行高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的合并處理;二是建立基建財務(wù)會計和管理會計雙軌制管理模式;三是建立完善通暢的資金管理運行機制;四是建立基建財務(wù)管理績效全面評價體系。

關(guān)鍵詞:高?；ㄘ攧?wù)問題對策

長期以來,我國高等教育辦學(xué)體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成并且發(fā)展起來的,全部經(jīng)費由國家統(tǒng)分統(tǒng)配,學(xué)校的經(jīng)濟運作方式就是按章辦事,“有錢趕快花,沒錢伸手要”,很少有人會去關(guān)注各種投入的產(chǎn)出效益與基建財務(wù)管理問題。高等教育體制改革后,雖然高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等均發(fā)生了深刻的變化,也帶動了基建財務(wù)管理機制發(fā)生了一定的改變。但由于長時間的計劃經(jīng)濟體制,不少高等學(xué)校對如何提高辦學(xué)效益,科學(xué)進行基建財務(wù)管理都顯得有些無從下手。

1.高等學(xué)校體制改革中基建財務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)工作相對于體制改革還處于滯后的階段,并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。而另一方面,高速建設(shè)和發(fā)展也給高等學(xué)校帶來了相當(dāng)大的財務(wù)壓力和風(fēng)險。

1.1 基建財務(wù)管理體制不順

近年來,我國財政體制進行了重大變革,將逐步推行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等一系列政策。按“大收入大支出”的管理要求,高校目前編制的部門預(yù)算已經(jīng)包含有基本建設(shè)的內(nèi)容,并且在部門預(yù)算編制目錄中用“教育基本建設(shè)支出”項目進行反映。但由于兩個會計體系的分離,仍無法完整地反映基建支出的具體情況,統(tǒng)一核算勢在必行。會計主體被人為地一分為二?，F(xiàn)行高等學(xué)校會計制度規(guī)定:“國家對高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會計核算,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?也就是說,高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會計核算不執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》,這就把高校這一會計主體人為地劃分為2個會計主體,即教育事業(yè)費會計核算和基本建設(shè)費會計核算,這顯然不符合一個會計主體原則,也不符合國際慣例。

1.2 基建財務(wù)基礎(chǔ)管理工作落后

當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面,,過多地強調(diào)服務(wù)職能,而忽視了管理職能。由于種種原因,目前高等學(xué)校財務(wù)會計基本上仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型會計模式”,雖然能對內(nèi)、對外提供有關(guān)的基本財務(wù)信息,但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息;基建財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算以及事后監(jiān)督,而忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。沒有深入地進行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn),對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核高等學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

1.3 基建資金安全存在隱患

高等學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度趨于形式化,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,這就必然存在很多薄弱環(huán)節(jié),也使高等學(xué)校資金安全存在隱患。近年來高等學(xué)校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟類案件有所增加就很能說明這個問題。這些職務(wù)犯罪案件給學(xué)校造成了重大損失,究其原因,多數(shù)是由于內(nèi)控制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,許多高等學(xué)校校長手中都掌控著少則千萬元,多則上億元的資金,用錢時只需校內(nèi)同意即可,非常方便,但具體使用情況卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。其危害已不同程度地影響到高等學(xué)校內(nèi)部各項改革的進程。

2.高等學(xué)校體制改革中加強基建財務(wù)管理的對策

針對目前高等學(xué)?；ㄘ攧?wù)管理工作中存在的問題,總的來說,可以從以下幾方面來予以關(guān)注。

2.1 實行基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并處理

隨著財政體制改革的發(fā)展,高校作為一個獨立的預(yù)算單位直接向財政部門編報預(yù)算,撥款也直接由財政下?lián)?因此,從會計主體和核算撥款的角度來看基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)合并是可行的。我們建議在《高等學(xué)校會計制度》的會計科目下增設(shè)“基本建設(shè)撥款”、“基本建設(shè)借款”、“在建工程”、“基本建設(shè)支出”、“基本建設(shè)工程應(yīng)付款”、“基本建設(shè)工程暫付款”科目,改變自籌基建經(jīng)費以撥代支的核算方式。在收到財政部門、上級部門撥給的基建專項資金時,借記“銀行存款”貸記“基本建設(shè)撥款”;收到銀行或其他部門轉(zhuǎn)來貸款時,借記“銀行存款”貸記“基本建設(shè)借款”。發(fā)生預(yù)付材料費或其他預(yù)付資金活動時借記“基本建設(shè)工程暫付款”,貸記“銀行存款”;發(fā)生應(yīng)付未付工程款業(yè)務(wù)時借記“基本建設(shè)工程應(yīng)付款”貸記“銀行存款”;在“在建工程”一級科目下設(shè)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他基本建設(shè)投資”、“待攤投資”二級科目;支付工程款時,借記“在建工程”貸記“銀行存款”;項目結(jié)束交付使用時借記“基本建設(shè)支出”貸記“在建工程”

2.2 加強財政基建項目的預(yù)算編制

(1)基建項目預(yù)算編制方法采取零基預(yù)算。因為基建項目并不是每年連續(xù)的經(jīng)常性支出,客觀上要對每次具體發(fā)生的不同項目進行預(yù)算,又由于每個項目之間沒有必然的聯(lián)系,互相之間獨立性較強,且大小不一、形式多樣,對其實行定員定額或類似的定額方法是不可能的,應(yīng)該以項目預(yù)算的形式進行編制歸總到部門預(yù)算中,部門在申報基建項目時要進行可行性論證,對提出的基建項目從技術(shù)、財務(wù)、成本費用、組織機構(gòu)、社會效益等方面進行分析,并列入項目備選庫,財政部門根據(jù)各部門事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排,實行滾動管理。(2)基建項目實行綜合項目預(yù)算。對于基建項目預(yù)算涵蓋的大型修繕及建設(shè)性專項支出,都要根據(jù)高校的政策目標(biāo)、高校事業(yè)發(fā)展需要和緊迫程度,統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金和其他渠道籌款。高校根據(jù)項目評價結(jié)果,確定財政支持的比重,編制綜合項目預(yù)算。(3)基建項目預(yù)算要堅持績效原則。對基建項目投入要素和成本費用等經(jīng)濟效益和社會效益等方面進行分析、審查,而且要保證項目開工后按照預(yù)算定額和規(guī)定的用途使用,要逐步建立健全項目追蹤反饋制度,并將考核結(jié)果作為下年度項目預(yù)算安排的參考。

2.3 建立財務(wù)會計和管理會計雙軌制管理模式

高等學(xué)校的財務(wù)部門是進行財務(wù)核算和基建財務(wù)管理的內(nèi)部機構(gòu),財務(wù)核算機構(gòu)進行日常的核算工作,應(yīng)該嚴(yán)格按照《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行日常記賬和算賬,保證對外會計報表數(shù)據(jù)及時性、正確性和完整性,并且對預(yù)算執(zhí)行情況做出事中分析、事后分析。管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負責(zé)單位的事前會計分析以及通過建立明細賬或備忘簿的形式對收費管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費醫(yī)療保險基金管理等業(yè)務(wù)進行管理,這樣,在高等學(xué)校的內(nèi)部建立財務(wù)會計和管理會計雙軌制的管理模式。

2.4 建立基建財務(wù)管理績效全面評價體系

在高等學(xué)校會計制度改革中,應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),通過設(shè)立相應(yīng)的成本核算科目或者設(shè)置相應(yīng)的輔助賬,根據(jù)不同高等學(xué)校的管理水平和管理需求,分別采用類別法、專業(yè)法、年級法或作業(yè)成本法等不同的成本核算方法,準(zhǔn)確地核算高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本,這樣才能為國家制定收費標(biāo)準(zhǔn)以及對高等學(xué)校業(yè)務(wù)活動進行績效評價提供可靠依據(jù)。而通過對高等學(xué)校財務(wù)收支情況的分析,可以掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,可以促進和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作,;通過財務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,更可以為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,制定決策提供切實可靠的依據(jù)。

總之,基建財務(wù)管理活動實際上影響著高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),而且這種影響不僅涉及高等學(xué)校資金的短期周轉(zhuǎn)與流動,而且還涉及高等學(xué)校事業(yè)的長期發(fā)展?；诨ㄘ攧?wù)管理在最高決策中的核心地位,有效地加強高等學(xué)?；ㄘ攧?wù)管理,才能逐步建立自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制?！?/p>

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