李　東

摘要：近年來(lái)，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作取得了較大的成績(jī)，同時(shí)也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。文章首先從招商理念、招商方式、投資環(huán)境、載體建設(shè)、工作機(jī)制、綜合效益、企業(yè)用土和環(huán)境保護(hù)等方面分析了存在的問(wèn)題；然后從提高認(rèn)識(shí)、改善投資環(huán)境、完善用人機(jī)制、精心包裝項(xiàng)目、創(chuàng)新招商引資方式、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建立環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)責(zé)、改進(jìn)招商管理和利用政策條件等方面提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招商方式投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)招商環(huán)境保護(hù)

廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全省、珠三角比較，投入不足是導(dǎo)致落后的主要原因。因此，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展。就必須高度重視招商引資工作。筆者通過(guò)對(duì)湛江、茂名、河源、梅州和韶關(guān)等地調(diào)研，就廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作存在的問(wèn)題以及建議措施提出一些看法。

一、廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作存在的問(wèn)題

(一)招商引資理念陳舊。招商引資方式落后

重視提供政策優(yōu)惠，忽視誠(chéng)信規(guī)范服務(wù)；重視招商事前服務(wù)，忽視招商事后服務(wù)；重視政府為主招商，忽視企業(yè)為主招商；重視利用網(wǎng)下招商，忽視利用網(wǎng)上招商：重視依靠自己招商，忽視利用中介招商；重視項(xiàng)目資金招商。忽視管理人才招商；重視項(xiàng)目數(shù)量招商，忽視項(xiàng)目質(zhì)量招商：重視單一項(xiàng)目招商，忽視產(chǎn)業(yè)配套招商；重視實(shí)體辦廠招商，忽視金融企業(yè)招商；重視政府企業(yè)招商。忽視重點(diǎn)機(jī)構(gòu)招商：重視珠三角的招商，忽視其它地區(qū)招商；重視引進(jìn)項(xiàng)目招商，忽視已有企業(yè)招商；重視職能部門招商，忽視社會(huì)力量招商。

(二)投資環(huán)境有待改善。招商引資載體建設(shè)滯后

招商引資政策執(zhí)行不到位，服務(wù)環(huán)境差。投資審批效率低，服務(wù)意識(shí)不夠。在招商引資的后續(xù)項(xiàng)目管理與服務(wù)上，亟待提高總體水平。

招商引資載體建設(shè)起步慢，配套設(shè)施不完善，工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，以至于不能很好發(fā)揮其吸收外來(lái)資金、項(xiàng)目的載體作用。

(三)招商引資工作機(jī)制不完善，招商引資綜合效益比較低

招商引資工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、人員配備不足。招商經(jīng)費(fèi)少、獎(jiǎng)勵(lì)政策難兌現(xiàn)。招商引資的整體效能低，合力還沒(méi)有完全形成。

招商引資合同金額較大，但實(shí)際到位率偏低。園區(qū)遍地開(kāi)花，土地集約利用程度低。招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的貢獻(xiàn)率不大。

(四)企業(yè)招用工難。忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

企業(yè)普遍反映招用工不足。影響了投資者增資擴(kuò)產(chǎn)的積極性。例如，河源全市缺工量達(dá)5萬(wàn)多人，韶關(guān)外來(lái)企業(yè)用工缺口3.5萬(wàn)。

重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然存在。在28家省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，還沒(méi)有一家集中污水處理廠投入運(yùn)行，還沒(méi)有一家清潔生產(chǎn)企業(yè)。

二、解決對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識(shí)

廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)不斷加大招商引資工作的宣傳力度，增強(qiáng)全民開(kāi)放意識(shí)的緊迫感和責(zé)任感。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要掀起新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，最大問(wèn)題是投入，僅靠每年的財(cái)政收入，只能是杯水車薪，根本出路在于招商引資。要統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到對(duì)外開(kāi)放、招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必由之路。

廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)要牢固樹立“投資環(huán)境就是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，招商引資就是地方經(jīng)濟(jì)的生命線”、“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商主體，事事關(guān)系招商引資”的觀念，用招商引資統(tǒng)攬地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要及時(shí)宣傳報(bào)道招商引資典型事例，努力形成一個(gè)全面開(kāi)放、全民招商的局面，形成一股招商引資熱，吸引全體市民關(guān)注招商、參與招商。

(二)完善投資硬環(huán)境。改善投資軟環(huán)境

要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、滾動(dòng)發(fā)展”。對(duì)園區(qū)的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、配套設(shè)施、綜合效益和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使園區(qū)做到商標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效率開(kāi)發(fā)建設(shè)。要采用市場(chǎng)運(yùn)作，著力拓寬投入渠道。例如，中山(河源)轉(zhuǎn)移園由于投入渠道和方式較多，經(jīng)營(yíng)收入扣除開(kāi)發(fā)成本后，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈余：要棄屁各種形式的土地整理工作。努力拓寬工業(yè)用地。要制訂建筑密度、投入與產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)集約用地。

政府各職能部門要公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。實(shí)行“一個(gè)中心”服務(wù)投資者，由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)企業(yè)在項(xiàng)目審批、受理投訴、行政收費(fèi)等全程服務(wù)。構(gòu)建集網(wǎng)上服務(wù)咨詢、網(wǎng)上行政審批和網(wǎng)上效能監(jiān)察于一體的電子政務(wù)平臺(tái)。建立招商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，以便能積極有效地進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)發(fā)展和投資者特點(diǎn)、不斷推出提高服務(wù)水平的新理念和服務(wù)的新政策新措施。

(三)不斷完善用人機(jī)制。精心包裝每個(gè)項(xiàng)目

要從政策上、體制上著力解決人才引進(jìn)與防止人才流失問(wèn)題。要積極引進(jìn)招商人才，可以從專業(yè)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)一批。面向社會(huì)公開(kāi)招聘一批，內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)劑一批和后備干部充實(shí)一批。要組建專業(yè)招商隊(duì)伍，可以根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類，分別組成幾支不同的專業(yè)招商隊(duì)，一支隊(duì)伍主攻一個(gè)產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。制定吸引和留住農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，努力使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

項(xiàng)目是招商之本。把項(xiàng)目成功推介出去，包裝是關(guān)鍵。一個(gè)成功的項(xiàng)目包裝至少要涵蓋4個(gè)方面的內(nèi)容：一是市場(chǎng)的可持續(xù)性，即該項(xiàng)目是否具備可持續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng)的能力以及國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：二是技術(shù)的可持續(xù)性，即該項(xiàng)目的技術(shù)支撐力：三是贏利的可持續(xù)性，即可賺2年的錢還是可賺10年的錢，這是最能打動(dòng)投資者的內(nèi)容；四是投資的可持續(xù)性，即該項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展?jié)摿σ约皣?guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

(四)創(chuàng)新招商引資方式。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商

目前，全球流行的投資方式(如兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組、證券投資、BOT等)，與傳統(tǒng)的投資方式(如合資、合作、獨(dú)資等)相比，可以簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短啟動(dòng)時(shí)間、降低成本。我們要由過(guò)去單純的招商引資辦廠，轉(zhuǎn)向采用并購(gòu)、BOT、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)引進(jìn)投資。做到既要注意引進(jìn)硬投資(資金、設(shè)備)。又要注意引進(jìn)軟投資(技術(shù)、管理、服務(wù)、人才)。例如，湛江港股份有限公司是原湛江港集團(tuán)有限公司通過(guò)外資并購(gòu)方式改制為外商投資股份公司的企業(yè)，并計(jì)劃在兩年后上市。湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)工程有限公司也成功引進(jìn)了新的戰(zhàn)略投資者，前期改制工作已經(jīng)完成，目前已進(jìn)入股份改制申報(bào)，預(yù)計(jì)將于2009年上市，這兩家國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新了該市引進(jìn)外資方式。

要逐漸改變單個(gè)項(xiàng)目分散引進(jìn)、四面開(kāi)花的做法，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對(duì)性地引進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)、相配套的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)“招商引資”向“選商選資”轉(zhuǎn)變，等候珠三角“騰籠換鳥”向“選籠引鳥”轉(zhuǎn)變，“求多項(xiàng)目”向“求好項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?！绊?xiàng)目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變。著重引進(jìn)有較強(qiáng)帶動(dòng)能力、有高科技含量的大企業(yè)、大項(xiàng)目、促進(jìn)相同或相近產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。例如。

韶關(guān)市圍繞韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)，引進(jìn)了宏德熱軋帶鋼、光達(dá)鋼鐵、正星汽車鋼圈等10多家鋼鐵下游企業(yè)。在韶鋼集團(tuán)周圍初步形成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)群。又如，河源市中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已引進(jìn)手機(jī)及配件生產(chǎn)企業(yè)25家，2007年生產(chǎn)手機(jī)650萬(wàn)部，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.4億元。

(五)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)責(zé)機(jī)制

要學(xué)習(xí)河源“既要金山銀山，更要綠水清山”的發(fā)展理念，做到加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)并重的原則。要按國(guó)家、省環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提前開(kāi)展實(shí)施區(qū)域性項(xiàng)目環(huán)評(píng)，破解環(huán)保審批問(wèn)題，指導(dǎo)項(xiàng)目保護(hù)好環(huán)境。環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)的企業(yè)一律不準(zhǔn)引進(jìn)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)一律不引進(jìn)。新引進(jìn)的企業(yè)一律進(jìn)園區(qū)。堅(jiān)持做到項(xiàng)目施工和污水處理、固體廢物處理等設(shè)施施工同步進(jìn)行。

要建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。一是省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大生態(tài)發(fā)展區(qū)韶關(guān)、河源和梅州縱向轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。二是生態(tài)受益地區(qū)還可以通過(guò)對(duì)口援助(如提供勞動(dòng)力培訓(xùn))及開(kāi)展技術(shù)合作等方式來(lái)予以補(bǔ)償。要推行環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是推行對(duì)承擔(dān)飲用水源保護(hù)任務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)。實(shí)施環(huán)保業(yè)績(jī)前置的領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。二是推行處于同一水域的行政區(qū)，可以實(shí)行互相交叉問(wèn)責(zé)的制度，由這一行政區(qū)的環(huán)保部門監(jiān)督另一行政區(qū)的環(huán)保工作。

(六)充分利用政策條件。改進(jìn)招商引資管理

建議省政府由目前一般按照粵府辦[2002]78號(hào)《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)口幫扶市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改為發(fā)達(dá)地市與欠發(fā)達(dá)地市之間按產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各欠發(fā)達(dá)地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免欠發(fā)達(dá)地市之間相互競(jìng)爭(zhēng)，提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚度。例如。‘河源重點(diǎn)打造手機(jī)和模具產(chǎn)業(yè)集群、韶關(guān)重點(diǎn)打造玩具和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、湛江重點(diǎn)打造鋼鐵和小家電制造產(chǎn)業(yè)集群等。

要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。積極申請(qǐng)將重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家、省規(guī)劃(包括經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和經(jīng)貿(mào)、交通、電力、水利等專項(xiàng)規(guī)劃)。積極申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。要把握珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)。爭(zhēng)取較多的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園落戶當(dāng)?shù)?。積極申請(qǐng)省財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金。目前已經(jīng)有梅州、河源、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)和陽(yáng)江中標(biāo)，而其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該高度重視、按照要求積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日中標(biāo)。

總之，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。開(kāi)展招商引資也有固有的優(yōu)勢(shì)，只要下大決心，搶抓機(jī)遇，解放思想、更新觀念。創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，就一定能實(shí)現(xiàn)招商引資的大突破。只要廣東一盤棋，形成多層次、多渠道、全方位的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。在“大招商、大服務(wù)”上形成合力，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資工作一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。