黃澤勇

摘要：金融危機的爆發(fā)導致世界經(jīng)濟陷入衰退，同時，國內(nèi)經(jīng)濟由于經(jīng)濟周期的影響也出現(xiàn)減緩的趨勢。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢時我國就業(yè)產(chǎn)生巨大的壓力，面對新的經(jīng)濟形勢，政府要采取措施解決就業(yè)問題。主要包括保持經(jīng)濟的快速發(fā)展、擴大政府投資、大力發(fā)展中小企業(yè)、改革工時制度、提倡靈活就業(yè)方式、大力開發(fā)公益性崗位、提高糧食價格。

關鍵詞：新經(jīng)濟形勢對就業(yè)的影響解決措施

2008年。全國實現(xiàn)就業(yè)人員77480萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年上升0.2百分點。從供給來看，2009年我國城鎮(zhèn)勞動力供給人數(shù)達2400萬人。其中。有1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動力，有800萬為下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。從需求看。在今年的政府工作報告中提出要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，按這個數(shù)字估算2009年我國城鎮(zhèn)勞動力供過于求，缺口在1500萬人。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，目前我國的就業(yè)形勢非常嚴峻。與此同時，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變使得國內(nèi)就業(yè)面臨新的經(jīng)濟環(huán)境。在新的經(jīng)濟環(huán)境下短期內(nèi)國內(nèi)就業(yè)形勢很難得到根本扭轉(zhuǎn)。

一、國際環(huán)境

(一)金融危機影響下全球經(jīng)濟出現(xiàn)惡化

全球性的金融危機自2008年9月份正式爆發(fā)以來，導致發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退，新興國家和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長迅速下滑。根據(jù)聯(lián)合國《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，2009年世界經(jīng)濟增長可能從2008年的2.5％降至1.0％，其中發(fā)達國家將出現(xiàn)0.5％的負增長，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長預計將降至4.6％。經(jīng)濟增長的衰退，使得國際貿(mào)易出現(xiàn)萎縮,2007年國際貿(mào)易增長速度為5.5％，2008年國際貿(mào)易增長速度下降為4％，在步入2009年的一季度后危機并未有減退之意，金融危機開始進入第二階段，即實體經(jīng)濟惡化與信用緊縮加深的惡性循環(huán)階段。進入2月份以來。全球各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢已愈加嚴峻，層出不窮的利空經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明金融危機和經(jīng)濟衰退并沒有止步跡象。目前，由于金融危機已經(jīng)明顯從投資銀行危及商業(yè)銀行，經(jīng)濟衰退也已經(jīng)明顯從發(fā)達經(jīng)濟體蔓延至發(fā)展中經(jīng)濟體，而各發(fā)達經(jīng)濟體更是出現(xiàn)陷入深度衰退的跡象。各大機構(gòu)、組織和央行等繼續(xù)下調(diào)未來經(jīng)濟預期，全球經(jīng)濟的復蘇時間可能會變得更為漫長。

(二)人民幣升值預期加大

金融危機爆發(fā)之后，許多國家的貨幣對美元大幅貶值，而我國人民幣對美元卻持續(xù)升值，2008年人民幣對美元的匯率升值了6.9％。而且仍存在長期升值預期。

二、國內(nèi)環(huán)境

中國本輪經(jīng)濟周期創(chuàng)下改革開放以來最長的擴張期紀錄，1999年我國GDP增長7.6％，達到上輪周期的谷底，從2000-2007年持續(xù)保持了8年的擴張勢頭。2007年是本輪經(jīng)濟周期的峰年，從2007年3季度開始。我國經(jīng)濟已經(jīng)出持續(xù)的擴張轉(zhuǎn)為收縮，GDP增速逐季回落，盡管2008年下半年后中央已連續(xù)出臺了刺激經(jīng)濟的財政政策和貨幣政策組合拳，但經(jīng)濟下行的趨勢并未改變，這說明未來主導我國經(jīng)濟增長的主要力量將是經(jīng)濟周期，財政政策和貨幣政策只可能減緩經(jīng)濟下行的程度，而不可能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟周期的發(fā)展方向。

三、經(jīng)濟環(huán)境的變化對我國就業(yè)的影響

(一)國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化嚴重影響我國就業(yè)

首先，在我國本輪經(jīng)濟擴張和就業(yè)增長中，外向型經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。在本次世界性經(jīng)濟危機中的重災區(qū)美國、歐盟。恰恰是我國外貿(mào)最大的出口國家，因此，受沖擊最大的也必然是外向型經(jīng)濟。隨著危機的深化，這些國家相繼出現(xiàn)經(jīng)濟衰退、收人水平下降、失業(yè)人口增多的情況，進口需求隨之減少，雖然一些生活必需品的進口需求對收入的彈性較小，那些與進口國產(chǎn)品價差較大的產(chǎn)品甚至可能存在負彈性，但對我國產(chǎn)品的總需求已經(jīng)由持續(xù)高增長轉(zhuǎn)為低增長。而外向型經(jīng)濟多是勞動密集型企業(yè)，出口下降對就業(yè)的影響很大。

其次，金融危機爆發(fā)之后，一些跨國企業(yè)或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金對新興市場進行投資。而且，中國制造業(yè)成本上升和利潤率較大幅度下降的情況，也減少了對投資盈利預期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應影響下，不少出口導向的外商企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅，在資金鏈條出現(xiàn)斷裂的情況下，不得不削減生產(chǎn)或關門倒閉，從而加劇了國內(nèi)就業(yè)形勢。據(jù)商務部統(tǒng)計，2008年全國新批設立外商投資企業(yè)27514家，同比下降27.4％：實際使用外資金額923.95億美元，同比增長23.58％。外商投資拉動就業(yè)的效應明顯減弱。

最后，海外回流勞動力不斷增加。隨著世界各國經(jīng)濟形勢的普遍惡化，以及勞動力市場就業(yè)需求的萎縮，一些已經(jīng)失業(yè)和面臨失業(yè)的海外勞動力轉(zhuǎn)而回國尋找就業(yè)崗位：一些國際勞務承包工程也受到影響，以及一些國家出于保護本國勞動力就業(yè)機會而限制國外勞動力就業(yè)的政策，都導致海外就業(yè)的勞動力回流不斷增加，加重我國國內(nèi)的就業(yè)壓力。

(二)人民幣升值加劇了就業(yè)形勢

我國對外貿(mào)易的競爭對手主要是各新興國家，在這次金融危機中，我國人民幣相對其它貨幣一直處于升值狀態(tài)，而且仍存在長期升值預期，這使我國部分出口產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢。這一因素將從兩個方面影響我國就業(yè)，一是其他國家企業(yè)爭搶我國市場份額，減少我國出口總額，使我們失去相應的就業(yè)：二是降低我國對外商直接投資的吸引力，甚至吸引已落戶我國的外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，原有企業(yè)工人面臨失業(yè)。

(三)國內(nèi)經(jīng)濟的下滑進一步加劇了就業(yè)形勢

首先，經(jīng)濟周期性調(diào)整的趨勢無法改變。2009年。面對空前嚴重的世界金融危機，政府采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟調(diào)整的力度和時間。而不可能消除經(jīng)濟調(diào)整。中國經(jīng)濟周期性變化一般為5年左右，因而今后2—3年內(nèi)經(jīng)濟增長速度將放緩。

其次，國內(nèi)經(jīng)濟形勢惡化使得居民對未來預期的不確定性增強。在這種情況下，居民都縮緊當前的消費支出，增加儲蓄。同時，受到經(jīng)濟下滑的影響股市一直處于低迷狀態(tài)，股市調(diào)整的財富“負效應”得到前所未有的顯現(xiàn)，國內(nèi)中產(chǎn)階級在股市上都損失慘重，以中產(chǎn)階級為消費主體的消費熱點都出現(xiàn)降溫。

最后，在國內(nèi)需求不足的影響下，國內(nèi)許多廠商出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象，廠商面臨利潤下降和停產(chǎn)的風險。在這種形勢下企業(yè)開始大量裁減人員，使得國內(nèi)就業(yè)形勢進一步加劇。

四、解決新經(jīng)濟形勢下的就業(yè)問題的措施

(一)保持經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展

經(jīng)濟的增長是就業(yè)增加的根本原因，GDP每增加1百分點，就可以提供100萬個就業(yè)崗位。因此，在目前的經(jīng)濟形勢下，政府要加大宏觀調(diào)控力度，最大限度降低金融危機帶來的負面影響，保持經(jīng)濟快速發(fā)展。從根本上解決失業(yè)問題。