白祥和

農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟組織自上個世紀40年代以來,日益得到世界上很多國家的高度重視,現(xiàn)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和有效支撐。以(農(nóng)民專業(yè)合作社法)的頒布實施為主要標志,我國農(nóng)民專業(yè)合作社也步入了規(guī)范化發(fā)展的新軌道,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。胡錦濤總書記赴河南考察時明確指出,“在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下,通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,是一條切實可行的路子”。十七屆三中全會對此也給予了充分肯定,提出了明確要求?？梢哉f,充分借鑒國內(nèi)外合作組織建設(shè)經(jīng)驗,積極把握當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性特征,突出重點,把握關(guān)鍵,硬化措施,推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展,已是形勢所迫、大勢所趨、當務(wù)之急。

一、充分認識加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的重大意義

加強農(nóng)民合作社建設(shè),順應(yīng)群眾意愿、符合生產(chǎn)力要求、切合農(nóng)村實際,是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和必然選擇,對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)影響深遠、意義重大。第一,加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。當前農(nóng)戶分散經(jīng)營形成的“小而全”和種“花花田”的生產(chǎn)格局,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)水利化、機械化、科技化的進程,導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低、勞動生產(chǎn)效率低、資源利用率低、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保產(chǎn)能力低,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展難。打破傳統(tǒng)格局,推動土地規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已是加快發(fā)展的迫切要求和當務(wù)之急。通過組建農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社,吸納土地、資金、技術(shù)等入股,有效整合各類生產(chǎn)要素,以土地規(guī)模經(jīng)營為前提,加速推進農(nóng)業(yè)水利化、機械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化進程,是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最有效、最徹底的方式和途徑。第二,加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在需要。隨著生產(chǎn)社會化、產(chǎn)品市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高,農(nóng)民與市場的關(guān)系更加密切,農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實用技術(shù)、供求信息等方面的需求進一步增強,市場機制對農(nóng)民素質(zhì)、資金技術(shù)實力等也提出了更高的要求。而以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制所形成的分散經(jīng)營農(nóng)戶其生產(chǎn)規(guī)模小、資金技術(shù)力量弱,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展,已經(jīng)難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社在堅持家庭承包制的基礎(chǔ)上,在生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)把農(nóng)戶組織起來,以規(guī)?；姆绞竭M入市場,成為聯(lián)系小農(nóng)戶與大市場的有效平臺和最佳紐帶,是對我國以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度的積極完善和有效補充。第三,加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要途徑和最終目標。構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局,在做大做強企業(yè)、加強基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)農(nóng)企之間的關(guān)系、建立有效的利益機制是至為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民合作社作為一種有效的組織形式,能夠成為企業(yè)和農(nóng)戶之間有效聯(lián)系的紐帶,并在構(gòu)建“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地”產(chǎn)業(yè)化格局和利益聯(lián)結(jié)機制中發(fā)揮無以替代的作用,很好地協(xié)調(diào)和平衡農(nóng)企之間的利益關(guān)系,從而加速實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

二、從國內(nèi)外發(fā)展實踐來看,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)實可行、前景廣闊

無論是從歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,還是從國內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢來看,發(fā)展農(nóng)民合作社不僅勢在必行、現(xiàn)實可行,而且潛力巨大、前景廣闊。一是從國外發(fā)展經(jīng)驗看,農(nóng)民合作組織已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。在美國和歐盟等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家,80%以上的農(nóng)戶都參加了1個以上的合作社。在亞洲,以日本、韓國為代表,到20世紀80年代,日本農(nóng)協(xié)總數(shù)達1萬多個,入會農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)99%以上,通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購買的生產(chǎn)資料分別占91.4%、74.1%。由此可見,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了絕對優(yōu)勢和主體地位,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。二是從國內(nèi)發(fā)展實踐看,農(nóng)民合作組織建設(shè)成效顯著,問題也很突出。與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)民合作組織建設(shè)明顯滯后,而且在建國后所謂的合作化運動中走了彎路。近年來,隨著特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的加快,我國農(nóng)民合作組織建設(shè)實現(xiàn)了長足發(fā)展。特別是(農(nóng)民專業(yè)合作社法)及相關(guān)法規(guī)頒布實施以來,農(nóng)民群眾參與合作社建設(shè)的熱情空前高漲。統(tǒng)計顯示,僅2007年下半年,在全國工商機關(guān)新登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社法人就達26 397戶,成員共計35萬戶,成員出資總額共計159億元。目前,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用正在加速顯現(xiàn),一是有效整合了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置、配套組裝、集成應(yīng)用;二是極大地降低了生產(chǎn)成本,提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率;三是提高了農(nóng)民的組織化程度,增強了抵御風險的能力;四是進一步促進了農(nóng)民分工分業(yè)和增收致富。與此同時,群眾認識程度不高、合作社總量小、機制不夠完善、帶動能力不強、專業(yè)人才缺乏等矛盾和問題仍然存在,制約著農(nóng)民合作組織的快速發(fā)展。三是從我縣發(fā)展態(tài)勢看,農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)潛力巨大、前景廣闊。2007年秋季以來,我們規(guī)劃并啟動了以甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米為主栽作物,以四區(qū)輪作規(guī)模經(jīng)營為突破口的百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),依安模式已經(jīng)成為全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟。在此過程中,我縣農(nóng)民專業(yè)合作社也實現(xiàn)了快速發(fā)展。去年以來,全縣共新建農(nóng)民專業(yè)合作社38個。特別是新興鄉(xiāng)惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社的經(jīng)驗和做法得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定和高度評價,成為齊齊哈爾市農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的優(yōu)秀典型。目前,該社由最初13戶發(fā)展到46戶175人,共吸納股金56.5萬元,經(jīng)營土地6 800畝,經(jīng)初步匡算,全年凈收入達到421萬元,其中種植業(yè)354萬元,社員每百元股可分得紅利60元以上,人均可收入12 000元,是全縣農(nóng)民人均純收入的2倍多,目前全村80%以上的農(nóng)戶強烈要求入社。在惠民合作社等典型的示范和帶動下,廣大農(nóng)戶參與合作社建設(shè)的熱情空前高漲,預(yù)計到2010年,農(nóng)民專業(yè)合作社將成為建設(shè)百萬畝產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量和重要支撐。

三、從破解關(guān)鍵問題入手,推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項政策性非常強、牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。就當前來說,必須提高認識、完善機制、拓寬領(lǐng)域、強化服務(wù),推動農(nóng)民合作社實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一要加強宣傳引導(dǎo),提高思想認識。采取有效方式,加大對合作社建設(shè)法律法規(guī)、典型和上級扶持政策意見的宣傳力度,使各級干部和農(nóng)民群眾充分認識到加強合作社建設(shè)的重要性、必要性和積極作用,積極參與、全力支持、有效推動發(fā)展。特別是要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大農(nóng)戶了解和掌握相關(guān)法律法規(guī),提高參與合作社建設(shè)的能力和水平。二要健全管理機制,提升運行質(zhì)量。核心就是要通過完善管理體制、運行機制、財務(wù)管理制度等制度機制,全面提高合作社建設(shè)的規(guī)范化水平。當務(wù)之急是要進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制,一是要按照國務(wù)院規(guī)定的財務(wù)會計制度進行會計核算,積極完善財務(wù)核算機制;二是要通過完善公積金提取方式,進一步健全風險調(diào)節(jié)和自我發(fā)展機制;三是要堅持按交易量(額)分配和按股分配相結(jié)合,建立健全盈余分配機制;四是要采取報酬與業(yè)績掛鉤的方式,建立起科學(xué)有效的激勵和約束機制。三要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強帶動功能。可以從橫向和縱向上分別考慮。橫向上主要是與相關(guān)產(chǎn)品或者相關(guān)服務(wù)的聯(lián)合,比如奶牛飼養(yǎng)合作社可以與青貯玉米種植、飼料加工、金融部門甚至保險部門聯(lián)合;縱向上主要是圍繞合作社目前的合作平臺形成更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,比較現(xiàn)實的就是從一般比較單一的生產(chǎn)型,向生產(chǎn)、流通、加工等全方位拓展,讓農(nóng)戶分享到各個環(huán)節(jié)的利潤。四要強化扶持服務(wù),保障健康發(fā)展。首先要理順管理體制,盡快建立起科學(xué)的管理體制,改變農(nóng)委、供銷社、科協(xié)、婦聯(lián)等多頭管理、都管又都不管的格局,有效凝聚工作合力。其次要在全面落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,積極制定出臺政策意見,為合作社建設(shè)提供稅收、項目審批、土地使用等扶持服務(wù),搭建“綠色通道”,促進合作社健康發(fā)展。再次要協(xié)調(diào)金融部門加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度,或引導(dǎo)合作社成立資金擔保公司,與銀行加強業(yè)務(wù)聯(lián)系,解決資金難題;對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織申報的生產(chǎn)開發(fā)項目,各涉農(nóng)部門要給予優(yōu)先扶持、重點傾斜;對組織弱小、經(jīng)費有限、運轉(zhuǎn)困難但有發(fā)展前景的合作社,各級組織應(yīng)予以適當支持。同時,要積極開展合作社干部和人才培養(yǎng),努力打造一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的經(jīng)營管理人才隊伍,為合作社建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力保障。

(編輯/劉新)