孫曉東 劉 梅

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源總量過(guò)于龐大,勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾十分尖銳

龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì),但潛在的優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì),一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過(guò)程,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口才能成為人力資源,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,消費(fèi)物質(zhì)是無(wú)條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會(huì)減少整個(gè)社會(huì)用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。人力資源供給量過(guò)大與我國(guó)農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差。

2.農(nóng)村住戶(hù)從業(yè)人員的受教育程度偏低,勞動(dòng)力素質(zhì)整體低下,束縛著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

從我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看,全國(guó)56 147.9萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員中,受過(guò)高中以上教育的僅有3 258.7萬(wàn)人,僅占5.8%;而不識(shí)字或識(shí)字很少的有7 867.5萬(wàn)人,占14.01%;小學(xué)文化程度的有23 665.5萬(wàn)人,占42.15%;初中文化程度的有21 356.3萬(wàn)人,占38.04%。2000年我國(guó)農(nóng)村受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的僅占0.49%,而城鎮(zhèn)占到8.899%。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

20世紀(jì)90年代以來(lái),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化加快,城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度逐漸松動(dòng),大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng),尋找

就業(yè)崗位。而且,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),還將出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。此外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱,以及各種不利于轉(zhuǎn)移的制度壁壘、高轉(zhuǎn)移成本、價(jià)值觀念、習(xí)俗、勞動(dòng)者自身素質(zhì)等原因,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也極不穩(wěn)定,近年來(lái),已開(kāi)始出現(xiàn)民工“回流”現(xiàn)象。

二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性

1.開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要原因,已經(jīng)不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高;生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善。因此,人力資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的這種文化程度現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。因此,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位必須堅(jiān)持,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)。而加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。

2.開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)農(nóng)村面臨的一項(xiàng)偉大的任務(wù)。這項(xiàng)改革需要農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和人力資本的積累,需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí),農(nóng)村的改革才能深入下去;農(nóng)民有了科學(xué)文化技術(shù)知識(shí),農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式才能實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來(lái)的能量才有充分發(fā)揮作用的載體,從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

3.加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要千方百計(jì)地開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),特別是農(nóng)村市場(chǎng)。要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費(fèi)支出。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初的經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過(guò)去, 加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民的收入增加開(kāi)始放慢,農(nóng)村對(duì)工業(yè)品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),以期啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),不會(huì)有明顯的成效。但是,農(nóng)村和城市一樣,農(nóng)民對(duì)教育的需求不斷增加和社會(huì)的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說(shuō),在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下,教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求,仍然是賣(mài)方市場(chǎng)。如果我們能抓住機(jī)遇,采取多種形式,積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育之后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和社會(huì)發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費(fèi)教育產(chǎn)品的余地,大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村的人力資源,增加農(nóng)村人力資本的積累,那么,教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國(guó)農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專(zhuān)門(mén)技能的人才,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策

1.建立完善的農(nóng)村教育體系,挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

教育是人力資源開(kāi)發(fā)的核心和根本途徑,要開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制,建立一個(gè)有中國(guó)農(nóng)村特色的教育體系。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。首先,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心,是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,更好地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更多增長(zhǎng)。其次,加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量外溢,需要適當(dāng)?shù)妮d體來(lái)吸納。現(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤(pán)棋,一是發(fā)展小城鎮(zhèn),二是發(fā)展大城市, 擴(kuò)大吸納。20世紀(jì)80年代中國(guó)社會(huì)的主要?jiǎng)恿κ枪I(yè)化,今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ浅鞘谢！?/p>

(編輯/穆楊)