葉智學(xué) 張家旺

摘要村級(jí)財(cái)務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。針對(duì)村賬托管后財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,提出了對(duì)策措施,以期促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞村賬托管;村級(jí)財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策;閩北

中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)14-0394-01

《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》實(shí)行以來(lái),南平市137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都實(shí)行了村賬托管制,實(shí)行村賬托管制的村達(dá)1 609個(gè),占村總數(shù)的99.7%。其中已配備電腦軟硬件進(jìn)行電算管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有97個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70.8%,納入電算管理的村達(dá)1140個(gè),占村總數(shù)的69.6%。通過(guò)實(shí)施村賬托管制,規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)制度,會(huì)計(jì)核算資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性存在的問(wèn)題取得了較大的改善,使得因村財(cái)管理混亂造成干群矛盾和群體上訪的事件得到緩解,有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但是,受南平市農(nóng)村長(zhǎng)期存在的舊體制和舊習(xí)慣的影響,村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然問(wèn)題較多,村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然是當(dāng)前農(nóng)村管理方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

1村賬托管后村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

(1)歷史問(wèn)題未得到妥善解決,導(dǎo)致賬實(shí)不符,影響農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)行村賬托管制時(shí),少數(shù)村為了趕進(jìn)度,為了及時(shí)將賬務(wù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心,移交會(huì)計(jì)資料時(shí)走過(guò)場(chǎng),沒(méi)有對(duì)歷史問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真清理,導(dǎo)致移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的賬務(wù)與實(shí)際不符,影響了實(shí)施村賬托管制的實(shí)際效果。一方面,表現(xiàn)為有些村在賬務(wù)移交前沒(méi)有對(duì)村里的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,存在大量的呆賬、壞賬,以及部分固定資產(chǎn)有賬無(wú)物,賬實(shí)嚴(yán)重不符。另一方面,表現(xiàn)為一些村對(duì)多年沉積的財(cái)務(wù)問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)結(jié)論,使一些財(cái)務(wù)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決,特別是一些群眾存在爭(zhēng)議的問(wèn)題沒(méi)有得到解決,成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的一個(gè)重要隱患。

(2)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺少計(jì)劃,非生產(chǎn)性開(kāi)支大,易引發(fā)群眾意見(jiàn)。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃,使用沒(méi)約束,收入多時(shí),不論今后,有錢(qián)就花,用完為止,收不抵支現(xiàn)象嚴(yán)重,而且非生產(chǎn)性開(kāi)支占的比重較大,群眾的意見(jiàn)大。全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總體運(yùn)行狀況是收入逐年減小,一方面,2008年村集體經(jīng)濟(jì)收入18 581萬(wàn)元(村均11.4萬(wàn)元),比1999年30 914萬(wàn)元減少12 333萬(wàn)元;另一方面,當(dāng)年無(wú)收益的村繼續(xù)增加,無(wú)收益的村由1999年的516個(gè),增至2008年的1 055個(gè),增加539個(gè),年平均遞增11.6%。收入逐年減少,而開(kāi)支卻有增無(wú)減,2/3村集體已入不敷出,收入少了,為了彌補(bǔ)日常開(kāi)支,就想方設(shè)法舉債度日,相當(dāng)多的村集體連日常的工作都難以維持,向個(gè)人高息舉債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,必然造成村集體債臺(tái)高筑。據(jù)南平市農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2008年底村級(jí)負(fù)債總額達(dá)65 008萬(wàn)元,村均負(fù)債39.7萬(wàn)元,欠銀行和信用社債務(wù)比重大。

(3)農(nóng)村理財(cái)組織不正確履行職責(zé),影響農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理。村民主理財(cái)小組在村級(jí)支出的審簽中占有重要地位。一方面,民主理財(cái)小組代表了民意,理財(cái)小組審簽的支出群眾往往不會(huì)有爭(zhēng)議;另一方面,民主理財(cái)小組成員相對(duì)熟悉村情,是一個(gè)把住支出的關(guān)口。但是,在實(shí)際工作中,有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè),主要干部兼任小組長(zhǎng),自批自監(jiān)督;有的村民主理賬監(jiān)督小組成員是老好人,見(jiàn)票蓋章都通過(guò),使村民主理財(cái)小組形同虛設(shè),不能發(fā)揮監(jiān)督作用;有的村民主理財(cái)小組人員素質(zhì)低,與村干部唱反調(diào),村里合法合理開(kāi)支都通不過(guò),工作越位,把審核權(quán)變成了審批權(quán)。

(4)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。一些地方將財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化,當(dāng)作政績(jī)之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴(yán)重;或是公開(kāi)不規(guī)范,在財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布;或者是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后,對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)或群眾看不懂,或者該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi),或者只公開(kāi)合理合法的,違紀(jì)違法的則不公開(kāi);有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)后沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議,聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),群眾有質(zhì)疑的沒(méi)有給予解答釋疑。2008年,雖然全市村財(cái)務(wù)公開(kāi)做得比較規(guī)范,達(dá)到或基本達(dá)到規(guī)定要求的有1 186個(gè)村,占72.7%;但公開(kāi)規(guī)范程度一般,或離規(guī)范要求仍有差距的達(dá)446個(gè)村,占27.3%。

(5)村賬托管制流于形式,管理不到位。村賬托管的工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于存在以下問(wèn)題,使得村賬托管制流于形式,管理不到位:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)量大,對(duì)各村情況了解有限,不能及時(shí)掌握各村賬務(wù)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài),給出納人員出借、挪用公款有可乘之機(jī)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理經(jīng)費(fèi)無(wú)正常渠道,主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和代理記賬服務(wù)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn),從某種意義上講,會(huì)計(jì)人員的工資是村里發(fā)放的,因此在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)有畏難心理,這也在一定程度上削弱了會(huì)計(jì)人員對(duì)村干部、出納財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作中只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表,成了村里的記賬員,財(cái)務(wù)管理職能?chē)?yán)重弱化。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員不熟悉財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,如無(wú)會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在,造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;還有些人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng),存在重記賬、輕管理,只審憑證、不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是實(shí)際工作中,村出納人員有時(shí)不可避免地承擔(dān)了會(huì)計(jì)的職責(zé),如在各項(xiàng)土地征用補(bǔ)償中承擔(dān)著結(jié)賬造冊(cè)的工作,而村主要干部一般基于信任在審批中又疏于監(jiān)督,給出納人員貪污、冒領(lǐng)土地征用款等各項(xiàng)錢(qián)物帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

2進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前,針對(duì)村賬托管后財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要切實(shí)引起重視,求真務(wù)實(shí),深入調(diào)研,研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策措施,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下幾方面工作:

(1)及時(shí)認(rèn)真清理農(nóng)村財(cái)務(wù)。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要把農(nóng)村財(cái)務(wù)工作納入黨委政府的議事日程,下大決心,集中時(shí)間和人力,以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為手段,認(rèn)真全面地開(kāi)展清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,對(duì)一些村存在的歷史遺留問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決,并組織力量對(duì)各村資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,解決賬實(shí)不符的問(wèn)題,徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的局面。

(2)強(qiáng)化行政村年度預(yù)決算制度。各行政村必須強(qiáng)化預(yù)決算意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),將年度預(yù)決算列入村務(wù)工作重要議事日程,做到統(tǒng)籌兼顧,把村里的錢(qián)用得合理科學(xué),增強(qiáng)資金運(yùn)作的效率。

(3)切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制,做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)、有人負(fù)責(zé)。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)格按照要求,規(guī)范操作。其他村干部和出納員要相互監(jiān)督,真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督,檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支,確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,要強(qiáng)化審計(jì)職能,實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為,在抓好查糾的基礎(chǔ)上,著力從健全完善制度、堵塞漏洞上下功夫。

(4)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前,應(yīng)著力做好三方面工作:一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布1次,集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布1次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)等,根據(jù)需要隨時(shí)公開(kāi),接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目,都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求,及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目要到人、到項(xiàng)目,力求具體化,有的還要逐筆公開(kāi),不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

(5)進(jìn)一步完善村賬托管制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的人員及工作經(jīng)費(fèi)納入正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,這樣既可以減輕村集體的負(fù)擔(dān),又可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管職能。同時(shí)會(huì)計(jì)人員及村報(bào)賬人員要嚴(yán)格按照《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》的要求,執(zhí)證上崗,提高整體素質(zhì),才能進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

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