盧雅英

摘要:在經(jīng)濟增長過程中,環(huán)境污染問題不僅影響了人類的生活質(zhì)量,降低了經(jīng)濟效率,而且威脅著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。激勵機制實際上就是價格機制,主要包括排污收費、排污權交易、信貸補貼和污染賠償及罰款,在環(huán)境管理中運用激勵機制,在解決環(huán)境污染外部不經(jīng)濟性中能起到很好的作用。

關鍵詞:激勵機制環(huán)境管理運用優(yōu)點

在經(jīng)濟增長過程中,環(huán)境污染問題日趨嚴重,不僅影響了人類的生活質(zhì)量,降低了經(jīng)濟效率,而且威脅著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著環(huán)境污染問題的加重和環(huán)境保護難度的加大,人們開始認識到環(huán)境問題本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題,必須借助市場經(jīng)濟手段才能加以有效解決。因此,選擇有效防治環(huán)境污染和激勵環(huán)境保護的手段已經(jīng)成為一項具有重要理論和現(xiàn)實意義的緊迫課題。

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟學本質(zhì)

環(huán)境問題的經(jīng)濟學的本質(zhì)是其外部性,所謂外部性就是在實際經(jīng)濟活動中生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主體利益范圍的影響。這種影響有好的作用,也有壞的作用。好的作用稱為外部經(jīng)濟性或正外部性,壞的作用稱為外部不經(jīng)濟性或負外部性。環(huán)境污染屬于生產(chǎn)或消費的外部不經(jīng)濟性.由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對其本人,而且對其他人也造成了危害,其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本,即實際承擔的私人成本低于其應該承擔的社會成本。由此可見,環(huán)境污染者私人成本的節(jié)約是以造成社會危害為代價的,社會要為此支付外部成本。

2.激勵機制在解決環(huán)境污染外部不經(jīng)濟性中的作用

“外部不經(jīng)濟性”理論是1910年由著名的經(jīng)濟學家馬歇爾提出的,他的學生庇古豐富和發(fā)展了這一理論。外部不經(jīng)濟性是指某種活動對周圍環(huán)境造成不良影響使社會成本高于個體成本,而行為人并未因此付出任何補償?shù)那樾?。激勵機制在解決環(huán)境污染外部不經(jīng)濟性中能起到很好的作用。激勵機制實際上就是價格機制,國家根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,運用價格、成本、利潤、信貸和利息稅收等經(jīng)濟杠桿,以及環(huán)境責任制等經(jīng)濟方法,向污染者提供的一種非強迫性的、具有靈活選擇性的手段,以限制破壞環(huán)境的經(jīng)濟活動,激勵有利于環(huán)境改善的經(jīng)濟活動。與直接命令型政策相比,它更為靈活和高效。

3.環(huán)境管理中激勵機制的種類、特點及其適用范圍

環(huán)境經(jīng)濟學理論將主要通過政府干預解決環(huán)境問題的環(huán)境經(jīng)濟手段稱為庇古手段,將主要通過市場機制解決環(huán)境問題的環(huán)境經(jīng)濟手段稱為科斯手段,并進行了相應的分類。庇古手段主要包括稅收、排污費、補貼、押金等;科斯手段主要包括自愿協(xié)商、排污權交易制度等。

3.1排污收費

排污收費是指國家有關部門根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定,依法對造成環(huán)境污染的生產(chǎn)單位和個人收取費用。征收排污費有兩個層次:(1)超標收費:即對超過國家或地方規(guī)定標準排放的污染物征收一定的費用。(2)排污即收費:凡是向環(huán)境排放污染物的都要繳納排污費。排污收費是一個主要的環(huán)境保護的經(jīng)濟手段,其有很多優(yōu)點:第一,實行排污收費制度,企業(yè)擁有了一定的自主權。每個企業(yè)可以根據(jù)自己的邊際控制成本在排污治理與排污交費之間進行選擇,有利于激勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。第二,可以降低政府的監(jiān)督、管理成本。從政府管理的角度講,政府不再干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)決策,只是確定企業(yè)從事的經(jīng)濟活動是否會導致污染,污染的量是多少。因而與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標準時逐個企業(yè)確認其污染程度相比,征收排污費所需要的交易成本應該是比較低的。第三,排污收費是國家的財政收入,可以用于清潔生產(chǎn)補貼和建設公共的污染治理設施。但是,收費作為政府行為,具有一定的強制性,容易使污染者產(chǎn)生承擔政府某種“攤派”的抵觸心理,在具體實施過程中排污收費制度也存在著一些不容忽視的問題,如收費管理混亂、收費對象不全、收費標準單一、收費被非法使用等,這些問題的存在使得環(huán)境污染治理的代價遠遠超過其繳納的收費,企業(yè)理所當然地選擇繳納排污費而不愿去治理污染。

3.2排污權交易

排污權交易主要思想是:政府部門確定污染總量標準后,建立合法的污染物排放權即排污權,通過將許可排污量資源化和產(chǎn)權化,使排污成為一種生產(chǎn)要素進入企業(yè)的生產(chǎn)過程,并和勞動力、資本等要素一起,在利益最大化導向下進行優(yōu)化配置。

但是,排污權交易具體在一個地區(qū)實施時要求具備相應的條件:(1)排污許可總量的確定要以大量的科學研究為基礎,所以,實施排污許可證制度受制于技術水平。(2)需要完善的市場條件,這是排污權交易的重要條件。(3)排污權交易要取得效果,政府必須擁有先進的技術手段和設備對企業(yè)的排污情況進行監(jiān)測,還要制定地區(qū)性的管理規(guī)則。

3.3信貸、補貼

國家對采用先進技術設備或生產(chǎn)方式的清潔生產(chǎn)者提供優(yōu)惠價格或低息、無息貸款,給予企業(yè)和農(nóng)場治理污染、保護水環(huán)境的外部經(jīng)濟行為進行資金補貼。如美國在20世紀70年代提出控制非點源污染的“最佳管理實踐(BestManage-Practices,BMPs”,政府為采用該措施的農(nóng)民提供技術和財政支持;自1990年起,美國EPA向制定農(nóng)業(yè)非點源控制計劃的州進行高額資助,以幫助他們實施計劃;歐洲許多國家對為減少有機物排放而改變耕作方式和減少肥料、農(nóng)藥施用量的農(nóng)民在經(jīng)濟上給予補償,這些都有效地減少了農(nóng)業(yè)非點源對水體的危害,補貼通常與稅費手段結(jié)合使用。

3.4污染賠償和罰款

污染賠償和罰款屬于行政處罰,指當事人違反環(huán)境法規(guī)、污染水體而造成他人財產(chǎn)損失或人身損害時,向污染受害者進行經(jīng)濟補償。污染罰款是對違法行為給予的經(jīng)濟制裁。

4.我國目前激勵制度的運用情況及問題分析

在我國,環(huán)境管理的經(jīng)濟手段并未能發(fā)揮其應有的作用。原因是多方面的:(1)認識上的原因。人們對經(jīng)濟手段缺乏足夠的認識,對經(jīng)濟手段的作用未引起重視。(2)經(jīng)濟手段不完備。當前,發(fā)達國家采用的經(jīng)濟手段和種類很多,如排污收費、使用者收費、產(chǎn)品收費、稅收、補貼、押金、許可證交易、罰款、保證金等。而我國現(xiàn)行的激勵手段還不完善,經(jīng)濟手段也十分有限,廣泛采用的只有排污收費,其它手段則很少使用,有些僅是在少數(shù)地區(qū)使用,如“三同時”保證金制度。(3)經(jīng)濟手段本身也不完善.如排污收費制度就存在許多問題:A、標準偏低、且多數(shù)為單因子收費。單因子收費從實施效果來看,不利于促進排污單位的污染治理。單因子排污收費容易使排污單位在治理技術的選擇上形成短期行為,即排污單位主要考慮目前收費額最高的一種污染因子治理,影響不同污染物共同治理的效果。B、收費項目不全。1982年國務院《征收排污費暫行辦法》僅對廢水、廢氣、廢渣排放給出一些污染物收費標準,1991年全國統(tǒng)一了噪聲收費標準,1992年開展了二氧化硫收費試點,1993年開征了污水排污費。但對于城市雨水徑流污染等環(huán)境污染問題還沒有有效的管理辦法,需要用經(jīng)濟手段加強管理。

5.結(jié)束語

環(huán)境管理中運用激勵機制手段具有下列優(yōu)點:(1)允許污染者自己選擇最合適的方法來達到規(guī)定的標準,可產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約,最大限度地增加社會福利。(2)可以提供持續(xù)的激勵作用,使污染減少到規(guī)定的標準之下。(3)可為政府和污染者提供管理和政策執(zhí)行上的靈活性。當然,某些激勵手段的實施需要一系列前提條件,而有些條件是很難達到的,如資源產(chǎn)權及排污許可的公平分配、準確充足的數(shù)據(jù)信息等,此時需要與行政法律等“剛性”手段有機配合,才能發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢。◆

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