謝嘉梁 鄭博旺

[摘 要] 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的關(guān)鍵步驟和核心工程,也是一個帶有全局性和前瞻性的重大戰(zhàn)略課題。執(zhí)政風險問題研究,是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重點領(lǐng)域和重要課題。新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),深化和拓展黨的執(zhí)政理論研究,必須清醒認識和努力克服黨的執(zhí)政風險,強化和構(gòu)筑黨的執(zhí)政安全,夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,大力提升黨的執(zhí)政活力和執(zhí)政競爭力,這已成為人們的普遍共識和共同心聲。文章就相關(guān)重要研究成果進行了扼要綜述和系統(tǒng)梳理,以期為后續(xù)研究提供一定的參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政理論;執(zhí)政風險;研究述要

[中圖分類號] D25 [HT5H][文獻標識碼] A [文章編號] 10084738(2009)03002104

2004年9月16日至19日,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議在北京隆重舉行,這次大會的主要議題是“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”,并審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)由傳統(tǒng)統(tǒng)治理念向現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變的迫切要求,是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)由過去革命思維向現(xiàn)代執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變的迫切要求,是中國共產(chǎn)黨跨越“歷史周期率”的必由之路,是中國共產(chǎn)黨全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求,是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的迫切要求,是我們黨正在實踐并將長期實踐的重要課題。2007年,胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出:“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局?！背浞终J識、深入研究、徹底破解這一重大戰(zhàn)略課題,意義十分重大,影響極其深遠。在政黨政治時代,執(zhí)政風險問題研究,是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重點領(lǐng)域和重要課題,是深化中國化馬克思主義政黨執(zhí)政理論研究的迫切需要。一段時間以來,學術(shù)界和理論界就這個問題展開了持續(xù)而熱烈的討論和爭鳴,仁者見仁、智者見智,成績斐然,形成了相關(guān)研究成果。據(jù)筆者對中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(www.cnki.net)的模糊匹配檢索,論文方面,標題中含有“執(zhí)政風險”字樣的文章,共有38篇。其中,2008年有6篇,2007年有11篇,2006年有9篇,2005年有6篇,2009年、2004年、2002年、1999年各1篇,2001年有2篇(檢索時間為2009年4月6日——作者注)?，F(xiàn)從若干方面對其進行初步梳理、歸納和總結(jié),并作適當評論,目的是為今后更進一步地深入研究提供參考和借鑒,并期引起更多有識之士的關(guān)注和重視。

二、研究論及的主要問題及形成的基本成果

學術(shù)理論界對于執(zhí)政風險問題的研究比較多,也比較深入和透徹,涌現(xiàn)出了一批高質(zhì)量的階段性研究成果。據(jù)筆者初步了解,主要涉及以下論域:

(一)“執(zhí)政風險”的概念和特點研究

準確理解和科學把握“執(zhí)政風險”的概念,是展開相關(guān)理論探究的基礎(chǔ),也是深入開展學術(shù)對話和學術(shù)爭鳴的前提。學者們從不同的視角對“執(zhí)政風險”進行了探討和界定,歸納起來,主要有如下一些較具代表性和啟發(fā)性的觀點:所謂風險,《現(xiàn)代漢語小詞典》(1983年修訂本,商務(wù)印書館出版)的解釋是“可能發(fā)生的危險。”論者譚韻、陳懷平指出,德國學者烏爾里希?貝克認為風險是“作為一種處理由現(xiàn)代化自身誘發(fā)而引起的危害和不安全的系統(tǒng)方式”,“具有不斷擴散的人為不確定性邏輯”,并能夠“導(dǎo)致現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變”。曹大認為,執(zhí)政風險是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可能產(chǎn)生威脅其執(zhí)政地位的危險。舒艾香強調(diào),風險是指遭受損失和負面影響的可能性;執(zhí)政風險是指執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中遭受損失和負面影響的可能性。陳睿認為,所謂執(zhí)政風險,是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中遇到的有可能引發(fā)社會動蕩、執(zhí)政黨地位更迭的經(jīng)濟因素、技術(shù)因素、社會因素以及自然災(zāi)害等。執(zhí)政黨從執(zhí)政之日起,會遇到各種潛在的執(zhí)政風險,如果處理不好,執(zhí)政風險甚至有可能會演變成執(zhí)政危機,直接威脅執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。上述對執(zhí)政風險概念的界定雖然各有側(cè)重,表述不盡一致,但不難看出其基本內(nèi)核是一致的。對于執(zhí)政風險特點的探究,目前學術(shù)界還比較薄弱和欠缺。中共南通市委黨校陸傳照教授指出,當前,黨的執(zhí)政風險呈現(xiàn)出風險因素的多發(fā)性、敏感性和規(guī)避功能脆弱性的特點。曹大強調(diào),執(zhí)政風險具有兩大特性:其一,就其原因來說,具有多樣性,它既有執(zhí)政黨失誤的主觀因素,也有世易時移帶來的客觀因素;其二,就其來源來說,具有廣泛性,它涉及經(jīng)濟、政治、文化、軍事、社會、國際和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。筆者補充認為,執(zhí)政風險還具有隱蔽性、突發(fā)性以及危害的巨大性等特點。

(二)中國共產(chǎn)黨面臨的“執(zhí)政風險”研究

這是學術(shù)界探討的熱點話題,也是我們必須予以密切關(guān)注和高度重視的問題。郭義福指出,在改革開放的新形勢下,中國共產(chǎn)黨將長期面臨多種風險的嚴峻考驗,主要是三大風險:(1)脫離群眾的風險;(2)腐敗變質(zhì)的風險;(3)決策失誤的風險。曹大認為,跨入21世紀的中國共產(chǎn)黨,取得了加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇,但是也面臨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化所帶來的執(zhí)政風險。具體來說,主要來自六個方面:(1)經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政風險;(2)政治領(lǐng)域的執(zhí)政風險;(3)文化領(lǐng)域的執(zhí)政風險;(4)社會領(lǐng)域的執(zhí)政風險;(5)國防和國際關(guān)系領(lǐng)域的執(zhí)政風險;(6)生態(tài)環(huán)境和國有資源領(lǐng)域的執(zhí)政風險。陳睿強調(diào),當前的執(zhí)政風險主要包括:(1)經(jīng)濟全球化風險;(2)發(fā)展失衡風險;(3)自然風險。劉軍漢、楊軍劍指出,我黨執(zhí)政面臨的風險還應(yīng)包括意識形態(tài)領(lǐng)域存在的風險。馬振華指出,黨內(nèi)執(zhí)政風險主要表現(xiàn)為以下八個方面:(1)理想信念動搖;(2)宗旨意識弱化;(3)組織紀律松弛;(4)監(jiān)督、批評乏力;(5)形式主義猖獗;(6)奢侈淫逸盛行;(7)選人用人違規(guī);(8)知識技能匱乏。以上觀點都是十分正確且富于啟發(fā)意義的。筆者補充認為,從風險持續(xù)的時間長短來看,中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風險可以分為執(zhí)政的長期風險和執(zhí)政的短期風險;從風險存在的狀態(tài)來看,中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風險可以分為執(zhí)政的潛在風險和執(zhí)政的現(xiàn)實風險,也即有學者所說的顯性風險和隱性風險。陸傳照先生指出,顯性風險因素是指對執(zhí)政地位直接構(gòu)成威脅的風險因素,而隱性風險因素則在表面上對黨當前執(zhí)政地位并不直接構(gòu)成威脅,但這些因素積累到一定程度或者由其他事件引發(fā)就會成為影響執(zhí)政地位的風險因素。

(三)防范和化解“執(zhí)政風險”的路徑選擇研究

防范和化解執(zhí)政風險是任何執(zhí)政黨都應(yīng)該著重掌握的一項關(guān)鍵能力和執(zhí)政技術(shù),也是一項涉及多方面工作的極其繁雜的系統(tǒng)工程。郭義福強調(diào),要防范和化解執(zhí)政風險,就必須扎扎實實地搞好“五個”基礎(chǔ),即:思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)。馬振華指出,要從實際出發(fā),建立黨內(nèi)執(zhí)政風險預(yù)警機制,采取標本兼治綜合治理的方針,把黨內(nèi)執(zhí)政風險降到最低程度。具體對策有:(1)學習黨章,貫徹落實黨章,維護黨章,這是堅持從嚴治黨、防范黨內(nèi)執(zhí)政風險的基本依據(jù);(2)踐行為民、務(wù)實、清廉的要求;(3)堅決遏制選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象;(4)黨要管黨,從嚴治黨;(5)學習新知識,掌握新技能,作出新貢獻。舒艾香認為,防范和應(yīng)對執(zhí)政風險必須做到以下“六點”:(1)必須把經(jīng)濟建設(shè)放在首位,推動經(jīng)濟不斷發(fā)展;(2)必須實行公平分配,保證國民共享經(jīng)濟發(fā)展成果;(3)必須加強黨的自身建設(shè),增強黨的執(zhí)政能力;(4)必須完善民主機制,實行民主執(zhí)政;(5)必須健全法制,實行依法執(zhí)政;(6)必須妥善處理民族、宗教問題,維護社會和諧。袁準、肖飛指出,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的長期實踐中,為防御各種風險、確保執(zhí)政安全進行了艱辛探索,取得了舉世矚目的執(zhí)政成就,積累了豐富的經(jīng)驗,概括起來一共有“九條”:(1)堅持實事求是,用正確的思想路線指導(dǎo)執(zhí)政實踐;(2)堅持以史為鑒,善于用歷史經(jīng)驗警醒全黨;(3)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,為執(zhí)政安全夯實物質(zhì)基礎(chǔ);(4)堅持群眾路線,始終不渝地相信和依靠廣大人民群眾;(5)堅持四項基本原則,維護立國之本;(6)堅持改革開放,拓展強國之路;(7)堅持獨立自主,不斷開創(chuàng)外交工作新局面;(8)堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),維護國家長治久安;(9)堅持黨的先進本質(zhì),永遠走在歷史發(fā)展前列。這些經(jīng)驗,聯(lián)系黨成立以來的歷史,歸結(jié)起來就是,黨必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,必須始終代表中國先進文化的前進方向,必須始終代表中國最廣大人民的根本利益。陳睿認為,認識風險是為了規(guī)避和防范風險,通過完善執(zhí)政方略,我們黨可以有效防范和科學化解當前的執(zhí)政風險。對執(zhí)政方略進行的具體完善措施,涉及方方面面,但總的來說,我們黨應(yīng)堅持以人為本來完善執(zhí)政方略:(1)把維護人民群眾的根本利益作為制定執(zhí)政方略的出發(fā)點;(2)充分發(fā)揮人的主體性作用是制定和有效執(zhí)行執(zhí)政方略的關(guān)鍵;(3)把提高人的素質(zhì)作為執(zhí)政方略的重要內(nèi)容。中共南通市委黨校陸傳照教授強調(diào)指出,識別和化解黨的執(zhí)政風險,需要我們從多個方面做好工作,其中一項重要工作就是加強執(zhí)政道德建設(shè)。一方面,從我國執(zhí)政風險的形成情況看,脫離群眾和腐敗行為等敏感問題本身就是道德問題,加強執(zhí)政道德建設(shè),提高執(zhí)政主體的思想道德素質(zhì),可以消除由這些道德問題而產(chǎn)生的對執(zhí)政秩序帶來的負面影響;另一方面,從化解黨的執(zhí)政風險看,加強執(zhí)政道德建設(shè),對增強黨員干部的執(zhí)政風險意識,贏得人民群眾支持,從而有效化解執(zhí)政風險都具有十分重要的意義。

(四)鄧小平“執(zhí)政風險”思想研究

鄧小平同志曾經(jīng)說過:“改革沒有萬無一失的方案……這是有風險的事情……我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上,準備好對策。這樣,即使出現(xiàn)了大的風險,天也不會塌下來?！敝泄步魇∥h校黨史黨建部陳小林教授認為,在不同的歷史時期,鄧小平清醒地看到中國共產(chǎn)黨所處地位、環(huán)境和自身狀況的變化所帶來的執(zhí)政風險。(1)建國初期,根據(jù)黨剛?cè)〉脠?zhí)政地位的狀況,鄧小平認為“我們黨面臨著新的考驗”,要克服和防止官僚主義、主觀主義、宗派主義、命令主義、分散主義、投機主義等不良習氣;(2)文革之后,針對“文化大革命”的破壞,鄧小平認為“黨的領(lǐng)導(dǎo)受了損害”,提出“要整頓黨”;(3)改革開放時期,針對國際共產(chǎn)主義運動的嚴重挫折和國內(nèi)嚴重的政治風波,鄧小平尖銳地指出:“這個黨該抓了,不抓不行了?！被谏鲜稣J識,鄧小平科學地提出了以改革為動力,以建設(shè)為主線的防范執(zhí)政風險的基本對策,具體為:(1)以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,為防范執(zhí)政風險奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);(2)以民主法制為主要內(nèi)容,建設(shè)社會主義民主政治,為防范執(zhí)政風險提供法制保證;(3)加強社會主義精神文明建設(shè),為防范執(zhí)政風險提供精神動力;(4)加強和改進黨的自身建設(shè),為防范執(zhí)政風險提供堅強的組織保證。

(五)江澤民“執(zhí)政風險”思想研究

中共江西省委黨校陳小林教授在《江澤民防范執(zhí)政風險思想研究》一文中指出,江澤民同志牢記鄧小平同志的“政治交代”,聚精會神地抓執(zhí)政黨的建設(shè),高度關(guān)注黨的執(zhí)政前途,清醒地看到黨在長期執(zhí)政條件下面臨的風險和挑戰(zhàn),提出“要增強憂患意識,居安思危”。江澤民同志系統(tǒng)地構(gòu)建了以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以改革創(chuàng)新為動力,以黨要管黨、從嚴治黨為方針,以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵,以提高執(zhí)政能力為重點的防范執(zhí)政風險的科學對策體系。

(六)執(zhí)政風險的評估標準研究

評估執(zhí)政風險的大小,曹大指出,一是看影響全面協(xié)調(diào)發(fā)展的程度;二是看造成公眾對執(zhí)政黨認同感減少的狀況;三是看國際大環(huán)境的良惡程度。當然,執(zhí)政黨不能忽視任何一個領(lǐng)域哪怕是微小的風險,要防微杜漸,盡量把執(zhí)政風險化解在萌芽狀態(tài)。因為執(zhí)政黨在各個領(lǐng)域的執(zhí)政風險是相互關(guān)聯(lián)的,某一領(lǐng)域的風險加大發(fā)生危機,就會成為其他領(lǐng)域危機發(fā)生的導(dǎo)火線,進而引發(fā)執(zhí)政黨執(zhí)政的全面危機。

(七)抵御執(zhí)政風險的歷史經(jīng)驗研究

海軍大連艦艇學院王真教授指出,20世紀90年代前后是我國改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展史上一個非常關(guān)鍵的時期。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,從容駕馭各種復(fù)雜局勢,積累了寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗,尤其是抵御執(zhí)政風險方面的歷史經(jīng)驗。概括起來,主要有以下幾條:(1)未雨綢繆,防范在先,注重增強全黨的執(zhí)政風險意識;(2)加快發(fā)展,增強實力,夯實抵御執(zhí)政風險的物質(zhì)基礎(chǔ);(3)深化改革,加強調(diào)控,重點解決防范金融風險的問題;(4)處變不驚,從容應(yīng)對,妥善處理自然界和社會突發(fā)事件;(5)練好內(nèi)功,強身固本,抓好執(zhí)政黨建設(shè)這個關(guān)鍵。嘉應(yīng)學院社科部蘇世隆副教授認為,中國共產(chǎn)黨在半個多世紀的執(zhí)政歷程中積累了豐富的防范和化解執(zhí)政風險的寶貴經(jīng)驗,為潮漲潮落的國際共產(chǎn)主義運動留下了寶貴的精神財富。(1)與時俱進,勇于理論創(chuàng)新,不斷發(fā)展著的馬克思主義是防范和化解執(zhí)政風險的思想理論武器;(2)發(fā)展是防范和化解執(zhí)政風險的物質(zhì)保證;(3)始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是防范和化解執(zhí)政風險的力量源泉和勝利之本;(4)不斷增強黨的自身活力,提高黨的自我更新能力,加強黨的現(xiàn)代化建設(shè),是防范和化解執(zhí)政風險的內(nèi)在動力;(5)確保黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在真正的馬克思主義者手中,是防范和化解執(zhí)政風險的領(lǐng)導(dǎo)力量和方向保證。

(八)執(zhí)政風險與社會主義核心價值體系建設(shè)關(guān)系研究

中共南通市委黨校陸傳照教授認為,黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù),這是對馬克思主義價值觀理論的豐富和發(fā)展。從執(zhí)政風險視角看,社會核心價值體系的重要性在于,社會核心價值體系以及由此決定的人民群眾對政黨執(zhí)政的滿意度是識別一個政黨執(zhí)政風險的重要根據(jù),社會核心價值體系建設(shè)是預(yù)防化解黨執(zhí)政風險的重要途徑。當前我國風險因素的集中頻發(fā)性和社會關(guān)注性的狀況決定了加強社會主義核心價值體系建設(shè)的緊迫性。上述創(chuàng)造性理論成果的取得,對于把握學界的研究路向與研究程度十分重要,可以說已經(jīng)初步勾勒出了該論題的研究框架和研究脈絡(luò),將成為今后進一步深入研究的基礎(chǔ)理論資源。

三、結(jié)語

2004年黨的十六屆四中全會召開以來,學術(shù)界、理論界圍繞“執(zhí)政風險”這個論題進行了卓有成效、見仁見智的討論和爭鳴,掀起了一股方興未艾的研究熱潮,并取得了大量階段性研究成果,提出了很多有益的意見和合理化建議,并在許多方面達成了初步共識,對此我們要給予充分的評價和肯定。可以斷言,這些研究成果的取得必將為展開更加深入細致地研究與探討提供較好的基礎(chǔ)和平臺,也將為黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政、強黨興政提供十分有益的參考和借鑒。但同時也存在著一些不容忽視的問題,急需改進。譬如,研究存在著一定程度的重復(fù)性,理論深度不夠,研究視野不夠開闊,研究方法不夠多樣化,缺乏中西比較研究成果,理論與實踐聯(lián)系不夠緊密,研究成果實用價值不夠,某些理論觀點也值得進一步推敲和商榷,等等?；诖?筆者認為,學術(shù)界今后應(yīng)著力強化以下工作,以推動相關(guān)理論探究持續(xù)、深入、健康地向前發(fā)展:第一,在研究方法上,應(yīng)將形而上層次上的抽象思考同經(jīng)驗性的實證研究有機結(jié)合起來,理論聯(lián)系實際,增強理論成果的針對性、應(yīng)用性和現(xiàn)實感;安東尼?吉登斯在對哲學與社會理論的關(guān)系進行分析時深刻指出:“開展經(jīng)驗性的社會研究與進行形而上的層次上的哲學探討,這兩方面應(yīng)該是能夠相互借鑒的?！钡诙?在研究內(nèi)容上,應(yīng)加強對中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政風險思想的歷史考察與系統(tǒng)分析,把握理論演化的基本軌跡和客觀邏輯,探尋蘊涵其中的規(guī)律性結(jié)論及認識;最后,特別值得一提的是,我們要進一步拓寬研究視閾,創(chuàng)新研究范式,加強比較研究,對西方主要執(zhí)政黨關(guān)于執(zhí)政風險的思想進行認真清理和深刻反思,合理汲取其精華部分,堅決擯棄其糟粕因素,為我所用。

實踐充分證明,理論是行動的先導(dǎo)和支撐,而科學理論是正確行動的必要前提與根本保證。執(zhí)政黨要始終保持先進性并走在時代前列,不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,就一刻也不能沒有科學執(zhí)政理論的規(guī)范與指導(dǎo)。為此,我們要緊密結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)的生動實踐,深入開展執(zhí)政理論研究,為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供強有力的理論指導(dǎo)。目前,對執(zhí)政理論的研究尚處于起步和探索階段,因此開展對執(zhí)政理論的研究,將為執(zhí)政能力建設(shè)的研究開辟一個新的視角和廣闊領(lǐng)域。廣大理論工作者和實際工作者要秉承解放思想、實事求是、與時俱進的科學態(tài)度與基本精神,積極開展對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的系統(tǒng)探討和深入研究,不斷取得新認識、新成果、新建樹,深刻洞悉和準確把握黨的執(zhí)政規(guī)律,充實和豐富執(zhí)政經(jīng)驗、執(zhí)政智慧,努力為增強黨的執(zhí)政能力添磚加瓦、獻計獻策。我們期待著對這一問題研究的不斷深化、細化和系統(tǒng)化。