沈秀伍　徐　濤

摘要：新中國建立伊始百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)封鎖和國內(nèi)工業(yè)資金的嚴(yán)重缺乏的條件下，政府縱向籌資，把一切經(jīng)濟(jì)剩余盡可能多地轉(zhuǎn)化為資本積累，保證工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥市場配置資源的積極作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行僵化，不利于生產(chǎn)力和社會主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生歷史性的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)揮完其效用之后，最終退出了歷史舞臺，讓位于社會主義商品生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)就成為調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)資金；資金政策；工業(yè)體系；轉(zhuǎn)軌

中圖分類號：F401文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０013－03

新中國建立伊始百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1949年同歷史上的最高水平相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，其中重工業(yè)產(chǎn)值減少70%，輕工業(yè)減少30%。這一年鋼產(chǎn)量僅15.8噸，減少80%；煤3 243萬噸，減少48%；1949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%元，不足整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半[1]。

新中國的對外貿(mào)易伙伴主要是社會主義陣營國家,這些國家與中國基本相同，資金短缺，科學(xué)技術(shù)相對落后，熟練勞動力缺乏，受蘇聯(lián)斯大林模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高積累、低消費(fèi)，使得居民消費(fèi)水平較低，國際市場依賴較小。同時，以美國為首的西方資本主義國家對新中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，使新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外資支持和廣闊的國際市場，也承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，建國初期不具備外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際條件，也就無法發(fā)揮比較優(yōu)勢實(shí)行出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，只能依靠自己的力量，進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)。

一、工業(yè)資金嚴(yán)重缺乏

1.缺乏內(nèi)部資金

在建國初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分落后的低水平階段，西方工業(yè)國家工業(yè)化起步時的人均GDP都在200美元以上。而中國1952年的人均國民收入按當(dāng)年價格計(jì)算為人民幣104元，如果按1965年人民幣與美元的官方匯率（1: 2.4618）進(jìn)行折算，則只相當(dāng)于50美元，相當(dāng)于英國和法國工業(yè)化起步時人均GDP的1/4和1/6[2]。這種低收入水平在限制國內(nèi)儲蓄能力的同時，抑制了資本的積累。居民收入水平低，新民主主義經(jīng)濟(jì)成分中的個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，資金少，又分散，個別資本短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的資本積累，工業(yè)投資缺少雄厚的資金支持。

2.缺乏外資支持

自從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國等西方主要資本主義國家加緊對我國經(jīng)濟(jì)封鎖，1950年12月25日，美國政府宣布管制中國在美的全部公私財(cái)產(chǎn)，并禁止在美注冊船只開往中國。1951年5月18日，美國又操縱聯(lián)合國對中國實(shí)行禁運(yùn)提案，致使參加禁運(yùn)的國家達(dá)到36個之多，禁運(yùn)項(xiàng)目達(dá)500多種。新中國與西方國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、獲得外資援助已經(jīng)沒有可能。相比之下，20世紀(jì)50年代以美國為首的資本主義發(fā)達(dá)國家對外援助中，在遏制中國和蘇聯(lián)社會主義國家的政治考慮下，大量援助流向了韓國、日本和臺灣地區(qū)。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的資金政策

選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有大量的外資支持，新中國必須自力更生，籌措資金，集中力量辦大事。國家對經(jīng)濟(jì)活動的全面干預(yù)，以政府為主導(dǎo)縱向籌資，抑制市場機(jī)制的作用，人為控制資源價格，把一切經(jīng)濟(jì)剩余盡可能多地轉(zhuǎn)化為資本積累，實(shí)現(xiàn)高積累，并對重工業(yè)高度傾斜，保證工業(yè)資金按時到位，最大限度降低重工業(yè)建設(shè)成本，保證工業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.實(shí)行高度集中的金融壟斷機(jī)制

從建國初期起,中國就逐步實(shí)現(xiàn)了以中國人民銀行成為全國現(xiàn)金、結(jié)算和信貸中心，總攬一切金融業(yè)務(wù)。從1953年起，建立了以“統(tǒng)收統(tǒng)支”為主要特征的信貸資金管理制度，存貸款利率由中央銀行統(tǒng)一制定，實(shí)現(xiàn)與低利率政策的銜接，保證資金的計(jì)劃流向。從1950年5月開始，國營工業(yè)信用貸款的月利率連續(xù)大幅度下調(diào)。同年7月月利率由3.0%調(diào)至2.0%，1951年4月調(diào)至1.5%~1.6%，1953年1月調(diào)至0.6%~0.9%，1954年調(diào)至0.456%，直到1971年8月，該種利率一直保持在0.42%的水平上[3]；二是壓低匯率水平。從1950年3月至1951年5月，人民幣對美元的匯率連續(xù)15次下調(diào)，從420元人民幣兌換100美元壓低到223元兌換100美元的水平。從1955年3月至1971年12月，匯率水平一直保持在246.18元折合100美元的水平,而且不再公開掛牌交易，僅為內(nèi)部掌握[4]。

2.實(shí)行統(tǒng)一的低工資政策

新中國建立以來，直到20世紀(jì)70年代末，中國長期實(shí)行統(tǒng)一的工資制度，工資總額、工資標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整辦法均由國家嚴(yán)格控制。1958~1980年，實(shí)際工資增長彈性系數(shù)為-0.03。從而將收入分配中的相對勞動份額控制在很低的水平。中國1952年的相對勞動份額為39.4%，到20世紀(jì)60—70年代又進(jìn)一步下降，1957年為32.1%，1965年為21.9%，1978年為21.6%[5]。保持主要農(nóng)副產(chǎn)品的較低相對價格，是實(shí)行行政型縱向籌資并由之實(shí)現(xiàn)極限積累的前提。從工業(yè)化起步，在政府的嚴(yán)格控制下，農(nóng)副產(chǎn)品價格始終保持較低水平，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差方式使農(nóng)業(yè)資金流入工業(yè)部門。1952—1990年，通過價格剪刀差，農(nóng)業(yè)為工業(yè)部門提供凈資金貢獻(xiàn)為6 990億元[6]。在嚴(yán)重缺乏工業(yè)資金的情況下，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的潛力，長期壓低的農(nóng)副產(chǎn)品價格，使中國農(nóng)村居民的收入水平指數(shù)直至20世紀(jì)70年代末仍停留在1957年的水平，犧牲農(nóng)民消費(fèi)，為工業(yè)提供了巨大的資金，保證工業(yè)的順利進(jìn)行。

3.實(shí)行外貿(mào)外匯的集中統(tǒng)一管理

建國初中國即開始實(shí)行對外貿(mào)易和外匯的嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理。1950年2月政務(wù)院頒布《關(guān)于全國貿(mào)易統(tǒng)一實(shí)施辦法的決定》，明確規(guī)定由中央貿(mào)易部統(tǒng)一管理對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)行進(jìn)出品許可證制度。從1955年3月至1971年12月，匯率水平一直保持在246.18元折合100美元的水平，而且不再公開掛牌交易，僅為內(nèi)部掌握[7]。對外匯實(shí)行集中管制，規(guī)定任何社會團(tuán)體、企業(yè)和個人的一切外匯收入，都必須按照國家規(guī)定的匯率賣給國家銀行，一切外匯支出和使用，都必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，向國家銀行兌換。外匯的集中統(tǒng)一管理，保證了資金的計(jì)劃流向，為工業(yè)提供必要的支持。

三、工業(yè)建設(shè)的成績

1.“一五”——“四五”計(jì)劃工業(yè)成就

工業(yè)總產(chǎn)值1957年達(dá)到650.2億元，超過原計(jì)劃21%，比1952年增長141%，平均每年增長18%。1957年鋼產(chǎn)量達(dá)到535萬噸，比1952年增長296%，為建國前最高年產(chǎn)量的5.8倍。原煤產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸，比1952年增長96%，為建國前最高年產(chǎn)量的2.1倍。發(fā)電量達(dá)到193.4億度，比1952年增長166%，為建國前最高年發(fā)電量的3.2 倍。5年間還建立了一批新的工業(yè)部門，如飛機(jī)制造業(yè)、汽車制造業(yè)、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、冶金和礦山設(shè)備制造業(yè)、重要有色金屬冶煉業(yè)，等等。其中，“一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)5年所取得的成績，相當(dāng)于美國12年、英國23年、法國26年所取得的成果，工業(yè)生產(chǎn)能力的巨大增長，為以后工業(yè)進(jìn)一步高速發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“二五”計(jì)劃實(shí)施期間，由于國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，人民生活遇到很大困難，國家決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整，實(shí)施了國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的“八字方針”，工業(yè)取得了恢復(fù)和發(fā)展。

“三五”計(jì)劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值超額21.1%，新增主要產(chǎn)品能力：煤炭開采6 806萬噸，發(fā)電機(jī)組存量860.4萬千瓦，石油開采2 777萬噸，煉鋼652.7萬噸，鐵礦開采3 590.1萬噸，合成氨244.4萬噸，化肥204.16萬噸，水泥1 533萬噸，塑料18.7萬噸，棉紡錠322萬噸，化學(xué)纖維1.23萬噸，新建鐵路交付營業(yè)里程3 894公里，新建公路31 223公里，沿海港口吞吐能力1 191萬噸。

“四五”計(jì)劃期間，1972年、1973年兩年國民經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，1973年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成和突破了計(jì)劃，并且是“一五”計(jì)劃以來經(jīng)濟(jì)增長最快的一年。1975年是“四五”計(jì)劃的最后一年，按照《修正草案》規(guī)定的1975年指標(biāo)要求來檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果是：工業(yè)產(chǎn)值完成計(jì)劃的100.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，發(fā)電量103.1%，棉紗96.8%，鐵路貨運(yùn)量98.7%，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財(cái)政收入完成98%。

2.完整的工業(yè)體系建立

經(jīng)過四個五年計(jì)劃的實(shí)施，我國工業(yè)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，建立了完整的工業(yè)體系，改變了鴉片戰(zhàn)爭后舊中國被動挨打的落后面貌，建立了完整的自給自足的民族工業(yè)體系，為以后的進(jìn)一步發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如鄧小平同志講的，“建國以來，我們做了一些事情，基本上解決了吃飯穿衣問題，糧食達(dá)到自給。這是很了不起的事情，舊中國長期沒有解決這個問題。在工業(yè)方面，我們已經(jīng)建立了一個比較好的基礎(chǔ)，盡管還很落后，但比過去好多了?！盵8]“如果20世紀(jì)60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。”[9]《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》肯定了工業(yè)交通、基本建設(shè)和科學(xué)技術(shù)方面取得了一批重要成就，其中包括一些新鐵路和南京長江大橋的建成，一些技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)的投產(chǎn)，氫彈試驗(yàn)和人造衛(wèi)星發(fā)射回收的成功，秈型雜交水稻的育成和推廣，等等。

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話中指出，在社會主義革命和建設(shè)時期，我們確立了社會主義基本制度，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，使古老的中國以嶄新的姿態(tài)屹立在世界的東方。對于我國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后的大國，在短時期內(nèi)，建立起獨(dú)立的工業(yè)體系，創(chuàng)造衛(wèi)星上天，原子彈爆炸，成為鋼鐵大國這樣的業(yè)績，以及綜合國力的迅速提高，沒有一個高度集中的體制保障是很難實(shí)現(xiàn)的。

四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端及其轉(zhuǎn)軌的必要性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為建國后工業(yè)的發(fā)展起了重要作用，但是，必須看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是粗放增長模式，超常規(guī)的高速增長率，它否定價值規(guī)律，抑制消費(fèi)、提高積累率，通過外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長，不利于提高企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)效率。同時，由于缺乏市場導(dǎo)向，企業(yè)運(yùn)行的動力不是來自企業(yè)利益驅(qū)動，而是來自國家的精神激勵和宣傳動員所形成的企業(yè)與個人的責(zé)任感、義務(wù)感和榮譽(yù)感等，通過強(qiáng)大的輿論環(huán)境激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)熱情和勞動積極性。宏觀上，國有資金投資格局僵化，使得國有資金處于一種矛盾的窘境，一方面整體上宏觀資金短缺，另一方面大量分散的國有資產(chǎn)又處于閑置、沉淀、浪費(fèi)甚至流失狀態(tài)。閑置的資產(chǎn)只有流動和合理配置才能產(chǎn)生效益，然而由于行業(yè)界限、行政地域界限關(guān)卡林立，使分割在不同條塊中的國有資產(chǎn)無法正常流動和實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。各地受地方利益的驅(qū)使，低水平重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力過剩，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，造成了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理。微觀上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)無權(quán)插手分配，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃組織生產(chǎn)，不以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，致使企業(yè)投入巨額資金購置的生產(chǎn)設(shè)備無法充分發(fā)揮其產(chǎn)能，設(shè)備折舊難以收回，生產(chǎn)成本高于產(chǎn)出，企業(yè)效益低下。同時，企業(yè)又扮演著“企業(yè)辦社會”的角色，在負(fù)責(zé)生產(chǎn)成本的同時，還要承擔(dān)過重的本屬于政府承擔(dān)的社會責(zé)任，企業(yè)要投入資金解決大量企業(yè)職工的住房問題，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，這占用了企業(yè)相當(dāng)比重的資金。這樣就很難保持企業(yè)資金的長期保值增值，大量資金得不到有效利用，資金投入回報(bào)大大降低，導(dǎo)致國有資金的大量流失。

我們要看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不是隨機(jī)選定的，而是特定歷史條件下的產(chǎn)物，符合特定時期歷史發(fā)展的需要，為一定歷史時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著作用，有其特定歷史時期的優(yōu)越性，但當(dāng)歷史條件發(fā)生變化時，便不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，就需要與時俱進(jìn)，結(jié)合歷史環(huán)境的變化，世情、國情的變化，作出調(diào)整、改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。宏觀上，完整的工業(yè)體系建立之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期無所不包的政府計(jì)劃就會無法實(shí)現(xiàn)全國規(guī)模的高效率的資金配置，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)。這就要求以市場為導(dǎo)向，建立市場經(jīng)濟(jì)體系、投資機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)帶動社會資金向新興工業(yè)部門和新興產(chǎn)業(yè)投入。微觀上，經(jīng)過長時期之后，人們在社會劇烈變化時所具有的巨大革命熱情消退后，主觀精神的激勵已經(jīng)不能調(diào)動各方面積極性，從個人到企業(yè)，就會缺乏活力，經(jīng)濟(jì)的低效率，對資金造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。龐大的工業(yè)體系客觀上要求各微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須按照市場的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥市場配置資源的積極作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行僵化，不利于生產(chǎn)力和社會主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在中央經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，中國經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生歷史性的變化，這就逼計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出了歷史舞臺，而讓位于社會主義商品生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)就成為調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完成歷史使命之后，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革也就成為歷史的必然趨勢。我們必須在特定歷史下來看待計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對其作出客觀評價，也只有這樣，才能正確理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立的歷史必然性。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡繩.中國共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991：289.

[2]李薇.農(nóng)業(yè)剩余與工業(yè)化資本積累[M].昆明：云南人民出版社，1993：264-265.

[3]鄭先炳.利率導(dǎo)論[M].北京：中國金融出版社，1991：115-120.

[4]馬洪.現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)大事典[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993：960.

[5]石川茲.部門間資源流動的類型和過程：亞洲實(shí)例比較.載發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新格局——進(jìn)步與展望[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，

1987：109.

[6]韓永文.我國農(nóng)業(yè)在國家工業(yè)化建設(shè)過程中的貢獻(xiàn)分析[J].當(dāng)代中國史研究，1999，（2）.

[7]馬洪.現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)大事典[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993：960.

[8]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993，（10）：405.

[9]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993，（10）：279.

Seeing the superiority of the planned economy and its necessity of the shunt

from the mode of prepareing industry capital

SHEN Xiu-wu 1,XU Tao 2

(1.Finance school,Lanzhou Commerce College,Lanzhou 730020,China ;

2.The Party History Teaching Room,The CPC School of the Center Committee,Beijing 100091,China)

Abstract: New China build up beginning 100 discard to need the rising , the industry foundation is weak.Under the condition of western capitalism nation of the severity of the economic blockade and the home industry funds lack, the government raises funds lengthways, chasing the whole economic surplus possibly and much the conversion is the capital backlog, guaranteeing that the industry item carry on, building up the independent comparison on one poor twofoundations of the whiteses the industry system of the integrity.But, the planned economy system rejects the positive effect that the market installs the resources, the economy circulates to come to a deadlock, disadvantage in the further development of the productivity and the socialism economy, the Chinese economic condition takes place the historic variety, the planned economy system is after exertive over its effect, end withdrew the history satge, let locate the socialism merchandise production and market economies, the market economy become regulate the resources to install of foundation.

Key wards: superiority; planned economy; necessity