魏　琴

[摘 要]投資控制是建設(shè)項(xiàng)目三大控制之一，也是每個(gè)建設(shè)者所關(guān)心的重要內(nèi)容。它貫穿于整個(gè)建設(shè)程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)。本文闡述了工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的必要性，通過(guò)分析現(xiàn)階段投資管理失控的原因，提出了進(jìn)行工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的幾點(diǎn)看法。

[關(guān)鍵詞]工程質(zhì)量管理 全過(guò)程控制 工程預(yù)算

一、投資管理失控的原因

目前基建決算的“三超”現(xiàn)象還普遍存在（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算），究其原因，主要有以下幾個(gè)方面造成的。

（一）缺乏主動(dòng)控制工程造價(jià)及全過(guò)程管理的意識(shí)

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制少、事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算、輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了其對(duì)工程造價(jià)控制承上啟下的作用， 使施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)。

我國(guó)現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。

（二）合同管理還未完全規(guī)范和法制化

現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過(guò)回扣等手段獲得工程款，由此也造成建筑行業(yè)中行賄較嚴(yán)重的局面。

（三）工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)層次亟待改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策，但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間不匹配的問(wèn)題日益突出。我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核，人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。

二、工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的有效方法

（一）設(shè)置投資控制目標(biāo)

工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程。建設(shè)者在一定時(shí)間內(nèi)占有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是有限的，只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，這就是投資估算。建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的設(shè)置要隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段進(jìn)行。

具體來(lái)講， 投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)； 設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資控制目標(biāo)； 設(shè)計(jì)預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制建安工程投資的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，才能共同組成項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，提高造價(jià)管理實(shí)效

由于業(yè)主希望建筑業(yè)提供形成建筑業(yè)產(chǎn)品全過(guò)程的服務(wù)，因此， 受聘于業(yè)主的造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作。但在這些連續(xù)的全過(guò)程管理中，不同階段又有輕重之分。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用的1%以下， 但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。

由此可見， 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程的投資管理是何等的重要。在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)助業(yè)主按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳的設(shè)計(jì)方案上。造價(jià)人員能夠較早參與設(shè)計(jì)階段的決策工作， 與建設(shè)模式的變化有關(guān)。我國(guó)不少有識(shí)之士提出我國(guó)可以試行推廣CM模式(設(shè)計(jì)與施工交叉作業(yè))，它一改我國(guó)長(zhǎng)期設(shè)計(jì)與施工相分離的現(xiàn)象，讓設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)過(guò)程盡可能相互溝通和搭接。這一方面有利于降低成本，提高質(zhì)量，也可使工期縮短，對(duì)業(yè)主有利。這些新穎的發(fā)包模式，使得建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、功能均發(fā)生了變化，使之具有設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)管理、開發(fā)及管理能力，甚至設(shè)法幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資。

（三）動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具

隨著計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的普及、信息高速化的建設(shè)，人類正步入一個(gè)嶄新的技術(shù)信息時(shí)代。目前我國(guó)投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理， 建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的，所謂工程造價(jià)管理系統(tǒng)，是在使用計(jì)算機(jī)的條件下，由人機(jī)組成，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

工程項(xiàng)目從開工至竣工是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會(huì)影響建筑市場(chǎng)買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程的造價(jià)。因此，在造價(jià)信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)部門應(yīng)在工程的量?jī)r(jià)分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而價(jià)格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價(jià)逐漸過(guò)渡到由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價(jià)管理人員除了要把握住工程造價(jià)具有市場(chǎng)動(dòng)態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價(jià)人員除做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)外，還要及時(shí)做好工程變更記錄，按時(shí)編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對(duì)合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過(guò)分懸殊的局面。在項(xiàng)目造價(jià)管理中， 有必要根據(jù)我國(guó)國(guó)情重視造價(jià)系統(tǒng)的開發(fā)與研究， 使計(jì)算機(jī)軟件能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤，真正做到造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，保證投資控制的有效實(shí)施。造價(jià)管理人員只有擺脫手工勞動(dòng)，才能把主要精力放在管理上，因?yàn)樵靸r(jià)控制的模式=人+方法+手段的自動(dòng)化。

（四）培養(yǎng)造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)， 工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。工程項(xiàng)目的造價(jià)管理要負(fù)起“全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理”職責(zé)，要求造價(jià)工程師必須是精通法律，善于管理、有技術(shù)專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用的復(fù)合型高級(jí)管理人才。為了使我國(guó)的造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌， 造價(jià)工程師的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)提到議事日程上來(lái)，要通過(guò)多種途徑，多種方式，從理論、實(shí)踐、再理論、再實(shí)踐的多次反復(fù)中，不斷地培養(yǎng)他們綜合解決問(wèn)題的能力，使之適合工作的需要。同時(shí)，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟(jì)、知法律的復(fù)合型人才。

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